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2025年全球监管机构专题研讨会（GSR-25） – 主席的报告

第2节会议：连接 – 从地球到太空

主持人：格鲁吉亚国家通信委员会委员Ekaterina Imadadze女士 间或不存在地面业务时启用D2D），而城市的密集容量
仍是地面网络的优势所在。政策应促成而非阻碍这种
互补性。
小组讨论嘉宾：
– 监管简化可释放覆盖范围并降低成本。具体示例包括
– 南非独立通信管理局（ICASA）主席Mothibi Ramusi先生 技术中立框架、简化卫星许可、达成区域频谱协调协
定、设定切合实际的农村服务质量目标，以及诸如“
– e& International首席运营官Khalid Hegazy先生 支付或参与”方法之类的普遍服务基金设计，同时降
– 全球星公司副总裁兼总法律顾问Barbee Ponder先生 低推高服务成本的特定行业税收。
– 亚马逊柯伊伯全球监管事务负责人Kalpak Gude先生 – 需要面向未来的频谱政策和试验空间。提到的优先事
项包括非对地静止卫星轨道（NGSO）– GSO共用安排
– 国际电联无线电通信局（ITU-R）第7研究组顾问Vadim （容量可能会增加30-50%）、制定D2D智能手机连接条
Nozdrin先生 款和终端一揽子许可。为筹备下届世界无线电通信大
会（WRC-27），相关议项包括多个卫星问题，例如平
会议研究了将地面光纤和无线技术与海底电缆以及快 等获取轨道、对未经授权的台站采取执法措施，以及
速发展的卫星能力（特别是低地球轨道（LEO）、设备直连 正在出现的空对空用例。
（D2D）和非地面网络（NTN））相结合，实现普遍连接的 –
方式。 卫星和地面网络的安全和数据治理须保持一致。消费
者希望监管机构对合法拦截、数据处理和存储以及监
发言者一致认为，没有任何一个解决方案能够仅靠自 督，适用相同的明确要求，无论业务是通过LEO/MEO/
己实现有意义的连接。光纤、移动网络和卫星须以互补的方 GEO卫星（包括D2D/NTN）还是通过移动和固定/光纤
式进行部署。该小组讨论会强调，简化许可框架、跨境频谱 网络传输，并商定切实可行的技术解决方案（例如，
协调和现代化的基础设施共享规则可以降低成本、加快部署 根据需要提供国内设施）。
并提高连接弹性。他们还指出了实际障碍，如着陆权制度、 – 消除监管壁垒，在保护现有公共服务的同时促进频谱
分散的终端许可、特定行业税收、整合能源效率的必要性和 创新。监管机构应考虑在全国范围内为用户终端建立
普遍服务基金（USF）的不公平使用等。从数据保护和合法 单一审批机制，放宽阻碍数字基础设施建设的投资限
截获，到确保新业务带来的惠益与提供这些业务的国家公平 制，取消对入门级电话和数据征收特别电信税，并利
共享，与会者进一步提出了有关安全、主权和信任的问题。 用普遍服务融资来降低价格和培养基本的数字技能。
另一方面，监管机构应保障地球观测、气象和天文等
会议主要强调了以下信息：
公共利益服务的频谱，它们为气候监测、天气预报和
公共安全提供了不可或缺的数据。
– 当卫星被视为补充层时，多技术堆栈效果最佳。卫星
可扩大覆盖范围并提供弹性失效备援（例如，灾害期

2025年8月31日 - 9月3日 | 沙特阿拉伯利雅得 6 www.itu.int/gsr25