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Informe sobre el Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones (UIT, edición 2003)
Medir el acceso a la sociedad de la información Evaluar la incidencia de las
TIC en los Objetivos de Desarrollo establecidos a escala mundial
23 indicadores e para reducir las brechas digital y estadística
Ginebra, 4 de diciembre de 2003 —
La falta de datos recientes y comparables sobre el acceso a las tecnologías de
la información y la comunicación (TIC) es un importante obstáculo que impide
comprender la intensidad y las causas de la brecha digital o las disparidades en
el acceso a las TIC entre países ricos y países pobres. Esta cuestión
adquiere hoy especial interés debido a que numerosos dirigentes del mundo
entero se reunirán la semana próxima para celebrar la primera Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Información (CMSI) a fin de impulsar el acceso a las
TIC en los países con mayor precariedad en la materia y crear los medios
necesarios para que estas poderosas herramientas que son las TIC puedan estar al
servicio de los más elevados objetivos socioeconómicos.
"Existe una estrecha relación entre la brecha digital y
la brecha estadística", indica Michael Minges, Jefe de la Unidad de
Mercado, Economía y Finanzas de la UIT y principal autor del Informe. Para
citar un ejemplo, el 60% de las encuestas sobre los usuarios de Internet se
efectúa en los países más ricos del mundo mientras que en los 59 países más
pobres no se ha llevado a cabo ni una sola encuesta de este tipo. Los países
que han comprendido su situación con respecto a las TIC también han evaluado
sus virtudes y deficiencias y han adoptado las políticas más convenientes. En
la República de Corea, por ejemplo, el análisis detallado de la utilización
de las computadoras e Internet concuerda con la rápida transformación del
país en una sociedad de la información.
Para ayudar a los gobiernos a superar esta brecha en materia
de datos, la última edición del Informe sobre el Desarrollo Mundial de las
Telecomunicaciones facilita la primera y amplia serie completa de elementos a
escala mundial para medir el acceso a las TIC.
En el Informe, recopilado por la Unión Internacional de
Telecomunicaciones, se destacan ejemplos interesantes que servirán de
orientación a los gobiernos que buscan la forma de que las TIC estén al
servicio del desarrollo. En él se pone también de manifiesto de qué manera
las TIC pueden contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo de las
Naciones Unidas para el Milenio definidos por los Jefes de Estado en 2000 para
luchar contra la pobreza, el hambre, las enfermedades y otros problemas sociales
de carácter urgente.
En el Informe se definen 23 indicadores UIT e en base a
resultados obtenidos en diversos análisis, encuestas y datos disponibles
(Cuadro 1). Esta lista de resultados estadísticos básicos proporciona una
norma de aplicación universal para recopilar datos comparables que permitan
seguir de cerca la creación de la sociedad de la información en el mundo.
El Informe revela además la brecha digital que existe en el
ámbito nacional en las empresas, las escuelas y las autoridades públicas de
numerosos países del mundo. En Chile, el 93% de las grandes empresas tienen
acceso a Internet, índice superior a la media correspondiente a los países de
la Unión Europea. Pero tratándose de pequeñas empresas chilenas, esa cifra es
de apenas el 37%. Aunque las escuelas secundarias de primera categoría en
México disponen de una computadora cada 12 estudiantes — cuando en Alemania
esa relación es de 1 cada 14 — si se tiene en cuenta el cuartil inferior del
conjunto de escuelas mexicanas, hay una computadora cada 59 estudiantes. El
acceso de los poderes públicos a las TIC (sector cuyos indicadores están menos
normalizados y menos disponibles) revela disparidades similares. En Perú, el
81% de los organismos del gobierno central tiene acceso a Internet, cifra que
alcanza sólo el 21% cuando se trata de las oficinas públicas locales.
Las TIC como herramienta para alcanzar los Objetivos de
Desarrollo para el Milenio
Los esfuerzos desplegados por la UIT para definir indicadores
que midan el acceso a las TIC refleja la creciente tendencia de la comunidad
internacional a utilizar herramientas de medición transparentes y concretas,
con el fin de supervisar los resultados obtenidos en los diferentes países.
En 2000, las Naciones Unidas adoptaron una serie de metas de
desarrollo, los Objetivos de Desarrollo para el Milenio encaminadas a supervisar
los avances logrados para luchar contra la pobreza, el hambre y otros problemas
acuciantes. El acceso a las TIC se incluye en la lista de estos Objetivos,
concretamente como Meta 18: "En colaboración con el sector privado, velar
por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologías, en
particular, los de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones."
"De todas las metas previstas para los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, los avances más importantes alcanzados en el decenio de
1990 corresponden a la Meta 18", indica Esperanza Magpantay, encargada de
estadísticas de la UIT y coautora del Informe. En los países en desarrollo,
las redes telefónicas fijas y móviles (densidad telefónica total) han crecido
en forma más espectacular durante el último decenio que en todos los años
precedentes. Se destaca Asia Oriental (incluida China), cuya densidad
telefónica total en 2002 alcanzaba una cifra 24 veces más elevada que en los
10 años anteriores.
Las TIC constituyen una herramienta poderosa para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo para el Milenio. Circulan numerosas historias sobre las
TIC coronadas por el éxito en las cuales dichas tecnologías han mejorado en
forma impresionante, e incluso salvado, la vida de numerosas personas. Esas
experiencias contribuyen a despertar conciencia pero también es necesario que
se recojan en indicadores que midan la incidencia de las TIC en todos y cada uno
de los países. Aunque los marcos necesarios para determinar las ventajas
socioeconómicas de las TIC están aún en pañales, el Informe propone
indicadores concretos que pueden contribuir a evaluar las repercusiones de estas
tecnologías en los Objetivos de Desarrollo citados.
Consideremos el segundo Objetivo de Desarrollo para el
Milenio, es decir "Lograr la enseñanza primaria universal". Teniendo
en cuenta la experiencia de Nepal, los autores del Informe propone efectuar el
seguimiento del número de maestros de escuelas primarias capacitados gracias a
las TIC. En 2001 4 430 maestros de escuelas primarias de ese país recibieron
formación a distancia a través de sistemas de radiocomunicaciones. Dado que
actualmente hay un maestro cada 40 estudiantes, gracias a esta iniciativa
pudieron inscribirse 176 616 nuevos alumnos en ese tipo de escuelas, lo cual
corresponde a un aumento neto del número de inscripciones en escuelas primarias
del 5,7%. (Para conocer otros ejemplos, ver el Cuadro 2.)
Evaluación de los objetivos para la Cumbre Mundial sobre la
Sociedad de la Información (CMSI)
En el proyecto de Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre
la Sociedad de la Información se proponen tres objetivos centrados
principalmente en el acceso a las TIC, cuyo cumplimiento está previsto para el
año 2015. En el Informe se revela que muchos de estos objetivos se han
cumplido, o podrían cumplirse pronto, en lo que concierne a la disponibilidad
de infraestructura. Ahora bien, si la mayoría de los habitantes del planeta
tendrá teóricamente acceso a la mayor parte de las TIC en el futuro, su
capacidad para utilizarlas dependerá en gran medida del conocimiento y la
asequibilidad financiera. Aproximadamente el 95% de la población mundial, por
ejemplo, está cubierta por estaciones de radiodifusión terrestres, el 89% por
estaciones de televisión y el 81% tiene acceso a un sistema de telefonía
celular móvil, posee un teléfono en el hogar o bien cuenta con un servicio
telefónico a una distancia que puede recorrer a pie.
Armonización de datos estadísticos y realización de
encuestas
Mientras ciertos países desarrollados se dedican con empeño
a efectuar mediciones de la sociedad de la información examinando varios
factores (entre ellos la infraestructura, el acceso y la utilización), la
mayoría de los países en desarrollo tienen muchas dificultades para definir
indicadores básicos. "El número de usuarios de Internet en la mayoría de
los países en desarrollo suele establecerse sobre la base de cálculos
aproximados o vagas estimaciones de las autoridades públicas", indica
Vanessa Gray, analista de ITU Telecom y coautora del Informe.
Cuando los países en desarrollo realizan encuestas,
comprueban que el número de usuarios de Internet ha sido a menudo notablemente
subestimado. Las recientes encuestas sobre los usuarios de Internet efectuadas
en América Latina y el Caribe confirman esta impresión. Aunque una encuesta de
ese tipo realizada en Jamaica, por ejemplo, reveló que el 23% de los habitantes
utiliza Internet, la tasa de penetración estimada antes de efectuarla era de
apenas el 5%. Una constatación similar tuvo lugar en Perú, donde se llevó a
cabo una encuesta que reveló, sólo para Lima (la capital), el doble de
usuarios de Internet que los estimados anteriormente para todo el país. En
México, en una reciente encuesta sobre Internet también se verificó el doble
de los usuarios previstos en estimaciones anteriores. Estos resultados indican
que tal vez en ciertas partes del mundo la brecha digital no es tan profunda
como se pensaba.
Si bien son raras las encuestas sobre Internet llevadas a cabo
en los países en desarrollo, el número de encuestas realizadas en los países
más ricos es a veces excesivo y suele dar lugar a resultados contradictorios.
En España, por ejemplo, se han realizado por lo menos seis encuestas sobre
usuarios de Internet cuyos resultados son muy variables ya que el porcentaje de
habitantes "conectados" va de más del 50 a menos del 20%. Según las
oficinas nacionales de estadística de Europa, la media del nivel de
penetración de Internet es un 13% inferior a las cifras publicadas en los
estudios de mercado.
Recopilación de datos estadísticos
El Informe comprende también el nuevo índice de acceso
digital (IAD) establecido por la UIT para medir, en un país, la capacidad
global de los individuos para tener acceso y utilizar las nuevas TIC. Este
índice utiliza ocho indicadores para clasificar 178 países, convirtiéndose de
este modo en el primer índice de las TIC verdaderamente elaborado a escala
mundial. El índice de acceso digital puede servir para evaluar los resultados
de distintos países, medir la magnitud de la brecha digital y seguir de cerca
la evolución de la Meta 18 definida en la Declaración del Milenio. Ver el comunicado
de prensa publicado el 19 de noviembre de 2003.
Este Informe comprende además un anexo estadístico de 100
páginas en el que se facilitan datos para 182 países en 20 cuadros
estadísticos. En estos "indicadores de las telecomunicaciones
mundiales" se facilita una serie de datos como, por ejemplo, el número de
abonados a líneas telefónicas, el número de hogares que tienen televisión y
el número de usuarios de Internet. El Informe es también una especie de
colección práctica con docenas de definiciones y ejemplos de indicadores
utilizados para medir el acceso a las TIC, así como ejemplos de modelos de
encuestas que las autoridades públicas pueden utilizar para mejorar la
recopilación de datos estadísticos.
Por último, en el Informe se formulan varias propuestas con
miras a reducir la brecha estadística:
- Los países pueden mejorar sus estadísticas mediante la
realización de encuestas, la recopilación de datos y la gran difusión de
ambos. Por ejemplo, Australia ha creado el portal "Medidas de una
economía y una sociedad fundadas en el conocimiento".
- Los organismos gubernamentales que participan en las TIC
deben cooperar estrechamente con las oficinas nacionales de estadísticas.
El Ministerio de Comunicaciones de Chile, por ejemplo, recoge y publica
periódicamente informes analíticos sobre los datos recopilados por el
Instituto Nacional de Estadísticas.
- La transparencia, la claridad, la rapidez y la pertinencia
desempeñan una función esencial para la armonización de las
estadísticas. Las autoridades públicas deben interesarse por lo que ocurre
en otros países y aprovechar la experiencia adquirida para la realización
de cuestionarios y encuestas.
- Los países desarrollados y los organismos multilaterales
deben ayudar a los países en desarrollo a recopilar indicadores sobre las
TIC facilitándoles asistencia técnica y recursos materiales. En 2004, la
UIT organizará varios talleres sobre estadísticas a tal efecto. En
colaboración con cinco organismos internacionales, la UIT ha organizado una
reunión sobre la evaluación estadística de la sociedad de la información
que tendrá lugar antes de la celebración de la CMSI.
- Los mecanismos establecidos para cumplir los objetivos
nacionales en materia de seguimiento deberán comprender la creación de un
portal mundial para la sociedad de la información con enlaces a las
estadísticas sobre las TIC, los modelos de encuestas y otros materiales de
interés por países.
Cuadro 1: Indicadores UIT-e
|
1 |
Porcentaje de hogares con electricidad |
13 |
Proporción de estudiantes por computador |
|
2 |
Porcentaje de hogares con una radio |
14 |
Porcentaje de escuelas con acceso a Internet |
|
3 |
Porcentaje de hogares con una televisión |
15 |
Porcentaje de oficinas públicas con acceso a Internet |
|
4 |
Porcentaje de hogares con un teléfono |
16 |
Porcentaje de oficinas públicas con un sitio web |
|
5 |
Porcentaje de hogares con una computadora personal |
17 |
Porcentaje de funcionarios públicos con acceso a
Internet |
|
6 |
Porcentaje de hogares con acceso a Internet |
18 |
Abonados a líneas telefónicas fijas por cada
100 habitantes |
|
7 |
Porcentaje de personas cubiertas por la telefonía
móvil |
19 |
Abonados móviles celulares por cada 100 habitantes |
|
8 |
Porcentaje de personas que utilizan una computadora
personal |
20 |
Tarifas de acceso a Internet (20 horas por mes) como
porcentaje del ingreso per cápita |
|
9 |
Porcentaje de personas con acceso a Internet |
21 |
Banda ancha internacional para Internet por habitante |
|
10 |
Porcentaje de empresas con computadora |
22 |
Abonados a la banda ancha por cada 100 habitantes |
|
11 |
Porcentaje de empresas con acceso a Internet |
23 |
Usuarios de Internet por cada 100 habitantes |
|
12 |
Porcentaje de empresas con un sitio web |
|
|
Cuadro 2 — Incidencia de la TIC en los Objetivos de
Desarrollo para el Milenio
Algunos ejemplos
|
Objectivos |
Indicador |
Incidencia |
|
Objetivo 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre |
Aumento de los ingresos provenientes de las TIC |
Según un estudio realizado en 1999 sobre los
propietarios de teléfonos de previo pago en las aldeas de Bangladesh,
el 24% de los ingresos totales de esos hogares provienen de la
prestación del servicio telefónico. |
|
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal |
Capacitación de maestros de escuela primaria mediante
las TIC |
En Nepal, 4 430 personas recibieron en 2001 una
capacitación a distancia como maestros de escuela primaria a través de
sistemas de radiocomunicaciones. Tomando como base las cifras actuales de
un maestro para 40 estudiantes, podrían inscribirse 176 616 nuevos
alumnos en ese tipo de escuela cuando los maestros completen su
formación. El aumento neto del número de inscripciones en escuelas
primarias sería del 5,7%. |
|
Objetivo 3. Promover la igualdad entre los géneros y la
autonomía de la mujer |
Porcentaje de mujeres matriculadas en programas de
educación que utilizan las TIC en relación con el número total de
mujeres matriculadas a nivel superior |
En Australia, el proyecto Open Learning Australia (OLA)
ofrece un nivel superior de educación que combina la enseñanza a
distancia y la enseñanza en línea. En 2002, 6 129 estudiantes, de
los cuales el 56,9% eran mujeres, participaron en este programa. La
proporción de alumnas es superior a la que existe en la enseñanza
secundaria en general (54,9%). Como resultado del programa OLA, la tasa de
matriculación de alumnas a nivel superior es 0,8% más elevada. |
|
Objetivo 4. Reducir la mortalidad infantil |
Porcentaje de padres de niños pequeños que utilizan
herramientas TIC específicas para la salud |
Baby CareLink es un programa de telemedicina para padres
de niños pequeños en los Estados Unidos. Según una evaluación
realizada en 1997—99 sobre 56 pacientes, los padres que utilizan Baby
CareLink proporcionan a sus hijos cuidados de una calidad 10% superior en
comparación con los padres que no lo hacen. |
|
Objetivo 5. Mejorar la salud materna |
Porcentaje de trabajadores que utilizan las TIC en el
ámbito de la salud maternal |
Según la evaluación de un proyecto de salud maternal
basado en las tecnologías de las radiocomunicaciones realizada en julio
de 1999 en el distrito de Tororo (Uganda), se constató que la tasa de
mortalidad maternal se redujo a la mitad. |
|
Objetivo 6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades |
Porcentaje de población adulta que adopta un modo de
vida más sano tras haber recibido, por medio de las TIC, información
sobre la salud |
Tras la evaluación realizada en septiembre de 1998 de
un programa radiofónico educativo sobre la prevención del VIH en Santa
Lucía, la importación de preservativos aumentó el 143% tras la
difusión del programa. |
|
Objetivo 7. Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente |
Porcentaje de teletrabajadores en relación con el
número total de trabajadores |
Hay 38 700 teletrabajadores en Irlanda, es decir el 2,3%
del número total de trabajadores. Como consecuencia, las emisiones de
dióxido de carbono provenientes del tráfico automotriz han disminuido el
2%. Si los irlandeses cuyas actividades profesionales muestran una
tendencia al teletrabajo (28% del número total de trabajadores)
trabajaran a domicilio, las emisiones de dióxido de carbono disminuirían
el 30%. |
Para más información, dirijase al indicators@itu.int.
Acerca de la ITU
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