1. Je voudrais tout d'abord souligner un point fondamental: l'UIT est une organisation intergouvernementale qui traite de questions relevant de la sphère des traités aux fins de la mise en place d'un cadre multilatéral pour les télécommunications internationales. A cet égard, l'UIT se distingue radicalement de certains organismes internationaux du type du forum ATM, dont la mission consiste, pour l'essentiel, à promouvoir des accords entre entreprises privées. Elle diffère également d'organisations intergouvernementales comme l'OMC, dont le champ d'activité couvre plusieurs domaines et non pas simplement les télécommunications. Certainement, l'OMC joue un rôle absolument déterminant dans la promotion de la liberté des échanges internationaux, mais cette organisation ne peut traiter que d'aspects commerciaux limités dans le domaine des télécommunications. En revanche, l'UIT a un rôle unique, puisqu'il lui appartient de résoudre une large gamme de questions concernant l'ensemble du domaine des télécommunications, en rassemblant non seulement les représentants des pouvoirs publics mais également ceux du secteur privé.

2. Pourtant, malgré ce rôle unique, on peut observer que l'UIT, en raison de son caractère intergouvernemental, manque de souplesse: elle tarde trop à répondre à certaines demandes et, dans l'environnement des télécommunications en rapide mutation, il y a là un sérieux problème qui pourrait remettre en question sa raison d'être. Pour résoudre ce problème et demeurer au coeur du domaine des télécommunications, l'UIT devrait:

• Tout d'abord, être en permanence à l'écoute de ses membres afin d'identifier leurs besoins de façon détaillée et précise.
• Ensuite, prendre sans délai les mesures qui s'imposent pour satisfaire ces besoins.
• Enfin, par un renforcement de son efficacité, faire en sorte que ces mesures débouchent sur les meilleurs résultats possibles.

3. Pour améliorer l'efficacité de l'UIT, il sera nécessaire de prendre certaines mesures, par exemple:

• adopter sur le double plan des finances et du personnel des systèmes suffisamment souples pour s'adapter à l'évolution de l'environnement, et à celle des priorités, qui en est le corollaire;
• articuler ses activités sur une approche structurée selon la séquence "planifier - mettre en oeuvre - examiner";
• introduire dans le système de gestion financière de l'UIT, selon qu'il conviendra, des principes commerciaux (par exemple, recouvrement des coûts);
• prévoir un mécanisme permettant de mieux récompenser le personnel de l'Union en fonction des résultats obtenus, et offrant davantage de possibilités d'élargissement de leur domaine de compétence;
• faire en sorte que toutes les réunions de l'UIT soient pertinentes, qu'elles soient organisées à point nommé, et qu'elles soient extrêmement bien préparées et, par voie de conséquence, productives; envisager notamment l'utilisation de moyens électroniques pour les réunions.

4. Les tâches que je viens de décrire sont lourdes et complexes. Elles impliquent non seulement une approche unifiée de la part des membres de l'Union mais aussi, de la part de ses cadres, beaucoup d'engagement et d'énergie, à tous les niveaux. Je suis en mesure de donner aux membres l'assurance que je possède cet engagement personnel et que, si j'étais élu au poste de Secrétaire général, je chercherais immédiatement à concentrer mes efforts sur les priorités que je viens d'énumérer. Mes initiatives, à ce poste, tendraient toutes à une vision cohésive, à l'action, de telle sorte que soient atteints les objectifs de l'UIT.

Question 2
Dans l'environnement actuel des télécommunications, il n'est plus réaliste de penser que l'Union peut être le point central pour toutes les questions liées aux télécommunications dans l'économie et la société mondiales de l'information. Le monde est devenu trop complexe et les télécommunications sont devenues trop omniprésentes pour qu'une seule organisation puisse être le centre où convergeraient toutes les questions intéressant la communauté internationale. Quelles sont, d'après vous, les compétences essentielles de l'UIT? Sur quelles questions l'UIT devrait-elle se concentrer et que pourrait-on progressivement supprimer de son mandat ou confier aux organisations régionales ou sous-régionales? Quel devrait être le rôle de l'UIT dans la réforme du secteur des télécommunications?

Il est manifestement vrai que le domaine des télécommunications se diversifie de plus en plus, tout comme les acteurs qui sont de plus en plus nombreux. En pareille situation, il est essentiel que l'UIT définisse sa mission avec précision; il est beaucoup moins intéressant d'obtenir des résultats partiels sur de multiples axes que de s'attaquer avec succès à un petit nombre de priorités absolues.

A mon avis, les compétences essentielles de l'UIT concernent les trois domaines principaux:

1. Les questions d'attribution de fréquences et de radiocommunication ont toujours fait partie, historiquement, des fonctions principales de l'UIT, et demeurent essentielles. Aucune autre organisation ne peut remplacer l'UIT dans le traitement de ces questions à l'échelle mondiale. Mais il va de soi qu'il est toujours possible de faire mieux. L'UIT doit envisager en la matière des procédures plus efficaces et plus efficientes. Par exemple, il faudrait encourager la réalisation d'études préparatoires sur certaines questions qui se posent à l'échelle régionale et sous-régionale, afin de promouvoir une coordination harmonieuse aux conférences et autres réunions appropriées qui traitent de ces questions.

2. Dans le domaine de la normalisation, l'UIT joue un rôle essentiel en établissant des normes mondiales, alors que se multiplient précisément les nouveaux services proposés à l'échelle mondiale. L'UIT bénéficie d'une position unique qui lui permet d'autoriser officiellement des normes universelles, et il est très important de maintenir cette fonction.

3. Mis à part ses responsabilités techniques, l'UIT a un rôle tout aussi important au niveau de la promotion du développement des télécommunications. L'une de ses tâches fondamentales consiste à combler le fossé qui existe, au niveau de l'accès aux télécommunications, entre les pays en développement et les pays industrialisés. A mon sens, le principal atout de l'UIT en l'occurrence est précisément cette capacité de jeter des ponts entre le secteur public et le secteur privé, alors que beaucoup d'autres organisations s'occupant de télécommunications ont une approche purement commerciale et ont tendance à favoriser les techniques de pointe au lieu d'exploiter toute la gamme des systèmes et équipements dont les nations du monde ont besoin en fonction de leur situation spécifique.

Mais cette diversité extrême que l'on peut observer dans le monde n'est pas exclusivement d'ordre économique et géographique: on la retrouve également à l'échelle des politiques et des structures de réglementation. Autrefois, lorsque les télécommunications relevaient presque toujours d'un monopole d'Etat, les décisions relatives à l'évolution de ce secteur pouvaient être relativement simples. Mais, de nos jours, le tableau est beaucoup plus complexe, et, pour les pouvoirs publics, il n'est pas facile de statuer sur les mesures à prendre et sur les structures réglementaires à adopter pour encourager le développement. Ici, la contribution de l'UIT, qui est en mesure de collecter et de partager les informations disponibles en vue d'apporter des solutions à tous les problèmes qui se posent, peut être énorme. Dans cet esprit, l'Union devrait à mon sens articuler sa mission de promotion du développement des télécommunications sur les axes prioritaires suivants:

• Centraliser l'information: il s'agirait ici de faire en sorte que l'UIT soit renforcée en tant que source essentielle d'informations fiables et récentes sur diverses questions de financement, de technologie et de réglementation pour le développement des infrastructures de télécommunication;

• Répondre aux besoins régionaux: il y aurait lieu de conférer davantage de responsabilités aux Bureaux régionaux de l'UIT, afin qu'ils soient en mesure de proposer des programmes susceptibles de répondre aux divers besoins des nations du monde;

• Mettre en place un programme mondial de développement de la technologie: l'objet serait de stimuler la collaboration entre le secteur public et le secteur privé afin de mettre au point les techniques convenant le mieux aux pays en développement, compte tenu de leurs besoins;

• Fournir des services de consultance spécialisés: il conviendrait de promouvoir les services de consultance proposés par l'UIT, services qui permettent aux Membres de l'Union de faire progresser leurs réseaux de télécommunication, et ce, en utilisant au mieux l'immense corps de connaissances spécialisées accumulées par l'UIT dans de nombreux domaines.

4).Telles sont, à mon avis, les compétences essentielles de l'UIT, mais les activités de l'Union peuvent également être très utiles dans un grand nombre d'autres domaines. Parallèlement, parmi les diverses activités de l'Union, certaines, quelque peu dépassées, absorbent peut-être des ressources que l'on pourrait affecter à des tâches prioritaires et urgentes. Il faut soigneusement attribuer les ressources limitées dont dispose l'Union, et le Secrétariat ne doit ménager aucun effort pour faciliter cette évolution.

Les décisions concernant la question de savoir s'il faudrait élargir ou réduire le mandat de l'UIT devraient être prises par les Membres eux-mêmes, qui régissent l'Union, le rôle du Secrétariat consistant à faciliter la prise de décisions en rassemblant et en diffusant les informations nécessaires ainsi qu'à appliquer les décisions prises de façon adéquate et efficace. Toutefois, j'estime qu'il faudrait envisager pour l'Union un rôle relativement nouveau qui consisterait à faciliter le développement des télécommunications dans les conditions de concurrence qui se généralisent dans le monde. Par ailleurs, il est très important de s'efforcer de susciter, parmi les Membres de l'UIT, la vision commune indispensable pour introduire progressivement les nouveaux services universels que les progrès technologiques rendent actuellement possibles.

Question 3
Il ressort des dernières conférences de l'UIT que le conflit entre les exigences des réseaux mondiaux et les droits souverains nationaux ne fait que croître. Comment peut-on les réconcilier dans le cadre de l'UIT?

Pour éviter tout conflit entre les exigences des réseaux mondiaux et les droits souverains nationaux, il faut une coordination à divers niveaux, mais tout particulièrement parmi les principaux décideurs. A mon avis, la coopération et les compromis imposés par la mondialisation ne sont pas nécessairement incompatibles avec les droits des nations, dans la mesure où l'on dispose à l'échelle mondiale d'un mécanisme de coordination des politiques qui permette à chacun de se faire entendre. Et c'est précisément pour cette raison que j'ai pris l'initiative de proposer la création du Forum mondial des politiques de télécommunication créé par la Conférence de plénipotentiaires de Kyoto de l'UIT. Parmi les diverses conférences et les divers forums dont l'UIT dispose pour traiter des questions de politique générale, les FMPT se sont avérés efficaces comme instrument de coordination des politiques, coordination très utile pour l'introduction progressive de services universels du type des GMPCS (communications mondiales mobiles personnelles par satellite).

Forte de près de deux cents nations membres, l'UIT, j'en suis persuadé, pourra continuer à contribuer puissamment à la mise en place d'un cadre de réglementation des politiques de télécommunication véritablement universel tout en reconnaissant dûment les droits souverains des Etats Membres.

Question 4
Les exigences auxquelles l'organisation doit répondre grandissent plus vite que ses ressources: la déréglementation fait intervenir plus d'acteurs et donc un nombre plus élevé de Membres au sein de l'UIT; par ailleurs, on assiste à une érosion des bases financières de l'organisation parce que certains Membres choisissent de diminuer le nombre de leurs unités de contribution. Diverses propositions visant à renforcer l'UIT, notamment le recouvrement des coûts ou les solutions génératrices de recettes, se sont heurtées à une forte résistance, tout comme la proposition visant à accorder à l'industrie plus de pouvoir quant à l'attribution des ressources et à l'établissement des priorités en échange d'une participation accrue aux dépenses. Que proposeriez-vous pour faire avancer les choses?

Nous devons de toute urgence renforcer les bases financières de l'UIT et l'efficacité de l'institution, en ayant recours, selon qu'il sera nécessaire, au recouvrement des coûts et à d'autres choix susceptibles de déboucher sur une augmentation des recettes de l'Union. Je crois que l'introduction de la nouvelle approche financière a été retardée par un manque de plans organisés, articulés sur un calendrier précis. Pour la mise en oeuvre des nouveaux systèmes, les mesures suivantes me paraissent indispensables:

1.D'abord, nous devons faire comprendre à tous les Membres de l'Union l'objet de l'introduction des nouveaux systèmes. Par exemple, dans le cas du recouvrement des coûts, il est exact que l'augmentation des recettes passerait par une augmentation des contributions. Mais l'objet principal d'un système de recouvrement des coûts serait de disposer d'un mécanisme permettant d'améliorer l'efficacité des opérations de l'Union en faisant apparaître clairement les postes auxquels il convient d'attribuer les ressources.

2.Il s'agirait ensuite de clarifier certains principes généraux - services visés par l'application de ces mécanismes, proportion des coûts à la charge des membres, conséquences au niveau des contributions financières des Membres à l'Union.

3. Enfin, nous devons arrêter, pour l'introduction du système, un programme et des procédures clairs.

Pour y parvenir, il pourrait être nécessaire de prévoir, dans le cadre du Conseil un Groupe d'action spécial - ou même d'envisager une session spéciale du Conseil. Quoi qu'il en soit, il conviendrait que le Secrétariat général, en collaboration avec les trois Secteurs, rassemble toutes les informations nécessaires pour aider les Membres de l'UIT à statuer en toute connaissance de cause sur l'introduction d'un nouveau système financier. Il faudrait également que le Secrétariat procède soigneusement à toutes les activités de préparation qu'implique la mise en oeuvre d'une telle décision, conformément au calendrier adopté par l'UIT. Si j'étais élu au poste de Secrétaire général, l'une de mes premières priorités consisterait à veiller à ce que ces questions soient réglées sereinement et rapidement.

Question 5
Etant donné la diversité des Membres de l'organisation (vendeurs, organismes scientifiques, fournisseurs de service, radiodiffuseurs des pays les plus pauvres de la planète aux nations les plus puissantes), comment l'organisation peut-elle satisfaire à leurs besoins concurrents d'une manière efficace sur le plan financier?

La diversité des Membres de l'UIT est l'un des principaux atouts de l'Union. Aucune autre organisation comparable ne peut prétendre représenter un aussi vaste horizon de membres, des administrations publiques aux diverses entreprises privées, aussi bien parmi les pays en développement que parmi les nations industrialisées. Tous les intérêts en jeu doivent être équitablement représentés et pris en compte, et, de fait, aucune autre organisation n'est en mesure d'y parvenir dans le domaine des télécommunications.

Pour tenir compte de manière équitable de l'ensemble de ces intérêts très diversifiés, il faut à mon sens adopter les principes suivants:

1. Le "poids" du secteur privé augmente régulièrement, de sorte qu'il est nécessaire que l'UIT considère constamment tous les systèmes qui permettraient de mieux rendre compte des vues et des opinions du secteur privé dans l'ensemble des activités et des décisions de l'Union.

2. En sa qualité d'organisation intergouvernementale, l'UIT doit aussi maintenir le système actuel, qui permet de refléter également l'opinion de chaque Etat Membre.

3. Il conviendrait que l'UIT coordonne les opinions exprimées par les divers membres en renforçant de façon efficace les fonctions qu'assume le Conseil lorsqu'il représente les Etats Membres et en faisant le meilleur usage possible des organes consultatifs, ouverts à tous les Membres de l'UIT, de telle sorte que soient prises en compte les vues du secteur privé. A cette fin, on pourrait définir plus clairement, dans la Convention, les fonctions et les procédures des organes consultatifs.

Question 6
Dans le Plan stratégique pour la période 1995-1999, on peut lire ceci: "actuellement, l'UIT est certainement l'une des organisations internationales les moins connues, malgré le fait que le développement du réseau mondial de télécommunication joue un rôle de plus en plus crucial pour le bien-être de l'humanité. Les Membres de l'Union lui ont demandé de jouer un rôle de premier plan dans la communauté internationale. A cette fin, l'UIT doit communiquer son message avec plus de force qu'elle ne le fait actuellement, et veiller à ce que les gouvernements soient conscients du rôle que jouent les télécommunications au service du développement socio-économique". Quelles mesures concrètes prendriez-vous pour atteindre cet objectif, quel serait votre programme de "Communication"?

Dans le monde des télécommunications la grande importance de ce secteur dans notre vie sociale et économique est déjà largement reconnue. Ce qu'il nous faut faire maintenant, c'est faire en sorte que les décideurs et le grand public aient davantage conscience de cette importance, et pour y parvenir, il conviendrait que le Secrétaire général de l'UIT ne ménage aucun effort pour être en quelque sorte le porte-parole actif du secteur des télécommunications sous tous ses aspects. Il faudrait aussi étendre et renforcer les relations entre l'UIT et d'autres organisations, notamment extérieures au domaine des télécommunications.

Par ailleurs, il faudrait que les activités et les compétences de l'UIT soient mieux connues du public: on pourrait par exemple améliorer les divers périodiques publiés par l'UIT ainsi que son site Web. Je suis certain qu'en affectant une partie des ressources budgétaires de l'Union à de telles mesures, on pourrait, à long terme, favoriser le développement des télécommunications en créant une opinion publique généralement plus favorable. Par ailleurs, tout en rendant les expositions et les forums TELECOM plus efficaces et plus rentables, nous devrions chercher à encourager une plus large participation à ces manifestations en améliorant leur contenu. Ces expositions doivent répondre aussi parfaitement que possible aux préoccupations des décideurs et du public en général.

Question 7
Quelles seraient vos trois grandes priorités pour la période séparant la PP-98 de la Conférence de plénipotentiaires suivante?

L'intervalle de quatre années prévu entre deux conférences de plénipotentiaires successives est peu important au regard de l'histoire de l'UIT, et pourtant il est probable que le secteur des télécommunications va continuer de connaître des changements radicaux sur une telle échelle de temps. C'est pour cette raison que tous les points évoqués plus haut seraient mes priorités pour la période qui mène à la prochaine conférence de plénipotentiaires. Il serait difficile de les classer en trois catégories seulement, et je souhaiterais donc proposer les cinq priorités suivantes, toutes traitées dans mon "programme pour l'avenir de l'UIT":

1.Promouvoir le développement des télécommunications.

2. Parvenir à une gestion plus efficace et plus efficiente.

3. Coordonner les politiques.

4.  Encourager les activités du secteur privé.

5. Mettre les télécommunications au premier plan.

Autant de principes auxquels je suis et resterai fermement et précisément attaché.

Question 8
Avez-vous quelque chose à ajouter?

Au cours de ces dix dernières années, l'UIT a déployé beaucoup d'efforts pour renforcer et élargir le rôle prééminent qui est le sien dans le secteur des télécommunications à l'échelle mondiale. Mais, parallèlement, le tempo de l'évolution de l'environnement des télécommunications a augmenté, et nous devons adopter d'autres mesures pour réformer l'UIT. Si nous ne le faisions pas, l'UIT pourrait perdre sa pertinence dans le domaine des télécommunications.

J'estime qu'il est très important que les Membres de l'UIT aient en commun une vision ambitieuse de la réforme de l'organisation et de sa mission. La principale responsabilité du Secrétaire général est de favoriser la concrétisation de cette vision.n