27 августа 2026
Согласно исследованию Международного союза электросвязи
«Зрелость цифрового правительства и возможные направления регионального сотрудничества», Кыргызстан и Азербайджан демонстрируют очень высокий уровень развития электронного правительства среди стран Центральной Азии и Кавказа. Обе страны обладают комплексными стратегиями, развитой инфраструктурой, включая национальные облачные платформы и системы межведомственного взаимодействия, а также широким охватом цифровых услуг.
Рассмотрим текущие стратегии, инфраструктурные подходы и системные барьеры в области цифровизации правительства
Азербайджана и Кыргызстана, а также те точки взаимодействия, где участие в Региональном проекте «Сотрудничество по вопросам цифрового правительства для стран Центральной Азии и Кавказа»
может усилить их собственные программы цифровой трансформации и стимулировать региональное сотрудничество.
Кыргызстан Сегодня правовой фундамент электронного правительства Кыргызстана составляет Цифровой кодекс, вступивший в силу 6 февраля 2026 года, который систематизирует все законодательство в сфере ИКТ и закладывает основу для платформенной модели управления и сервисов на базе искусственного интеллекта и больших данных. Параллельно действует Концепция цифровой трансформации на 2024–2028 годы, ориентированная на коренную перестройку госуправления на основе данных.
Центральным элементом всей системы цифрового правительства в Кыргызстане стала система межведомственного взаимодействия «Тундук», одноименный государственный портал электронных услуг и его мобильное приложение. Оператором системы является ОАО «Тундук» при Управлении делами Президента Кыргызской Республики.
«По состоянию на начало августа 2026 года на государственном портале «Тундук» зарегистрировано более 3,4 млн аккаунтов – это около 74% населения Кыргызской Республики в возрасте 16 лет и старше – именно с этого возраста доступно мобильное приложение. Число активных пользователей составляет около 2,2 млн человек за последние 30 дней, то есть к сервисам регулярно обращаются порядка 64% зарегистрированных пользователей, – рассказал Жоомарт Надырбеков, координатор управления проектами и методологии цифрового развития ОАО «Тундук» при Управлении делами Президента КР. – «Очевидными факторами, ограничивающими охват, остаются неравномерное проникновение связи в горных регионах и разрыв в уровне цифровой грамотности между группами населения – оба направления учтены в Концепции цифровой трансформации на 2024–2028 годы».
Для входа в систему граждане используют облачную электронную подпись, выдаваемую бесплатно в центрах обслуживания населения, либо биометрический паспорт. Портал адаптирован для людей с ограниченными возможностями здоровья и пожилых граждан, что делает сервисы доступными для всех слоев населения. При этом юридическая сила электронных документов, полученных через «Тундук», приравнена к бумажным аналогам еще с 2020 года.
Интересно, что архитектура цифрового правительства Кыргызстана во многом опирается на эстонский опыт. В 2018 году система межведомственного взаимодействия «Тундук» была внедрена как локализованная версия эстонского решения с открытым исходным кодом X-Road. Это позволило обеспечить безопасный и стандартизированный обмен данными между государственными органами, а также создать единую точку входа для граждан через Единую систему идентификации. При этом сегодня, как отметил Жоомарт Надырбеков, инфраструктура ОАО «Тундук» не зависит от зарубежных поставщиков.
Технический стек цифрового правительства в Кыргызстане включает также государственную систему электронных сообщений для обращений граждан, реестры инфраструктуры и базовых информационных ресурсов, национальную систему мониторинга для анализа больших данных и разрабатываемую систему стратегического планирования. Все эти компоненты постепенно интегрируются в портал «Тундук».
«К системе межведомственного взаимодействия "Түндүк" подключены 96 государственных организаций. На государственном портале реализовано 208 электронных услуг, из которых 105 доступны через мобильное приложение», – отметил Жоомарт Надырбеков.
Параллельно в Кыргызстане ведется создание правительственного облака G‑Cloud при поддержке Всемирного банка и Государственного центра обработки данных, что должно повысить устойчивость и производительность госинформсистем. Защитой персональных данных занимается специальное агентство, которое также укрепляет свои компетенции и планирует внедрить систему ИТ-аудита и защиту данных детей.
Несмотря на очевидный прогресс, цифровая трансформация сталкивается с серьезными вызовами. Это и неравномерное проникновение связи в горных регионах, и нехватка финансов для модернизации инфраструктуры, и разрыв в уровне цифровой грамотности между разными группами населения, и устаревшие функционально несовместимые системы, и острый дефицит экспертов по кибербезопасности, и ограниченный бюджет. В планах правительства КР на ближайшие годы – максимально интегрировать все госинформсистемы и базы данных к 2028 году, создать «фабрики госсервисов» для ускоренной разработки новых продуктов с элементами ИИ и открытых API, а также обеспечить доступность государственных данных для бизнеса, что позволит запускать комбинированные частно-государственные сервисы.
«Мы видим МСЭ как площадку, где страны региона могут обмениваться готовыми решениями, а не разрабатывать их заново. Опыт внедрения X-Road показал, насколько эффективным может быть трансфер проверенных практик. Сегодня наиболее востребованными для нас направлениями поддержки являются подготовка кадров в области кибербезопасности, разработка совместимых стандартов межведомственного взаимодействия и участие в региональных пилотных проектах на базе GovStack*», – заключил Жоомарт Надырбеков.
Азербайджан В Азербайджане ключевым элементом и важным обновлением нормативно-стратегической базы в области цифрового правительства стал «План деятельности по ускорению цифрового развития Азербайджанской Республики на 2026–2028 годы» (утвержден Распоряжением Президента Азербайджанской Республики № 953 от 27 февраля 2026 года). План закрепляет переход к единому управлению данными, принципу Once-Only, проактивным услугам, дальнейшей миграции государственных систем в G-Cloud и предоставлению цифровых государственных услуг через единые платформы mygov и mygov business.
Основным цифровым интерфейсом взаимодействия гражданина с государством в Азербайджане выступает платформа mygov. Оператором платформы mygov, системы цифровой идентификации mygov ID и платформы межведомственного обмена данными Digital Bridge является Агентство инноваций и цифрового развития (IDDA).
В настоящее время количество пользователей mygov превышает 3,7 млн человек, из которых более 2,1 млн являются активными пользователями. Через платформу доступно более 430 цифровых услуг и более 100 видов цифровых документов и данных. План деятельности по ускорению цифрового развития на 2026–2028 годы предусматривает дальнейшую консолидацию цифровых государственных услуг и документов на платформах mygov и mygov business, а также постепенный отказ от отдельных государственных порталов и мобильных приложений.
«Если для оценки охвата использовать потенциально адресуемую цифровую аудиторию – около 6,5 млн человек, исключая детей и те возрастные группы, которые объективно реже самостоятельно пользуются цифровыми государственными услугами, – текущий охват mygov составляет примерно 57%. Наша цель до конца 2026 года – довести число пользователей mygov до 5 млн, то есть приблизительно до 77% этой потенциальной аудитории.
Менее активно цифровыми каналами пока пользуется часть граждан старших возрастных групп, а также часть жителей отдельных удаленных регионов. Поэтому рост охвата для нас – это не только привлечение новых пользователей, но и упрощение пользовательского опыта, повышение цифровой грамотности и расширение набора жизненных ситуаций, которые можно полностью пройти в цифровом формате», – рассказал Эмиль Рустамов, директор по цифровым продуктам Агентства инноваций и цифрового развития Азербайджана (IDDA).
Как отметил Эмиль Рустамов, на текущем этапе основной вызов в области цифровизации правительства в Азербайджане – это не просто перевести больше услуг в онлайн, а обеспечить качество, полноту и совместимость данных, на которых эти услуги строятся. Даже полностью цифровая услуга не создает качественный пользовательский опыт, если в первичном государственном реестре данные отсутствуют, устарели или содержат ошибки.
Эта проблема прямо зафиксирована и в Плане деятельности на 2026–2028 годы. План предусматривает инвентаризацию не менее 50 ключевых государственных информационных ресурсов и систем, выявление дубликатов, пустых полей и противоречивых данных, формирование централизованного metadata-реестра. В качестве итоговых ориентиров установлены устранение 90% выявленных несоответствий в данных и сокращение обращений, связанных с ошибками в данных, на 40%.
Второй вызов – legacy-системы и фрагментированная архитектура различных государственных органов. Цель, которую ставит перед собой IDDA, – не просто технически подключить системы к Digital Bridge, а обеспечить полноценную interoperability и принцип Once-Only, чтобы государство не запрашивало у гражданина или бизнеса информацию, которой уже располагает. План также предусматривает полную цифровизацию электронных государственных услуг через межведомственные API.
Третье направление – переход от реактивной модели к проактивному государству. В Плане закреплена цель довести долю проактивных услуг до 50%, а также создать «Государственный пул данных» и интегрировать в него более 85% определенного набора государственных данных. Это создаст основу и для более качественных услуг, и для применения искусственного интеллекта в государственном управлении.
Для граждан особенно важно, что План задает конкретную траекторию консолидации услуг в mygov. В 2026 году предусмотрена интеграция сервисов, связанных с удостоверяющими личность документами, регистрацией актов гражданского состояния и нотариальными действиями; далее – недвижимость и кадастр, налоговые услуги, а также образование, миграция, здравоохранение, занятость, социальная защита, транспорт, коммунальные, аграрные, таможенные, лицензионные и другие сервисы. К 2028 году цифровые государственные услуги и документы должны предоставляться через mygov и mygov business по принципу «единого окна», а отдельные государственные порталы и приложения — консолидироваться в этой экосистеме.
Отдельное и все более значимое направление – применение искусственного интеллекта в государственном управлении и услугах. План деятельности на 2026–2028 годы закрепляет организацию государственных услуг на основе ИИ, а также подготовку государственными органами дорожных карт по цифровизации, искусственному интеллекту, инновациям и кибербезопасности с измеримыми ключевыми показателями. Для каждого государственного органа предусмотрены целевые показатели по применению ИИ и «индекс искусственного интеллекта» в годовом плане, а на уровне заместителя руководителя закрепляется ответственное лицо за цифровизацию, инновации, ИИ и кибербезопасность, чья деятельность напрямую связана с целями по этим направлениям.
На уровне услуг План предусматривает развитие технологий обработки естественного языка и больших языковых моделей для азербайджанского языка, а также внедрение интерактивных виртуальных помощников на основе ИИ с доступностью услуг в режиме 24/7. На mygov такой путь уже начат: платформа запустила ИИ-чат-бот, а сейчас IDDA разрабатывает более интеллектуальные ИИ-решения, персонализированные под конкретного гражданина и помогающие пройти конкретные жизненные ситуации. Такой ассистент сможет с согласия и от имени гражданина автоматизировать весь сценарий: например, подать заявление на государственную услугу и передать полученную справку в соответствующую организацию, избавляя человека от необходимости выполнять эти шаги самостоятельно.
Поэтому следующий этап цифрового правительства в Азербайджане – это переход от отдельных электронных услуг к интегрированному, data-driven и проактивному государству, где технологии остаются невидимыми для гражданина, а взаимодействие с государством становится максимально простым.
«Мы рассматриваем МСЭ как важного методологического и международного партнера в развитии цифрового правительства, особенно в контексте сотрудничества стран Кавказа и Центральной Азии. Для нас особенно ценна роль МСЭ в формировании общих подходов и стандартов в области Data Governance, Open Data, ответственного применения искусственного интеллекта, interoperability, кибербезопасности, трансграничного обмена данными и взаимного признания электронных подписей. Подход GovStack также может быть полезен как нейтральная архитектурная рамка для обмена совместимыми и повторно используемыми компонентами цифрового правительства.
Азербайджан, в свою очередь, готов делиться практическим опытом развития таких национальных платформ, как mygov, mygov ID, Digital Bridge и система цифрового документооборота RSD, а также участвовать в региональных пилотах и совместных трансграничных инициативах», – отметил Эмиль Рустамов.
В 2025-2026 годах Международный союз электросвязи реализует Региональный проект «Сотрудничество по вопросам цифрового правительства для стран Центральной Азии и Кавказа», чтобы помочь государствам-членам МСЭ достичь задач по цифровой трансформации правительств. Проект направлен на объединение накопленного в регионе опыта, содействует обмену подходами и техническими решениями, партнерству и сотрудничеству для ускоренной цифровой трансформации государственного управления. Проект реализует Региональное отделение МСЭ для Региона СНГ при технической поддержке АО «Национальные информационные технологии» (Казахстан) и финансовой поддержке Евразийского банка развития.
*GovStack – глобальная инициатива, основанная в 2020 году Международным союзом электросвязи (МСЭ), Эстонией, Германией и Digital Impact Alliance. Инициатива помогает странам и организациям создавать экономически эффективные и действенные цифровые государственные услуги, которые легко масштабировать, чтобы граждане могли беспрепятственно получать доступ к медицинским записям, управлять удостоверениями личности, совершать цифровые платежи и пользоваться другими государственными сервисами. Подробнее по ссылке:
https://www.itu.int/en/ITU-D/ICT-Applications/Pages/digital-government.aspx
|