这是2018年10月/ 11月为全权代表会议编写的背景文件版本。请在此处浏览此背景文件的最新版
概述
- 全世界约有一半人口可访问并使用互联网。另一半还不能上网。大部分未连接人群生活在最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家。按照目前的增长速度，每年会增加约1.95亿互联网用户，但即使在已连通国家，各国之间、社区和人们之间仍存在巨大的数字鸿沟。
- 个人和企业可凭借高效且价格可承受的信息通信技术（ICT）基础设施和服务以及有效的数字化技能、语言和（如团队合作等）软技能参与数字经济。反之各国亦可因此而提高其整体经济福祉和竞争力。
- 已实现连通的人群和社区获得了赋权。他们可获取信息、享受在线医疗服务和使用可挽救生命的灾害预警。他们可通过手机进行商品和服务的付费、与亲人保持联系、提高工作效率或承担需要数字技能的高薪工作。
- 如果国际社会欲在2030年前实现联合国可持续发展目标（SDG），那么使世界上所有人访问和使用互联网并消除数字鸿沟仍是一个需要解决的挑战。
2018年WSIS论坛摄影大赛，Nagaland部落连通世界，印度
挑战
各国之间仍存在巨大的数字鸿沟。2018年底，发达国家有80.9%的人可以上网，而发展中国家只有45.3%。
各国国内的数字鸿沟也很明显。男性、城市居民和青年的上网比例高于女性、农村居民和老年人。发达国家的性别数字差距相对较小，而在发展中国家则较为明显。在最不发达国家存在巨大的差距。
数字鸿沟问题通常源于连接不足或连接缓慢、连接成本和本地语言缺乏相关内容。因此，这些障碍通常与年龄、性别、残疾、社会经济地位和地理位置有关。
解决方案
高效且价格可承受的ICT基础设施和服务以及有利的政策和监管环境使企业和政府能够参与数字经济，使各国能够提高其整体经济福祉和竞争力。约有20个国家将互联网接入作为基本权利或公民权利。
移动技术正在快速从2G（第二代移动技术）向3G以至于4G过渡。2018年底，全球90%的人口可通过3G 或质量更高的网络访问互联网。预计发达国家开始采用5G网络将加剧目前的数字鸿沟，因为发展中国家可能需要更长时间才能实施5G网络。但发展中国家可利用现有的生态系统和网络提供价格可承受的ICT普遍接入。一旦克服了发展可持续5G系统面临的挑战，移动网络就可逐步升级。
卫星业务在全世界提供固定和移动服务。国际电联在全球范围内协调统一移动频谱，并制定了通用国际标准，从而实现了规模经济，降低了网络和最终用户的服务和设备价格。
目前在提供基本电信服务方面，蜂窝移动网络占主导地位。在发展中国家，蜂窝移动签约用户的数量在2005至2017年期间翻了两番，2017年居民普及率达到98.7%。在最不发达国家，自2005年以来，蜂窝移动签约用户数量增长了14倍，2017年普及率估计达到70.4%。2018年，移动蜂窝电话用户数已大于全球人口总数。
宽带互联网是至关重要的国家基础设施。移动宽带服务往往比固定宽带服务价格低廉，而且增长迅速，提供最常用的互联网和在线服务接入方式。活跃移动宽带用户数量已从2007 年的2.68亿增至2018年的53亿。在发展中国家，2018年居民的移动宽带用户普及率达到了61%。在最不发达国家，普及率从2007年的接近零增加到2018年的28.4%。
为了充分利用互联网，人们需要掌握数字技能、演示和团队合作技巧以及外语技能。
国际电联为实现人人均参与到数字社会之中所做的贡献
国际电联在世界各区域开展工作，根据具体情况制定有针对性的计划，特别是通过发展技术和网络基础设施，强化监管和市场环境，实现人人访问并使用互联网。
国际电联2014年全权代表大会一致通过了塑造ICT行业未来的全球“促进全球电信/ICT发展的连通目标2020议程”。议程阐述了到2020年成员国承诺与ICT生态系统内的所有利益攸关方合作实现的共同愿景、总体目标和具体目标。议程旨在实现四个目标：1)增长 – 促成并推进电信/ICT的获取与普及；2)包容性 – 弥合数字鸿沟，让人人用上宽带；3) 可持续性 – 管理电信/ICT发展带来的挑战；4) 创新和伙伴关系 – 领导、完善并适应不断变化的电信/ICT环境。国际电联2018年全权代表大会预计将审查总体目标及相关全球具体目标，确定连接未连接人群的优先事项。
国际电联收集了200个经济体的ICT统计数据以及100多个指标，以便更好地了解连通性挑战，并且衡量所取得的进展，包括宽带、互联网使用以及蜂窝移动和移动宽带网络方面的进展。国际电联免费提供大量ICT统计数据以及有关可采取哪些措施来应对挑战的建议。国际电联出版《统计年鉴》以及主要报告《衡量信息社会》，其中包括ICT发展指数（IDI）和ICT综合价格指数（IPB）。
国际电联提高各国认识并协助各国制定促进有具体需求人群数字包容性的政策、立法、法规和商业惯例，这些人群包括原住民、农村人口、残疾人、女性和年轻女性以及青年和儿童。
为了帮助弥合数字鸿沟，国际电联还出版了一系列出版物，包括《弥合数字创新鸿沟》、《在最不发达国家实现价格可承受的普遍互联网服务》等等。
以下是说明政府和私营部门如何提高各国和居民连通性的一些示例：
- 非洲和亚太区域的许多举措利用固定、移动或卫星技术在服务不足地区提供价格可承受的公共互联网接入，从而解决了接入和价格可承受性问题。
- 马里的自由化、竞争和逐渐强大的运营商增强了价格可承受性，手机用户亦随之增加。
- 哥伦比亚政府实施了“低收入家庭补贴计划”，其中包括向低收入家庭提供固定互联网接入的补贴方案。此外，哥伦比亚在私营行业的帮助下，利用卫星连接农村地区的学校。
- 为了提高互联网内容的相关性，印度政府建立了一个公共信息和按需服务在线门户，提供当地相关内容，如国民身份和护照服务、就业以及税收和养老金信息及服务。
- 为了提高数字技能，同时为所有人提供优质教育，肯尼亚制定了一个推动初级教育的数字学习计划。
- 国际电联和泰国政府在泰国全国建立了20多个农村互联网中心。这些中心加强了学生、青年和当地社区的ICT技能，并有助于促进该国一些边远地区的社会和经济发展。
相关链接
- 国际电联统计资料
- 《ICT的事实和数字》：2017年 |2016年
- ITU国际电联和联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（UN-OHRLLS）报告：《信息通信技术（ICT）、最不发达国家（LDC）和可持续发展目标：在最不发达国家实现价格可承受的普遍互联网服务》
- 国际电联报告：《2017年衡量信息社会报告》
- 国际电联报告：《弥合数字创新鸿沟：用于强化以ICT为中心的生态系统的工具包》
- 国际电联报告：《以ICT为中心的经济增长、创新及创造就业机会》
- 联合国宽带委员会关于缩小宽带差距的政策建议
- 国际电联在弥合性别数字鸿沟方面的工作
- 国际电联有关ICT无障碍获取的工作
- 国际电联有关青年和儿童数字技能的工作
- 国际电联有关残疾人数字包容性的工作
- 宽带促进可持续发展委员会
- 《宽带状况报告》：2018年（互动） | 2018年（PDF） | 2017年（PDF）
