8–9 сентября 2026 года в Бишкеке, на площадке КГТУ им. И. Раззакова, состоялся семинар
«Спутниковая связь: регуляторные и технические аспекты», организованный МСЭ и «Интерспутником» при поддержке администрации связи Кыргызстана. О том, как прошла встреча и что она дала региональному сотрудничеству – в этом материале. По итогам круглого стола Виктор Стрелец, председатель ИК 4 МСЭ-R, рассказал о позициях стран СНГ относительно внедрения технологий спутниковой связи, в том числе работы с глобальными негеостационарными системами (НГСО), и о том, почему 80% повестки предстоящей
Всемирной конференции радиосвязи в 2027 году посвящено спутниковым технологиям.
Организаторами семинара выступили Международный союз электросвязи (МСЭ) и Международная организация космической связи «Интерспутник» (МОКС «Интерспутник») при поддержке Службы по регулированию и надзору в отрасли связи при Министерстве цифрового развития и инновационных технологий Кыргызской Республики.
Семинар организован в рамках соглашения, подписанного МСЭ и «Интерспутником» на Всемирной конференции по развитию электросвязи в 2025 году. В работе семинара приняли участие представители госорганов, отвечающих за развитие ИКТ, а также регуляторы, спутниковые операторы, отраслевые ассоциации, вузы, научно-исследовательские центры и другие заинтересованные организации.
Семинар прошел на площадке Кыргызского государственного технического университета им. И. Раззакова. Программа семинара охватила ключевые регуляторные и технические аспекты спутниковой связи.
Космас Завазава, директор Бюро развития электросвязи МСЭ, в приветственном слове отметил, что семинар стал важной вехой в реализации совместного проекта по наращиванию потенциала в области спутниковой связи.
«Этот семинар наглядно подтвердил необходимость, важность и ценность регионального сотрудничества. Государства региона СНГ разделяют частотные ресурсы и многие общие проблемы в сфере подключения. По этой причине тесная координация использования радиочастотного спектра и орбитальных ресурсов имеет важнейшее значение и требует активного сотрудничества между администрациями связи, международными организациями и отраслью. Такое сотрудничество позволит более эффективно использовать ценные и доступные ресурсы и создаст условия для дальнейшего расширения охвата связью», – добавил он.
На фото (слева направо): Ректор Кыргызского государственного технического университета
Мирлан Чыныбаев, Председатель Службы по регулированию и надзору в отрасли связи при Министерстве цифрового развития и инновационных технологий Кыргызской Республики
Алтынбек Токторбаев, директор департамента по стратегии, маркетингу и развитию бизнеса «Интерспутника»
Андрей Кириллович и председатель ИК 4 Сектора радиосвязи МСЭ, научный консультант ФГАУ «НИЦ Телеком»
Виктор Стрелец.
Председатель Исследовательской комиссии 4 (ИК 4) Сектора радиосвязи МСЭ, научный консультант ФГАУ «НИЦ Телеком» Виктор Стрелец, рассказал о ключевых итогах круглого стола по вопросам внедрения технологий спутниковой связи в странах СНГ, проведенного на семинаре, и текущей позиции Администраций связи региона, а также объяснил, почему 80% повестки предстоящей ВКР-27 относится к регулированию спутниковых служб и как эти решения могут повлиять на доступность спутниковой связи в странах региона.
— В следующем году пройдет Всемирная конференция радиосвязи. Какие вопросы, относящиеся к спутниковым технологиям, будут рассмотрены на ней?
80% пунктов повестки предстоящей Всемирной конференции радиосвязи в 2027 году относятся к регулированию спутниковых служб. Практически все применения спутниковых технологий, даже распределение полос частот для спутниковых служб на Луне. Поэтому в том или ином виде решения конференции затронут практически все спутниковые службы. Конечно, ряд пунктов повестки дня вызывает наибольший интерес. К ним относятся:
- выделение полос частот для прямого подключения между космическими станциями и пользовательским оборудованием Международной подвижной электросвязи (IMT) в дополнение к покрытию наземных сетей IMT;
- ограничение несанкционированной работы земных станций негеостационарных спутниковых систем фиксированной спутниковой и подвижной спутниковой служб;
- технические и регламентарные меры для спутниковых сетей/систем в целях обеспечения справедливого доступа к этим полосам частот;
- технические и эксплуатационные вопросы, а также регламентарные положения, касающиеся линий связи космос – космос между негеостационарными и геостационарными спутниками в полосах частот L-диапазона, распределенных подвижной спутниковой службой;
- возможные регламентарные изменения в целях содействия рациональному, эффективному и экономному использованию радиочастот и любых связанных с ними орбит, включая геостационарную спутниковую орбиту, и др.
Следует отметить, что ВКР-27 может не ограничиться рассмотрением вопросов, которые включены в повестку дня конференции. Возможно, придётся уделить пристальное внимание пересмотру Статьи 22 в части критериев и условий совместимости систем НГСО и геостационарных сетей (ГСО), работающих в общих полосах частот.
— Во время семинара прошел круглый стол по вопросам внедрения технологий спутниковой связи, в котором участвовали представители Кыргызстана, Казахстана, Азербайджана, Таджикистана, Узбекистана. Каковы были главные итоги дискуссии?
Главным итогом круглого стола стал обмен опытом и мнениями по вопросам внедрения технологий спутниковой связи в странах региона. В каждой стране регулятор сформировал свои национальные требования из-за отсутствия унифицированных обязательных требований МСЭ, поэтому обсуждался широкий круг тем, связанных с правилами выдачи разрешений иностранным операторам для предоставления услуг спутниковой связи на территории стран. Эти требования отличаются в разных странах в зависимости от территории, рельефа местности, потенциального количества пользователей, развития национальной инфраструктуры и так далее. Стороны договорились продолжить обсуждение данной темы на следующем совместном семинаре МСЭ-D/МОКС «Интерспутник», который пройдёт в рамках сессии МОКС «Интерспутник» в городе Душанбе (Республика Таджикистан) в апреле следующего года.
— Спутниковый интернет Starlink расширяет присутствие в СНГ: в 2025 году он официально стал доступен в Азербайджане, Армении и Казахстане, а в 2026 году – в Кыргызстане и Таджикистане. На этом фоне возникает вопрос: на чём сегодня сходятся администрации связи стран СНГ – на том, что стоит инвестировать в собственные независимые низкоорбитальные группировки, или на том, что в текущих условиях использование готового решения Starlink является оптимальным и экономически оправданным путём для подключения ещё не подключённых территорий?
Страны СНГ, за исключением России, понимают, что собственные независимые низкоорбитальные группировки являются очень затратным проектом (десятки миллиардов долларов США) и требуют высокой квалификации персонала и технологического развития. Вкладывать такие инвестиции нет возможности ни у одной из стран СНГ, за исключением России. Является ли оптимальным и экономически оправданным решением использовать готовое решение Starlink для подключения ещё не подключённых территорий – вопрос дискуссионный. Например, в Азербайджане правительство решило сделать упор на создание национальной спутниковой группировки на базе ГСО-сетей прежде всего с целью сохранения цифрового суверенитета.
В Казахстане ситуация отличается: национальный оператор спутниковых сетей ГСО корректирует свои планы, так как многие решения по подключению (например, подключение школ) будут реализованы за счёт использования услуг зарубежных НГСО-систем. Поэтому вопрос о том, является ли использование готового решения Starlink оптимальным и экономически оправданным или же вынужденным временным решением, непрост и зависит не только от технических или финансовых возможностей, но и от политики.
— Как сегодня в странах СНГ, где доступен спутниковый интернет Starlink, происходит контроль трафика?
Трафик контролируется по-разному. Некоторые страны требуют установить шлюзовую станцию на своей территории, некоторые используют такую станцию на территории другой страны и осуществляют контроль путём передачи трафика абонентов по наземным линиям связи. Каждая страна пытается решить вопрос, как реализовать систему оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с реальными возможностями. Оператор спутниковой системы НГСО будет согласен на установку базовой станции при наличии определённого количества абонентов и соответствующей динамики увеличения клиентской базы.
— Технология D2D (Direct-to-Device, или «спутник – смартфон») совершает революционный прорыв в телекоммуникациях: по прогнозам аналитических агентств, к 2030 году число активных пользователей этой технологии в мире превысит 400 млн, а почти половина (около 46%) всех выпускаемых смартфонов будет поддерживать прямую связь со спутниками. В то же время модель D2D создаёт риски обхода национальных регуляторов, потери контроля над трафиком и зависимости от частной иностранной компании. Возможно ли странам найти баланс между подключением неподключённых территорий и защитой суверенитета?
Рассмотрение этого вопроса идёт в рамках исследований по пунктам 1.13, 1.5 и 7 повестки дня ВКР-27. К сожалению, регулирование использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит глобальными НГСО-системами с большим количеством спутников сталкивается с новыми вызовами:
- принятием решений национальными регуляторами в интересах развития своих спутниковых технологий с нарушением положений договорных международных правил (в частности Регламента радиосвязи);
- уменьшением роли заявляющих администраций (государств-членов МСЭ) при регулировании использования РЧС и спутниковых орбит;
- снижением роли МСЭ в вопросах регулирования ограниченного частотно-орбитального ресурса, так как периодичность проведения ВКР и соответственно принятия решений существенно уступает темпам развития спутниковых технологий;
- и др.
Полномочная конференция МСЭ 2026 года (ПК-26) и ВКР-27 должны ответить на вопрос: будет ли регулирование использования многоспутниковых НГСО-систем международным, учитывающим требования Устава и Конвенции МСЭ по справедливому и эффективному доступу к ресурсам РЧС и спутниковым орбитам, или возобладает непредсказуемость корпораций, контролирующих глобальные ресурсы без всеобъемлющей международной нормативно-правовой базы.
«Совместный проект МСЭ и “Интерспутника" оказывает большую помощь в повышении квалификации регуляторов, представителей промышленности и научной среды в области регулирования использования радиочастотного спектра и связанных спутниковых орбит. Презентации-лекции, представленные сотрудниками МСЭ-R, всесторонне раскрывают деятельность Сектора радиосвязи, текущую практику Бюро по регулированию радиочастотного спектра и спутниковых орбит», – заключил Виктор Стрелец.
Подробнее о совместном проекта МСЭ и «Интерспутника» – на странице проекта.
Видео по итогам семинара:
https://www.youtube.com/watch?v=X2zV4j0H5y8