1. Primero, quiero destacar el hecho fundamental de que la UIT es una organización intergubernamental que, mediante tratados concertados entre los Estados, se dedica a elaborar un marco multilateral para las telecomunicaciones internacionales. A este respecto, la UIT es esencialmente diferente de otros órganos internacionales, como el Foro ATM, en el que principalmente se formalizan acuerdos entre empresas privadas. También difiere de otras organizaciones intergubernamentales, como la OMC, que se encarga de diversas cuestiones además de las telecomunicaciones. Si bien es cierto, por ejemplo, que la OMC desempeña un papel fundamental en el fomento del comercio libre, sólo puede abordar ciertos aspectos comerciales limitados de las telecomunicaciones. Por el contrario, la UIT tiene el papel exclusivo de solucionar un amplio abanico de asuntos relacionados con todo el campo de las telecomunicaciones, función en la que participan no sólo los representantes de los gobiernos sino, también, del sector privado.

2. Pero a pesar de este papel exclusivo, la UIT adolece de una cierta inflexibilidad debido a su naturaleza intergubernamental. La UIT ha tardado mucho tiempo en responder a las diversas demandas y, en el entorno de las telecomunicaciones en rápida evolución, esto es un grave problema que amenaza la razón de ser de la UIT. Para solucionar este problema y mantener su posición central en el ámbito de las telecomunicaciones, la UIT debería:

• primero, vigilar con atención y en todo momento las necesidades de sus Miembros;
• segundo, tomar medidas oportunas para satisfacerlas; y
• tercero, gracias a una mayor eficacia, lograr que esas medidas sean lo más eficaces posible.

3. Para mejorar la eficacia de la UIT, es necesario tomar medidas como:

• introducir sistemas de gestión del personal y de las finanzas lo suficientemente flexibles como para adaptarse con éxito a los cambios del entorno y los correspondientes cambios en las prioridades;
• aplicar en sus actividades un ciclo de tipo "planificar, ejecutar y examinar";
• introducir un mecanismo comercial en las finanzas de la UIT, según proceda, mediante prácticas como la recuperación de costos;
• introducir un mecanismo de recompensas por mérito para el personal de la UIT, que permite a los funcionarios ampliar su gama de conocimientos;
• asegurar que todas las reuniones de la UIT sean pertinentes, oportunas, debidamente preparadas y, por consiguiente, productivas, incluida la posibilidad de realizar las reuniones por medios electrónicos.

4. Las tareas que he descrito son de amplio alcance y complejas. Para llevarlas a cabo, se necesita no sólo una visión uniforme de todos los Miembros de la UIT sino, también, una dirección que se aboque enérgicamente a la consecución de los objetivos. Puedo asegurar a los Miembros que hago mío este compromiso y que, de ser elegido Secretario General, me dedicaré de inmediato a centrarme en las prioridades que he mencionado. Todas mis iniciativas estarán dirigidas a la creación de una visión cohesiva y a tomar las medidas necesarias para alcanzar las metas de la UIT.

Pregunta 2
En el entorno actual de las telecomunicaciones, ya no es realista creer que la Unión puede ser el punto focal para todas las cuestiones relativas a las telecomunicaciones en la economía y la sociedad mundiales de la información. El mundo se ha vuelto demasiado complejo y las telecomunicaciones van penetrando en todos los ámbitos como para que una sola organización sea el foco de todas las cuestiones de interés para la comunidad internacional. En su opinión ¿cuáles son las competencias fundamentales de la UIT? ¿En qué asuntos debería centrarse la UIT y qué se podría eliminar de su mandato o encargar a las organizaciones regionales y subregionales? ¿ Cuál debería ser la función de la UIT en la reforma del sector de telecomunicaciones?

Es absolutamente cierto que las telecomunicaciones son un campo que se está volviendo cada vez más diverso y en el que el número de actores va en aumento. En esta situación, es esencial que la UIT defina claramente su misión; dejar a medias una plétora de tareas es mucho peor que solucionar con éxito un manojo de prioridades fundamentales.

En mi opinión, las competencias esenciales de la UIT se refieren a tres esferas principales:

1. La asignación de frecuencias y las cuestiones relativas a las radiocomunicaciones han sido siempre, y siguen siendo, funciones esenciales de la UIT. Ninguna otra organización puede reemplazar a la UIT en el estudio de estas cuestiones a escala mundial. Ahora bien, es obvio que siempre hay un margen para las mejoras. La UIT debe considerar procedimientos más eficaces y eficientes en estos dominios. Por ejemplo, habría que estimular los trabajos preparatorios de las cuestiones a niveles regional y subregional para facilitar la coordinación sin dificultades en las conferencias pertinentes y en otros eventos en los que se traten estos asuntos.

2. En lo que respecta a la normalización, la UIT desempeña un papel esencial de establecimiento de normas mundiales en un entorno de servicios mundiales de reciente aparición. La UIT es la única organización que otorga la autorización oficial a las normas mundiales y es muy importante que conserve esta función.

3. Aparte de las responsabilidades técnicas de la UIT, pero no menos importante, está el papel de la Organización de fomentar el desarrollo de las telecomunicaciones. Una de las tareas más importantes de la UIT es la de acortar la distancia entre los países en desarrollo e industrializados en lo que respecta al acceso a las telecomunicaciones. Estimo que la fuerza de la UIT para tratar esta cuestión proviene de su capacidad para vincular a los sectores público y privado. Por el contrario, muchas de las organizaciones de telecomunicaciones que operan hoy día tienen una filosofía meramente comercial, lo que las hace favorecer la tecnología moderna en vez de la amplia gama de sistemas y equipos que se necesitan en los países con condiciones diversas.

Las condiciones que varían drásticamente no son sólo las económicas y geográficas sino, también, las de política y reglamentación. En la época en que las telecomunicaciones eran, casi siempre, un monopolio público, puede que las decisiones sobre su desarrollo hayan sido comparativamente sencillas. Pero, hoy, la realidad es mucho más compleja, y no le resulta fácil a los gobiernos decidir cuáles son las medidas que hay que tomar, y en qué marco reglamentario, para estimular el desarrollo. La UIT puede prestar un enorme apoyo mediante la recopilación y la compartición de información sobre las soluciones para estos asuntos. Para realizar esta labor, pienso que debería otorgar prioridad a los siguientes aspectos de su misión para prestar asistencia al desarrollo de las telecomunicaciones:

• Actuar como centro de información: asegurar que se refuerza la UIT como fuente primaria de información fiable y actualizada sobre asuntos relativos a la financiación, la tecnología y los marcos reglamentarios para desarrollar la infraestructura de las telecomunicaciones.
• Responder a las necesidades regionales: otorgar a las Oficinas Regionales de la UIT más responsabilidades para proporcionar programas que satisfagan las diversas necesidades de los países en las diferentes regiones.
• Inaugurar un programa de desarrollo de tecnología en todo el mundo: estimular la cooperación entre los sectores público y privado para crear la tecnología más adecuada a las necesidades de los países en desarrollo.
• Proporcionar asesoramiento de expertos: fomentar el servicio de la UIT de consultoría para los Miembros de forma que sigan desarrollando sus redes de telecomunicación utilizando de la mejor manera posible los amplios conocimientos que la UIT ha acumulado en muchos campos.

4. Estimo que éstas son las competencias esenciales de la UIT, pero también hay muchas otras esferas en las que su labor puede ser extremadamente útil. Al mismo tiempo, del cúmulo de actividades de la Unión, las que han quedado obsoletas están utilizando recursos que se deberían asignar a los asuntos urgentes y necesarios. Es preciso asignar cuidadosamente los recursos financieros limitados de la Unión, y la Secretaría deberá hacer todo lo posible para prestar asistencia en ese proceso.

Incumbe a los Miembros que rigen la UIT decidir si habrá que ampliar o reducir el mandato de la UIT, y el papel de la Secretaría es ayudar en la toma de decisiones mediante el acopio y la difusión de la información necesaria, y velar por que las decisiones se ejecuten adecuada y eficazmente. Ahora bien, creo que habría que poner el acento en un papel relativamente nuevo para la UIT: facilitar el desarrollo de las telecomunicaciones en el entorno competitivo que se está instaurando en todo el globo. Al mismo tiempo, es sumamente importante ayudar a crear la visión compartida entre los Miembros de la UIT de que es preciso introducir sin mayores dificultades los nuevos servicios mundiales que resultan de los avances de la tecnología.

Pregunta 3
Las recientes conferencias de la UIT han demostrado que las necesidades de las redes mundiales y los derechos soberanos nacionales llevan un rumbo de colisión. ¿Cómo se puede evitar el conflicto en el contexto de la UIT?

Evitar los conflictos entre las redes mundiales y los derechos soberanos de los países exige la coordinación en diversos niveles pero, especialmente, entre los altos cargos que determinan las políticas. Creo que esa cooperación y el compromiso que exige la mundialización no tienen por qué infringir los derechos soberanos de los países, siempre y cuando se ponga en pie un mecanismo para coordinar las políticas mundiales y que permita la expresión de todas las opiniones. Es por ello que tomé la iniciativa de crear el Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones, establecido en la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT celebrada en Kyoto. Entre las diversas conferencias y foros que tratan las cuestiones de política, el FMPT ha demostrado ser un lugar de encuentro eficaz para coordinar las políticas que han contribuido en gran medida a la introducción sin mayores alteraciones de servicios mundiales como las comunicaciones personales móviles mundiales por satélite (GMPCS).

Visto que casi 200 países son Miembros de la UIT, estoy seguro de que la Organización podrá seguir efectuando una enorme contribución al establecimiento de un marco mundial de políticas de telecomunicación con pleno reconocimiento de los derechos soberanos de los Estados Miembros de la UIT.

Pregunta 4
Las demandas que se hacen a la organización aumentan con más rapidez que sus recursos financieros: la desregulación aumenta el número de actores que aparecen en escena y, a su vez, el número de Miembros de la UIT; por otra parte, las bases financieras de la organización están siendo erosionadas por la menor cuantía de las unidades contributivas que eligen los Miembros. Varias propuestas para reforzar la UIT, incluidas las opciones de recuperación de costos y generación de ingresos, han chocado con una fuerte oposición, al igual que la propuesta de dar a la industria un mayor margen de opinión en la asignación de los recursos y el establecimiento de las prioridades a cambio de una participación más importante en los gastos. ¿Cuál es el camino a seguir?

Como cuestión de carácter urgente, debemos reforzar la base financiera de la UIT y su eficacia, mediante opciones como la recuperación de costos y la generación de ingresos según resulte conveniente. Estimo que se ha retrasado la introducción del nuevo concepto financiero debido a la falta de planes introductorios claramente organizados y conforme a un calendario adecuado. Creo que hace falta tomar las siguientes medidas para aplicar estos nuevos sistemas:

1.Primero, es preciso que todos los Miembros de la UIT se percaten del objetivo que se persigue con esos sistemas nuevos. En el caso de la recuperación de costos, por ejemplo, es cierto que los cánones incrementarán los ingresos de la UIT, pero el aspecto más importante de la recuperación de costos es que servirá de mecanismo para mejorar la eficiencia de las operaciones de la UIT, puesto que se determinarán claramente las esferas a las que deberán ser asignados los recursos financieros.

2.La próxima etapa es aclarar los principios generales, entre los que figuran determinar los servicios a los que se aplicarán esos mecanismos, qué parte de los costos deberían sufragar los Miembros y las consecuencias de las contribuciones financieras de los Miembros para la Unión.

3.También debemos elaborar un calendario y los procedimientos para la introducción de esos sistemas.

Para llevar a cabo este proceso, quizás sea necesario establecer un grupo especial del Consejo, o incluso celebrar una reunión especial. En todo caso, la Secretaría General, en cooperación con los tres Sectores, debería recopilar toda la información necesaria para ayudar a los Miembros de la UIT a tomar una decisión con pleno conocimiento de causa para introducir un nuevo sistema financiero. La Secretaría también debería preparar cuidadosamente la ejecución de esa decisión, conforme al calendario adoptado por la UIT. Como Secretario General, una de mis más altas prioridades consistirá en asegurar la realización expeditiva y sin problemas de este proceso.

Pregunta 5
Visto el amplio abanico de Miembros de la organización (vendedores, organizaciones científicas, proveedoras de servicio y radiodifusores de todos los países del planeta, tanto los más pobres como los más ricos), ¿cómo puede la organización satisfacer sus necesidades en pugna de manera rentable?

El amplio abanico de Miembros de la UIT es uno de sus principales pilares. No existe ninguna otra organización comparable que cuente con una gama tan amplia de miembros, desde Estados hasta diversas empresas privadas, tanto de países en desarrollo como de naciones industrializadas. Todos estos intereses deben estar representados y ser considerados equitativamente y, de hecho, no hay ninguna otra organización que pueda hacerlo en el campo de las telecomunicaciones.

Creo que para lograr el equilibrio entre los diversos intereses de los Miembros de la UIT es preciso aplicar los principios siguientes:

1.Visto que el peso del sector privado es cada vez mayor, es necesario que la UIT examine constantemente los mecanismos que puedan reflejar mejor las opiniones y los puntos de vista del sector privado sobre las actividades y las decisiones de la UIT.

2.Dado su carácter de organización intergubernamental, la UIT también debe mantener el sistema actual por el que las opiniones de cada Estado Miembro se recogen en pie de igualdad.

3.La UIT debería coordinar las voces de los diversos Miembros y reforzar de manera efectiva las funciones del Consejo en cuanto a la representación de los Estados Miembros y utilizar de la mejor manera posible los órganos consultivos, que están abiertos a todos los Miembros de la UIT, para reflejar las opiniones del sector privado. A tal efecto, quizá convenga que las funciones y los procedimientos de los órganos consultivos queden claramente definidos en el Convenio.

Pregunta 6
El Plan Estratégico de la Unión 1995-1999 dice: "Actualmente, la UIT es sin duda una de las organizaciones internacionales menos conocidas, pese a que el desarrollo de las redes mundiales de telecomunicaciones resulta cada vez más esencial para el bienestar de la humanidad. Sus Miembros le han pedido que desempeñe un papel conductor en la comunidad internacional. Para hacerlo, la UIT debe comunicar su mensaje con más eficacia que en la actualidad, de modo que los gobiernos se percaten de la importancia de las telecomunicaciones para el desarrollo social y económico." ¿Qué medidas concretas tomaría para cumplir este objetivo, cuál será su programa de "comunicación"?

Las personas que trabajamos en el campo de las telecomunicaciones ya tenemos plena conciencia de la enorme importancia de las mismas en nuestras actividades sociales y económicas. Lo que debemos hacer ahora es conseguir que los ejecutivos de los gobiernos y el público general se percaten de esa importancia. A tal efecto, el Secretario General de la UIT debería desplegar todos los esfuerzos posibles para ser un portavoz dinámico sobre los asuntos de telecomunicaciones. Además, es necesario emplear y reforzar los vínculos entre la UIT y otras organizaciones, especialmente las que no pertenecen al ramo de las telecomunicaciones.

Además, sería conveniente mejorar la forma en que la UIT publicita sus actividades y su caudal de conocimientos enriqueciendo, por ejemplo, las diversas publicaciones y la presencia en la Web. No me cabe duda de que, si se asigna una parte del presupuesto de la Unión a estas actividades, ello contribuirá a la larga al desarrollo de las telecomunicaciones pues se habrá creado un clima de opinión general más partidario. Asimismo, al tiempo que se intenta organizar foros y exposiciones de TELECOM más rentables, deberíamos tratar de estimular una participación más amplia mejorando el contenido de esos eventos para que sean lo más pertinente posible para los encargados de elaborar políticas y el público en general.

Pregunta 7
¿Cuáles serán sus tres prioridades para el periodo hasta la próxima Conferencia de Plenipotenciarios?

El periodo de cuatro años que transcurre entre Conferencias de Plenipotenciarios es casi ínfimo en relación con la historia de la UIT pero, al mismo tiempo, es probable que en él se produzcan enormes cambios en las telecomunicaciones. Por ello, mis prioridades para el periodo hasta la próxima Conferencia de Plenipotenciarios son todas las que he mencionado en mis respuestas anteriores. Me resultaría difícil clasificarlas en tres prioridades. Prefiero, entonces, esbozar cinco prioridades, todas incluidas en mi "Plan para el futuro de la UIT":

1. fomentar el desarrollo de las telecomunicaciones;

2. instaurar una gestión más eficaz y eficiente;

3. coordinar las políticas;

4. estimular las actividades del sector privado;

5. centrar la atención en las telecomunicaciones.

Mi compromiso con estos principios es, y seguirá siendo, firme y no me apartaré de él.

Pregunta 8
¿Desea comunicar algún otro mensaje?

Durante los últimos diez años, la UIT ha desplegado enormes esfuerzos para fortalecer y ampliar su papel fundamental en el mundo de las telecomunicaciones. Pero al mismo tiempo, el ritmo del cambio del entorno ha ido en aumento y deberemos seguir tomando medidas para reformar la UIT. Si no lo hacemos, las actividades de la UIT perderán toda su pertinencia en el campo de las telecomunicaciones.

Creo que es muy importante que los Miembros de la UIT compartan una visión ambiciosa de reforma de la Organización y de su misión. La responsabilidad más importante del Secretario General es ayudar a crear esa visión.n