МСЭ-R: Управление использованием радиочастотного спектра в интересах всего мира

Это версия памятной записки, подготовленной для Полномочной конференции в октябре/ноябре 2018 года. Новую версию этой памятной записки см. здесь

Всякий раз, когда вы включаете радио или телевизор, садитесь в самолет, звоните домой по мобильному телефону, пользуетесь интернетом или определяете свое местоположение с помощью смартфона, планшета или персонального компьютера, всякий раз, когда вы смотрите прогноз погоды или изучаете Землю по спутниковым изображениям, вы пользуетесь одной из важнейших служб, координируемых МСЭ во всем мире.

МСЭ является международным учреждением, ответственным за управление использованием радиочастотного спектра и ресурсов спутниковых орбит, которое он осуществляет с помощью своего Сектора радиосвязи (МСЭ-R) и его исполнительного органа – Бюро радиосвязи (БР).

В условиях непрерывного расширения услуг беспроводной связи во всем мире все службы, основанные на использовании радиоволн, конкурируют за получение доли радиочастотного спектра для обеспечения работы новых применений, обслуживания растущего числа пользователей и поддержки стремительно увеличивающегося трафика. Поэтому важность и актуальность работы МСЭ-R возрастают с каждым днем.

Photo by Shutterstock

Деятельность Сектора МСЭ-R включает четыре основные области:

1. Разработка и обновление международных нормативных положений, касающихся использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит

Регламент радиосвязи (РР)

Одним из основных компонентов управления использованием частот на международном уровне является Регламент радиосвязи (РР) – обязательный к применению международный договор, в котором определяется, как спектр радиочастот распределяется между различными службами, в том числе космическими. РР охватывает фиксированные и подвижные радиослужбы, спутниковые системы, радио- и телевизионное вещание, радионавигацию, метеорологический контроль, космические исследования и исследование Земли, а также любительское радио. Он содержит более 2 тыс. страниц текста и схем, в которых предписывается, как должны работать оборудование и системы, чтобы обеспечивать упорядоченное сосуществование в сегодняшнем все более переполненном радиоэфире.

Всемирные конференции радиосвязи (ВКР)

МСЭ-R рассматривает и обновляет РР на Всемирных конференциях радиосвязи, которые проводятся каждые три-четыре года. Последняя по времени конференция, которая проходила в Женеве 2–27 ноября 2015 года, привлекла выдающееся количество участников: более 3300 делегатов, представляющих 162 из 193 Государств – Членов МСЭ, а также представителей 100 наблюдателей от 700 Членов МСЭ из частного сектора и международных организаций. Следующая ВКР (ВКР-19) пройдет в Шарм-эль-Шейхе, Египет, с 28 октября по 22 ноября 2019 года.

В ходе ВКР рассматриваются способы организации использования радиочастотного спектра в мире: представители правительств собираются для того, чтобы обсудить и согласовать внесение в РР соответствующих изменений, а затем берут на себя обязательство их соблюдать. Подготовительный процесс ВКР включает обширные исследования и подготовительные обсуждения среди всех заинтересованных сторон (производителей оборудования, операторов сетей, отраслевых форумов и пользователей спектра) на национальном, региональном и мировом уровнях. Многие из этих заинтересованных сторон также являются членами национальных делегаций на самой конференции. Такой подход с участием многих заинтересованных сторон дает возможность достичь необходимого консенсуса для обеспечения того, чтобы ВКР сохраняли стабильную, предсказуемую и повсеместно применяемую регуляторную среду, которая обеспечивает долгосрочные инвестиции в отрасль с оборотом в несколько триллионов долларов.

Рассчитанная на четыре недели программа ВКР включает рассмотрение и обновление глобальных технических, эксплуатационных и регламентарных положений, которыми регулируется использование радиочастотного спектра для наземных и спутниковых применений. При проведении своей деятельности конференция стремится обеспечивать надлежащий баланс между:

•          необходимостью согласования на глобальном уровне (чтобы воспользоваться преимуществами эффекта масштаба, возможности установления соединений и функциональной совместимости) и потребностью в гибкости при распределении спектра;

•          необходимостью создавать условия для новых и инновационных систем, приложений и технологий по мере их появления и необходимостью защищать существующие службы радиосвязи, в том числе от оборудования и устройств, не использующих радиосвязь.

Радиорегламентарный комитет (РРК)

Международные нормативные положения по спектру, принятые ВКР в процессе пересмотра РР, дополняются Правилами процедуры (ПрП), в которых при необходимости подробно излагается или проясняется, каким образом следует применять положения РР. Такие Правила процедуры принимает Радиорегламентарный комитет (РРК), в состав которого входят 12 членов, избираемых на основе их квалификации, опыта и регионального представительства.

2. Внедрение и применение международных нормативных положений, касающихся использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит

РР содержит ряд нормативных положений и процедур, в которых описывается, как администрации 193 Государств – Членов МСЭ могут приобретать и осуществлять права на использование спектра в различных полосах частот, распределенных для этой цели, а также содержит соответствующие обязанности. Затем эти права и обязанности могут быть переданы операторам каждой конкретной станции радиосвязи на основании лицензии, которая выдается правительством соответствующей страны или от его имени.

Администрациям следует применять эти положения и процедуры на ежедневной основе при тесном взаимодействии с БР.

Международная база данных по частотам 

Одним из ключевых элементов управления использованием частот на международном уровне является Международный справочный регистр частот (МСРЧ). МСРЧ представляет собой базу данных, которая содержит характеристики спектра ("частотные присвоения") радиостанций, работающих по всему миру, и обеспечивает этим станциям международное признание и защиту от помех. Эта база данных управляется БР и содержит в настоящее время 2,6 млн. частотных присвоений наземным службам, при этом каждый год в нее добавляется более 200 тыс. частотных присвоений. Эта база данных содержит также свыше 1,1 млн. частотных присвоений космическим службам. Кроме того, для будущего использования запланированы около 350 тыс. частотных присвоений радиовещательной спутниковой службе и 25 тыс. частотных присвоений фиксированной спутниковой службе.

Предусмотренные РР процедуры записи новых частотных присвоений в МСРЧ предназначены для обеспечения того, чтобы каждый новый вид использования спектра в том или ином конкретном географическом местоположении был совместимым с ранее полученными частотными присвоениями. Во многих случаях для обеспечения такой совместимости необходима координация между администрациями и задействованными операторами.

Применение этих процедур обеспечивает среду с контролируемыми помехами как для наземных, так и для спутниковых систем и гарантирует равноправный доступ к использованию ресурсов радиочастотного спектра и геостационарной спутниковой орбиты.

БР регулярно рассматривает содержание МСРЧ для обеспечения того, чтобы он соответствовал фактическому использованию. Оно публикует список морских и береговых радиостанций, который является ключевым элементом обеспечения безопасности человеческой жизни на море. Бюро также оказывает администрациям помощь в применении этих процедур и разрешении случаев вредных помех, которые в настоящее время касаются одного из 5000 присвоений.

При возникновении разногласий между администрациями или между администрациями и БР соответствующий вопрос может рассматривать РРК. В таком случае любое решение РРК может быть обжаловано на следующей ВКР.

3. Разработка и обновление глобальных рекомендаций, отчетов и справочников, предназначенных для наиболее эффективного использования радиочастотного спектра и спутниковых орбит, в том числе передовой практики управления использованием спектра на национальном уровне

Всемирные технические стандарты

МСЭ-R также играет одну из основных ролей в разработке глобальных стандартов для систем электросвязи, основанных на радиосвязи, в том числе наземных и космических систем, а также передовой практики управления использованием спектра на национальном уровне. Эти всемирные технические стандарты (Рекомендации МСЭ-R) разрабатываются в шести исследовательских комиссиях МСЭ-R, объединяющих экспертов из государственных органов, отрасли, академических организаций, региональных и международных организаций, сотрудничающих в деле разработки характеристик систем и служб, которые будут определять завтрашнюю беспроводную среду.

МСЭ-R внимательно следит за растущим уровнем радиочастотного шума в окружающей среде и соответствующим увеличением числа случаев электромагнитных помех различным службам радиосвязи. МСЭ‑R регулярно предупреждает соответствующие организации по стандартизации и сотрудничает с ними в целях мониторинга и рассмотрения возможностей сокращения масштабов вышеупомянутых явлений. Еще одна важная задача исследовательских комиссий МСЭ-R заключается в проведении технических, экономических, регламентарных и эксплуатационных исследований при подготовке решений ВКР и для их обоснования.

В 2020 году МСЭ-R доработает подробное описание радиоинтерфейса "IMT на период до 2020 года и далее", что откроет путь к формированию соединенного общества на основе широкополосной подвижной связи 5G. Это описание будет включать дополнительные частотные распределения для IMT, которые будут определены ВКР-19.

На собраниях исследовательских комиссий МСЭ-R представители из различных сфер собираются вместе для определения новых платформ – от усовершенствованных вариантов действующих в настоящее время систем IMT-2000, IMT-Advanced и IMT-2020 (т. е. систем подвижной связи 3G, 4G и 5G) до системы IMT на период до 2020 года и далее.

В рамках программы МСЭ "IMT-2020" Члены МСЭ разрабатывают международные стандарты для создания высокоэффективных сетей 5G. Наряду с глобальными распределениями и определением на ВКР полос частот для согласованного использования, эти рекомендации обеспечивают максимальный эффект масштаба при разработке приемлемой в ценовом отношении радиосвязи для населения в целом, таким образом способствуя преодолению цифрового разрыва.

Рекомендации МСЭ-R не только приносят пользу бизнесу, – способствуя эффекту масштаба и экономическому развитию, предоставляя больше гибкости в выборе партнеров и поставщиков услуг и давая возможность более эффективного использования спектра для реагирования на рост трафика и появление новых применений, − но и имеют важнейшее значение для надлежащего и эффективного с точки зрения использования спектра функционирования радиооборудования в среде, где каждый сейчас эффективно использует ресурсы спектра.

4. Предоставление информации и оказание помощи Членам МСЭ-R по вопросам, касающимся радиосвязи

Чтобы информировать своих членов о результатах своей деятельности по принятию международных нормативных положений, глобальных стандартов и передовой практики использования спектра и оказывать им соответствующую помощь, МСЭ-R также регулярно проводит семинары, семинары-практикумы и симпозиумы.

На них рассматривается целый ряд актуальных в настоящее время вопросов: широкополосные и подвижные применения, переход к цифровому телевидению и распределение цифрового дивиденда, подготовка к ВКР, эффективное использование орбитально-частотного ресурса, появляющиеся методы управления использованием спектра, такие как динамический доступ к спектру, и когнитивное радио.

Эта деятельность также является частью усилий МСЭ, направленных на содействие на всех уровнях созданию благоприятной среды для развития устойчивого и эффективного использования спектра по наиболее приемлемым ценам во всех регионах мира.