Línea de Acción C6 de la CMSI Entorno propicio
Unión Internacional de Telecomunicaciones
Sesión 295
Puntos de referencia para mejorar las políticas digitales
La transformación digital depende no sólo de la infraestructura, la tecnología y el crecimiento de la economía digital, sino también de la calidad de los marcos políticos, jurídicos, reglamentarios y de gobernanza que permitan, orienten y den forma a su desarrollo. En el marco de la Línea de Acción C6 de la CMSI sobre entorno propicio, en esta sesión se examinó cómo las referencias políticas pueden contribuir a mejorar la gobernanza digital ayudando a los países a evaluar su situación, identificar prioridades de reforma, comparar los avances con los de sus homólogos y traducir las pruebas en medidas políticas concretas.
En la sesión se presentó el Marco de preparación digital de la UIT como herramienta práctica para evaluar el grado de preparación de los marcos políticos, jurídicos, reglamentarios y de gobernanza nacionales para la transformación digital. El Marco ayuda a los países a identificar sus puntos fuertes, lagunas y prioridades de reforma, y permite la comparación entre países y grupos de pares. El debate se centró en cómo los reguladores, ministerios, asociaciones regionales de reguladores (a través de plataformas como la Red de Reglamentación Digital (DRN)) y otras partes interesadas pueden utilizar la evaluación comparativa no como un fin en sí mismo, sino como base para el aprendizaje institucional, la planificación de reformas, la cooperación regional y una gobernanza digital más adaptable.
La sesión congregó a asociaciones regionales de reguladores y sus miembros, reguladores de las TIC, responsables políticos y otros interesados para abordar cuestiones importantes tales como:
- ¿Qué significa "preparación digital" en el contexto de la Línea de Acción C6 y qué aspectos del entorno propicio son los más importantes para la transformación digital?
- ¿Cómo puede la evaluación comparativa impulsar mejores decisiones políticas y acelerar la transición a la reglamentación colaborativa de quinta generación (G5)?
- ¿Cómo pueden los países utilizar el Marco de Preparación Digital para definir las prioridades de reforma?
- ¿Cómo puede la comparación empírica facilitar el diálogo entre reguladores, legisladores, industria y otras partes interesadas?
- ¿Qué papel pueden desempeñar la cooperación regional y las "redes de redes" como la DRN en la interpretación y actuación sobre la base de pruebas comparativas?
Orden del día
Inauguración: Dr. Cosmas Luckyson Zavazava, Director BDT, Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)
Moderadora: Sra. Carmen Prado Wagner, Oficial Superior de Programas, División del Entorno Reglamentario y de Mercado (RME), UIT/BDT
Presentación principal: Sra. Youlia Lozanova, Funcionaria Principal de Programas, División del Entorno de Reglamentación y Mercado, UIT/BDT
Evaluación comparativa para una mejor gobernanza: Foco en el Marco de Preparación Digital
Panelistas:
- Sra. Ekaterine IMEDADZE, Comisionada de la Comisión Nacional de Comunicaciones de Georgia (COMCOM) y representante de la Red de Reguladores de Comunicaciones Electrónicas de la Asociación Oriental (EaPeReg)
- Sra. Andrea GRIPPA, Jefa, Oficina de Asuntos Internacionales, Agência Nacional de Telecomunicações, Brasil (ANATEL)
- Sra. Lara EL KHATEEB, Directora Ejecutiva y Presidenta, Comisión de Reglamentación de las Telecomunicaciones, Jordania (TRC)
- Sra. Emilia NGHIKEMBUA, Directora General, Organismo Regulador de las Comunicaciones de Namibia (CRAN)
El Dr. Cosmas Zavazava asumió el cargo de Director de la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) el 1 de enero de 2023.
Con más de 30 años en el sector de las telecomunicaciones, incluidos más de 20 años en el Sector de Desarrollo de la UIT, el Dr. Zavazava ha promovido y ejecutado proyectos eficaces de tecnologías de la información y la comunicación en todo el mundo.
Antes de su elección como Director de la BDT, se desempeñó como Jefe de Asociaciones para el Desarrollo Digital de la UIT, supervisando proyectos relacionados con el desarrollo, asociaciones estratégicas y movilización de recursos entre 2019 y 2022, al tiempo que lanzaba nuevas iniciativas que han impulsado la participación de miembros de la industria, el sector privado y las instituciones académicas en los trabajos de la UIT.
Anteriormente, como Jefe de Proyectos e Iniciativas de la UIT, supervisó proyectos de desarrollo centrados en el género, la juventud y las personas con necesidades especiales, junto con la capacitación, las telecomunicaciones de emergencia, la mitigación y adaptación al cambio climático y la gestión de residuos electrónicos.
Anteriormente, el Dr. Zavazava dirigió el Organismo Gubernamental de Telecomunicaciones de la República de Zimbabwe y se desempeñó como diplomático de alto nivel. También impartió clases de MBA en la Universidad Nottingham Trent del Reino Unido.
A lo largo de su carrera, se ha centrado en cerrar la brecha digital y de competencias y en acelerar la transformación digital para lograr el desarrollo socioeconómico para todos.
El Dr. Zavazava es Doctor en Comercio Multilateral por la Escuela de Negocios de Lausana (Suiza), tiene un Máster en Derecho de las Telecomunicaciones y Tecnología de la Información por la Universidad de Strathclyde (Reino Unido), así como un Máster en Relaciones Internacionales por la Universidad de Webster (EE.UU.) y un MBA por la Universidad de Zimbabwe. También es licenciado en Administración de Empresas y tiene un diploma en Ingeniería de Sistemas y Telecomunicaciones.
La Sra. Carmen Prado-Wagner trabaja en la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la UIT como Funcionaria Superior de la División del Entorno de Reglamentación y Mercado (RME). Trabaja en temas reglamentarios, económicos y financieros de las telecomunicaciones/TIC, incluidos los costos y las tarifas. Anteriormente trabajó para la Unidad de Estrategias de Financiación de la BDT y fue responsable del programa sobre regulación de tarifas. Ha trabajado sobre diversas publicaciones, documentos técnicos y debates de la UIT en los planos nacional, regional e internacional sobre cuestiones de política y reglamentación de las telecomunicaciones/TIC, modelización de costes y tarifas en el sector de las TIC, análisis de mercado y capacidad para influir en el mercado (SMP), desarrollo y compartición de infraestructuras de banda ancha, conectividad Internet internacional (IIC) e itinerancia móvil internacional. Ha organizado foros mundiales y regionales para responsables políticos de las telecomunicaciones/TIC, reguladores, instituciones académicas, sector privado, asociaciones regionales e internacionales y asociaciones de consumidores.
Carmen es la coordinadora de la UIT para la Cuestión 4/1 de la Comisión de Estudio 1 del UIT-D sobre políticas económicas y métodos de determinación de costos de los servicios relativos a las redes nacionales de telecomunicaciones/TIC. También es responsable de la encuesta sobre políticas tarifarias de la UIT y de la base de datos de la plataforma ICT-Eye de la UIT. Esta base de datos tiene por objeto seguir y mostrar las tendencias en la aplicación de las políticas y reglamentaciones tarifarias nacionales en todo el mundo. Carmen tiene una Maestría en Administración Internacional y Economía de la Universidad de Lausana, Suiza y estudios de posgrado en Economía y Administración de Empresas de la Universidad de San Carlos, Guatemala.
La Sra. Youlia Lozanova es especialista superior en políticas de la Unión Internacional de Telecomunicaciones y cuenta con más de 20 años de experiencia. Dirige los trabajos de la UIT sobre gobernanza digital colaborativa y dirige la definición de referencias políticas y reglamentarias, el análisis de tendencias y la creación de herramientas. En su trabajo con los gobiernos, apoya a los países en el diseño de marcos regulatorios flexibles, resilientes y sostenibles que fomentan la innovación y la experimentación para crear valor público e impulsar el desarrollo.
La Sra. Ekaterine Imedadze es Comisaria de la Comisión Nacional de Comunicaciones de Georgia (ComCom) desde marzo de 2021. Antes de asumir su cargo, dirigió el Departamento de Reglamentación del Mercado de Telecomunicaciones de ComCom.
Ekaterine cuenta con más de 15 años de experiencia profesional en telecomunicaciones con una perspectiva global. Ekaterine ha ocupado varios puestos clave en la empresa del grupo internacional de telecomunicaciones VEON Ltd., liderando la unidad de Procesos Globales responsable de la transformación digital del grupo. También se desempeñó como líder de control interno y gestión de riesgos del grupo durante varios años. Anteriormente, la Sra. Imedadze se desempeñó como Jefa de Finanzas y Operaciones de varias grandes organizaciones privadas, así como consultora comercial para importantes empresas de TIC.
Ekaterine tiene un MBA de la Escuela de Administración de la Universidad de Bradford y completó el programa de Liderazgo en Innovación en el Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT). Anteriormente, obtuvo una maestría en física, así como un diploma de posgrado en inteligencia artificial y lógica difusa de la Universidad Estatal de Tiflis, y actualmente está cursando una maestría en derecho de la competencia y economía en la Escuela de Competencia de Bruselas (BSC).
Ekaterine fue nombrada miembro de la Junta de la Red de Reglamentación Digital (DRN) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones a partir de 2025.
Presidente de la Red de Reguladores de Comunicaciones Electrónicas de la Asociación Oriental (EaPeReg) en 2023.
La Sra. Andrea Mamprim Grippa, actual Jefa de la Oficina de Asuntos Internacionales de Anatel – Brasil, es licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad de Brasilia (UnB) y tiene un posgrado en Gestión de las Telecomunicaciones por la Universidad Federal de Río de Janeiro. Desde 2007, ha trabajado en la Oficina de Asuntos Internacionales de Anatel, haciendo hincapié en la cooperación internacional en materia de telecomunicaciones/TIC, especialmente con asociaciones y organizaciones regionales de telecomunicaciones, como la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) – COM/CITEL y PCCI, el Foro Latinoamericano de Reguladores de Telecomunicaciones (REGULATEL), la Asociación de Reguladores de Telecomunicaciones de los Países de Lengua Portuguesa (ARCTEL) y el Subgrupo de Trabajo 1 (SGT-1) de la Comisión de Telecomunicaciones. Mercosur.
Durante la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT celebrada en Bucarest (Rumania) en 2022, presidió el Grupo de Trabajo para la revisión de la Resolución 70, cuyo objetivo es promover la igualdad de género y empoderar a las mujeres y las niñas a través de las TIC. Actualmente se desempeña como Coordinadora del Grupo de Trabajo Com/Citel sobre Igualdad de Género y Empoderamiento de la Juventud. En el plano bilateral, ha colaborado con reguladores de todo el mundo en actividades de cooperación técnica e intercambio de información reglamentaria.
También ocupa el cargo de Presidenta del GADT (UIT-D) 2026-2029 para la Región de las Américas y Presidenta del Grupo de Trabajo del GADT para la racionalización de las Resoluciones de la próxima Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT-29).
Inició sus actividades laborales en la Oficina Regional de la UIT para las Américas, además de haber trabajado en Telemig/Telenorte Participações (holding de telecomunicaciones en posprivatización en Brasil), en el Departamento Internacional de la Agencia Nacional de Energía Eléctrica (ANEEL) y en el área internacional del Consejo Federal de Ingeniería (CONFEA).
Habla con fluidez portugués, inglés y español, con conocimientos de francés e italiano.
La Excma. Sra. Lara Mohammad Al-Khateeb fue nombrada Presidenta de la Junta de Comisarios de la Comisión de Reglamentación de las Telecomunicaciones (TRC) por decisión del Consejo de Ministros emitida el 21 de septiembre de 2025.
La Sra. Al-Khateeb es licenciada en Derecho por la Universidad de Jordania y tiene un máster en Derecho de los Negocios Internacionales.
Cuenta con una amplia experiencia en asuntos jurídicos, reglamentarios y gubernamentales, con sólidos conocimientos en desarrollo de políticas, formulación de estrategias, cooperación entre los sectores público y privado y consultoría regulatoria en el sector de las telecomunicaciones. Anteriormente se desempeñó como Directora de Asuntos Legales, Reglamentarios y Gubernamentales en Umniah Mobile Company.
También es miembro del Consejo de Administración del Fondo de Apoyo a los Estudiantes de Jordania en las universidades públicas del Ministerio de Educación.
La Sra. Al-Khateeb participa activamente en iniciativas de empoderamiento económico y político de las mujeres a través de su membresía en varias juntas con y sin fines de lucro. Actualmente es miembro del Foro de Comités de Mujeres de Jordania y forma parte de la Junta Directiva de "Little Thinkers", una iniciativa de Save the Children.
La Sra. Emilia Nghikembua es la Directora General de la Autoridad de Reglamentación de las Comunicaciones de Namibia. Es titular de un Baccalaureus Juris, una Licenciatura en Derecho y una Maestría en Derecho (cum laude) de la Universidad de Namibia, respectivamente. Emilia también tiene una Maestría en Política y Reglamentación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones obtenida de la Universidad de Witwatersrand y una Maestría Ejecutiva en Administración de Empresas con especialización en Negocios y Tecnología. Es abogada admitida por el Tribunal Superior de Namibia.
Emilia fue clasificada entre los 100 principales líderes económicos africanos por el Instituto Choiseul en 2022, 2023 y 2024, respectivamente. El ranking la identificó entre los 100 africanos menores de 40 años, que se espera que desempeñen pronto un papel importante en el desarrollo económico del continente. En 2023, Emilia fue honrada por el Windhoek Observer como una de las 50 namibias de mérito en el segmento de liderazgo corporativo. En 2024, Emilia fue nombrada Joven Líder Africana del Año por la revista African Leadership. Este premio la reconoce por sus contribuciones pioneras al sector de las comunicaciones de África con reformas y responsabilidades reglamentarias.
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C1. La función de los gobiernos y de todas las partes interesadas en la promoción de las TIC para el desarrollo
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C2. Infraestructura de la información y la comunicación
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C6. Entorno habilitador
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Objetivo 9: Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
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Objetivo 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
La transformación digital requiere no solo infraestructura, sino también marcos políticos, jurídicos y reglamentarios sólidos. En el marco de la Línea de Acción C6 de la CMSI, esta sesión pone de relieve cómo la evaluación comparativa de políticas, a través de herramientas como el Marco de Preparación Digital de la UIT, puede apoyar una gobernanza digital más eficaz. Al ayudar a los países a evaluar su grado de preparación, identificar carencias y priorizar las reformas, la evaluación comparativa permite la toma de decisiones con base empírica, fortalece la colaboración entre las partes interesadas y fomenta la gobernanza adaptativa. Esto contribuye a construir infraestructuras digitales resilientes, promover la innovación y apoyar el desarrollo digital inclusivo y sostenible en consonancia con los ODS 9 y 11.