Первые международные соглашения о телеграфной связи
В 1848–1849 годах по Европе прокатилась волна народных протестов. В воздухе витала революция. В некоторых странах это привело к появлению новых правительств и большей демократизации. Одновременно происходила технологическая революция – возник электрический телеграф, что вызвало огромный скачок в скорости связи и, возможно, оказало влияние на изменения в политической сфере.
Практические эксперименты проводились в 1830-е годы, а первые сети связи были созданы в Англии Уильямом Ф. Куком и Чарльзом Уитстоном. В Соединенных Штатах Америки Сэмюэл Морзе открыл сеть в 1844 году. Телеграфные линии также начали связывать основные города все большего числа стран Европы.
Телеграфисты в пограничном отделении в Страсбурге.
Источник: From Semaphore to Satellite ("От семафора до спутника"). |
Однако существовали препятствия, замедлявшие поток сообщений через государственные границы. Например, в 1852 году на границе Франции и Великого герцогства Баден в Страсбурге была открыта общая телеграфная станция. На ней работало два сотрудника, по одному от каждой территории. Когда французский служащий получал телеграмму из Парижа, ему приходилось записывать ее текст на специальном бланке и передавать через стол своему коллеге, который переводил ее на немецкий язык, а затем пересылал дальше. Кроме того, передача международных сообщений требовала заключения множества соглашений между администрациями по вопросам, связанным с тарифами, и техническим вопросам.
Эти проблемы усугублялись тем, как выглядела политическая карта Европы середины XIX века: Италия и Германия представляли собой ряд небольших государств, а Австро-Венгрия и Османская империя объединяли территории, где говорили на разных языках.
Первый международный договор (1849 г.)
Среди немецких княжеств Пруссия приобрела ведущую роль благодаря сильной армии и развитию промышленности. Промышленникам и правительству нужна была качественная связь на национальном уровне, особенно с провинцией Вестфалия, которая была отделена от основной территории Пруссии. Требовались и международные каналы связи. Эти факторы привели к тому, что Пруссия стала лидировать в вопросе заключения трансграничных соглашений о телеграфной связи.
К концу 1840-х годов Пруссия подписала пятнадцать таких договоров с другими германскими государствами. Первый по-настоящему международный договор об "установке и использовании электромагнитных телеграфов для обмена международными депешами" был подписан 3 октября 1849 года между Пруссией и Австро-Венгрией. В результате была создана телеграфная линия между Берлином и Веной, которая была установлена вдоль существующей железной дороги, с общей телеграфной станцией в Одерберге, Австрия. Там телеграфисты обменивались сообщениями, приходившими с территорий их стран. Правительственные сообщения имели первый приоритет; на втором месте были сообщения железнодорожной службы, а затем – общественная переписка. В четные дни приоритет отдавался телеграммам, отправленным из Австрии, а в нечетные – из Пруссии.
Договор был составлен по образцу предыдущих двусторонних договоров о почтовой связи и послужил примером для будущих международных соглашений о телеграфной связи: его задача состояла в обеспечении контроля потока сообщений, установлении процедуры обмена сообщениями на границе государств и применении тарифов.
Карта немецких телеграфных линий, 1850 год.
Источник: Hundert Jahre telegraphie in Frankfurt am Main (1949). |
Австро-Германский телеграфный союз (1850 г.)
Пруссия подписала телеграфные соглашения с Саксонией в 1849 году и с Баварией в 1850 году. Вместе с договором с Австро-Венгрией они стали основой Австро-Германского телеграфного союза (АГТС), который был учрежден 25 июля 1850 года в Дрездене. В последующие годы к странам-основателям (Пруссии, Австрии, Баварии и Саксонии) присоединились другие немецкоязычные государства: Вюртемберг, Ганновер, Баден, Мекленбург-Шверин и Ломбардо-Венецианское королевство. Некоторые государства, имевшие тесные отношения с этими территориями, также присоединились к Союзу: Нидерланды, Герцогство Модена, Герцогство Парма, Тоскана и Папская область.
Дрезденская конвенция нового Союза стала образцом для заключавшихся после этого многосторонних договоров и заложила основу для работы международных организаций по регулированию электросвязи. Во-первых, договор АГТС касался только международной электросвязи, и каждый член Союза мог свободно управлять национальной системой связи по собственному усмотрению. Во-вторых, договор включал меры по стандартизации управления международными услугами, например, в области ценообразования. В-третьих, поскольку телеграфия была новым и постоянно меняющимся средством связи, было решено, что договор должен рассматриваться и пересматриваться на регулярных конференциях по телеграфной связи. Наконец, членство в АГТС было доступно для других стран. Все эти положения были приняты практически без поправок Международным телеграфным союзом в 1865 году в Париже. Кроме того, в конце 1850-х годов АГТС открыл некоторым частным компаниям возможность стать участниками своих соглашений, что предвосхитило наличие критически важной составляющей в будущей структуре МСЭ.
В 1857 году положения четырех документов, которые ранее были подписаны на регулярных конференциях АГТС, были сведены в единый документ, получивший название Штутгартская конвенция, который теперь регулировал АГТС. Штутгартская конвенция имела еще одну особенность, которая позже стала основополагающей для будущих международных соглашений в области электросвязи: в ней соблюдалось разделение принципиальных и практических вопросов. Вопросы, которые, как ожидалось, не потребуют изменений, вошли в конвенцию, тогда как правила и служебные инструкции вошли в самостоятельные документы, которые должны были обновляться по мере необходимости.
Западноевропейский телеграфный союз (1855 г.)
Западноевропейский телеграфный союз был основан 29 декабря 1855 года в Париже Бельгией, Францией, Сардинским королевством и Швейцарией. Между этими странами уже были подписаны двусторонние соглашения о телеграфной связи в 1851–1854 годах. Как и в случае с Австро-Германским телеграфным союзом, к Западноевропейскому телеграфному союзу впоследствии присоединились другие страны: Португалия, Нидерланды, Великое герцогство Тосканское, Герцогство Модена, Герцогство Парма, Папская область и Королевство обеих Сицилий. Также вступить в Союз могли некоторые частные британские компании и компании, предоставляющие услуги подводной кабельной связи.
Западноевропейский телеграфный союз принял конвенцию, очень похожую на конвенцию Австро-Германского телеграфного союза. В 1850-е годы постепенно проходил процесс конвергенции и пересечения областей деятельности двух Союзов. Некоторые страны из числа их членов уже подписали двусторонние договоры, например, Пруссия и Бельгия в мае 1850 года, а также Австрия и Швейцария в 1852 году. Что более важно, между некоторыми странами из двух блоков проводились конференции в смешанном режиме.
Форма депеши Австро-Германского телеграфного союза. Источник:
Flickr. |
Парижская и Берлинская конвенции (1852 и 1855 гг.)
Первая конференция, проходившая в смешанном режиме, состоялась в 1852 году в Париже, и в ней приняли участие Бельгия, Франция и Пруссия. Была подписана конвенция, касавшаяся широкого круга вопросов. В ней предусматривалось строительство прямых телеграфных линий для беспрепятственной передачи сообщений через границу; было признано право всех физических лиц на получение услуг международной связи послеуплаты сборов в пункте отправления корреспонденции; и гарантировалась конфиденциальность телеграмм, однако право шифровать свои депеши получили только правительства. В 1855 году три страны снова встретились, чтобы подписать обновленную конвенцию, получившую название Берлинской.
Брюссельская конвенция (июнь 1858 г.)
Третья встреча между Бельгией, Францией и Пруссией состоялась в Брюсселе в 1858 году. Подписанная ими Брюссельская конвенция стала важным шагом на пути к созданию всеевропейского телеграфного союза, потому что, помимо трех стран-основателей, к 1861 году к нему присоединились еще одиннадцать государств: Дания, Люксембург, Португалия, Сардиния, Королевство обеих Сицилий, Испания, Швеция и Норвегия, Швейцария, Турция, Россия и Папская область. Что касается частного сектора, то компании из Алжира, Корфу и Мальты, предоставляющие услуги подводной кабельной связи, также согласились следовать правилам этой конвенции.
Бернская конвенция (сентябрь 1858 г.)
Между тем, взаимодействие членов Австро-Германского и Западноевропейского телеграфных союзов делало все более очевидной необходимость слияния, которое и было предложено Западноевропейским телеграфным союзом на его собрании в 1857 году, и Австро-Германский телеграфный союз был приглашен на конференцию в Берне в следующем году. Целью было создание единого телеграфного союза, который охватывал бы Европу. Хотя Австро-Германский телеграфный союз не принял участие в конференции, он направил Швейцарии как принимающей стороне конференции просьбу о подготовке документа, который был бы общим для всех государств. Итоговая Бернская конвенция, подписанная 1 сентября 1858 года, включала почти все положения Брюссельской конвенции, участницей которой была Пруссия. Таким образом, Австро-Германский телеграфный союз смог присоединиться к конвенции в 1859 году. Единообразие в работе телеграфных служб на всем континенте становилось все ближе, но еще не было достигнуто.
Объединение в Международный телеграфный союз (1865 г.)
Несмотря на наличие соглашений, заключенных между 1849 и 1858 годами, оставалась проблема. В зависимости от маршрутизации телеграммы, она могла подпадать по действие норм Штутгартской, Брюссельской или Бернской конвенций, всех или по отдельности. Несмотря на схожесть положений, эти конвенции не были полностью согласованы. Стремительное расширение сетей международной телеграфной связи, наряду с техническими достижениями, подчеркнуло необходимость единообразия. Решение было найдено в Париже в 1865 году, когда двадцать государств подписали первую Международную телеграфную конвенцию и образовался Международный телеграфный союз.
