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Mr Pierre-André PROBST
Candidat au poste de Directeur du Bureau de la normalisation des
télécommunications
Question 1
Beaucoup pensent que l'UIT est menacée par les bouleversements du secteur des télécommunications. De nouvelles organisations telles que l'OMC ou des organismes régionaux occupent le centre de la scène et les forum industriels, moins formels et plus ciblés, se multiplient. Quel avenir voyez-vous pour l'UIT? Quel serait votre apport personnel (quelles initiatives ou orientations adopteriez-vous) en tant que fonctionnaire élu, en vue d'introduire des innovations et de permettre à l'Union de s'adapter au changement, afin de lui conserver son rôle d'instance prééminente dans les télécommunications internationales?
Face aux changements de l’environnement, globalisation, libéralisation et convergence des technologies, il est essentiel qu’une organisation soit chargée de créer les conditions nécessaires au développement harmonieux des télécommunications à l’échelle mondiale. Cet objectif nécessite d’une part de garantir l’interopérabilité des services et réseaux de télécommunications par le biais de normes techniques et, d’autre part, d’assurer un développement coordonné des télécommunications à l’échelle mondiale en définissant un cadre réglementaire approprié.
En réunissant l’ensemble des acteurs concernés par ces changements, gouvernements, industriels, organisations régionales de normalisation et opérateurs des pays, l’UIT est la seule organisation qui remplit les conditions nécessaires à l‘accomplissement de cette mission.
Dans le secteur de la normalisation, afin de tenir compte des besoins spécifiques des domaines d’applications technique et réglementaire), il est nécessaire d’adapter les processus d’élaboration et d’approbation des recommandations par rapport aux règles actuellement en vigueur.
Le soutien du TSB est tant qu’entité permanente joue un rôle important dans le processus de production des recommandations. Afin de mieux répondre aux besoins des membres de l’Union et du secteur de la normalisation, le TSB doit devenir une organisation à l’écoute de ses clients en se basant sur un portefeuille de prestations bien ciblé et des méthodes de travail permettant de maintenir un excellent niveau de qualité tout en augmentant l’efficacité, la rapidité et la rentabilité du processus de production des recommandations.
Question 2
Dans l'environnement actuel des télécommunications, il n'est plus réaliste de penser que l'Union peut être le point central pour toutes les questions liées aux télécommunications dans l'économie et la société mondiales de l'information. Le monde est devenu trop complexe et les télécommunications sont devenues trop omniprésentes pour qu'une seule organisation puisse être le centre où convergeraient toutes les questions intéressant la communauté internationale. Quelles sont, d'après vous, les compétences essentielles de l'UIT? Sur quelles questions l'UIT devrait-elle se concentrer et que pourrait-on progressivement supprimer de son mandat ou confier aux organisations régionales ou sous-régionales? Quel devrait être le rôle de l'UIT dans la réforme du secteur des télécommunications?
Le processus de changement qui caractérise aujourd’hui le monde des télécommunications nécessite la mise en place d’un cadre minimal permettant un développement harmonieux à l’échelle mondiale des infrastructures nécessaires aux services de télécommunications. Compte tenu de la rapidité avec laquelle évoluent les technologies et le nombre croissant d’acteurs qui influencent le développement des télécommunications, la mise en place de ce cadre réglementaire et technique est essentiel si l’on veut éviter une approche uniquement dictée par les lois du marché. Approche qui aurait certainement pour résultat une augmentation sensible du fossé entre les différentes parties du monde dans ce domaine. Ce cadre doit cependant permettre au marché de se développer en fonction des besoins de la clientèle.
Globalement les activités de l’UIT doivent par conséquent mieux tenir compte des besoins du marché particulièrement dans le domaine des normes techniques. La coordination et la répartition des tâches avec d’autres organisations actives dans ce secteur est également à améliorer afin de mieux utiliser les ressources et les connaissances disponibles parmi les membres des secteurs. Dans le secteur du développement, afin de soutenir les pays moins avancés, l’UIT se doit d’offrir des prestations permettant à ces derniers de progresser et de combler le retard accumulé. Que ce soit dans le domaine technique et réglementaire, les particularités régionales sont à prendre en considération dans les organisations correspondantes. De même par des méthodes de collaboration efficaces et moins bureaucratiques, les travaux des organisations que l’on désigne par « forum » et « consortium » sont à prendre en compte lors de l’élaboration des recommandations. D’autres tâches spécifiques, comme l’exécution de tests de qualité et d’interopérabilité peuvent être confiées à d’autres organisations, comme cela se pratique déjà aujourd’hui.
Question 3
Il ressort des dernières conférences de l'UIT que le conflit entre les exigences des réseaux mondiaux et les droits souverains nationaux ne fait que croître. Comment peut-on les réconcilier dans le cadre de l'UIT?
Les besoins du marché en terme de globalité et la souveraineté des états sont deux éléments clés dans l’évolution des télécommunications. Il est effectivement devenu de plus en plus difficile de conjuger les impératifs du marché et les intérêts des états, ceci principalement pour des questions économiques et politiques. A l’instar des télécommunications qui permettent de s’affranchir des frontières, l’UIT, grâce à la présence de représentants des deux parties (marché et états) et aux connaissances des différents secteurs, représente une plate-forme permettant de débattre ces questions à l’échelle mondiale et de contribuer à la recherche de solutions.
Question 4
Les exigences auxquelles l'organisation doit répondre grandissent plus vite que ses ressources: la déréglementation fait intervenir plus d'acteurs et donc un nombre plus élevé de Membres au sein de l'UIT; par ailleurs, on assiste à une érosion des bases financières de l'organisation parce que certains Membres choisissent de diminuer le nombre de leurs unités de contribution. Diverses propositions visant à renforcer l'UIT, notamment le recouvrement des coûts ou les solutions génératrices de recettes, se sont heurtées à une forte résistance, tout comme la proposition visant à accorder à l'industrie plus de pouvoir quant à l'attribution des ressources et à l'établissement des priorités en échange d'une participation accrue aux dépenses. Que proposeriez-vous pour faire avancer les choses?
Dans le cadre de sa mission l’UIT exerce aussi bien des activités orientées vers l’interopérabilité des réseaux et des services que des prestations à caractères plus générales destinées à promouvoir le développement des télécommunications à l’échelle mondiale.
Pour certaines activités, les normes par exemple, les coûts de production doivent être couverts par le vente des publications (recommandations) et des bénéfices devraient être engendrés par une meilleure promotion des activités en général.
Dans d’autres domaines, comme le secteur du développement, afin de garantir l’accès à la société de l’information pour tous, il est essentiel que le financement soit basé sur la solidarité entre les différents membres de l’UIT.
En résumé, il y a lieu en même temps d’améliorer l’efficacité, donc de diminuer les coûts et de générer plus de profit en créant de la valeur pour les membres et les clients de l’UIT.
Question 5
Etant donné la diversité des Membres de l'organisation (vendeurs, organismes scientifiques, fournisseurs de service, radiodiffuseurs des pays les plus pauvres de la planète aux nations les plus puissantes), comment l'organisation peut-elle satisfaire à leurs besoins concurrents d'une manière efficace sur le plan financier?
Pour le secteur de la normalisation, il est important d’impliquer dans le processus d’élaboration des normes l’ensemble des acteurs concernés par les changements actuels (globalité des marchés, convergence des technologies de l’information).
Afin de pouvoir tenir compte des besoins respectifs des différents représentants de l’économie et des états, les modalités de participation aux travaux de la normalisation et les procédures d’échanges d’informations entre organisations concernées doivent être adaptées. Dans les domaines techniques et réglementaires, des procédures distinctes pour l’élaboration et l’approbation des normes sont à mettre en place. De plus le cercle des intervenants demande à être élargi et les procédures d’échange de documents et d’informations avec les entités externes à l’UIT doivent gagner en simplicité et efficacité.
Pour le TSB, il s’agit de redéfinir le portefeuille des prestations en fonction du nouvel environnement, de réduire les coûts de production, d’améliorer l’efficacité et de définir des priorités.
Question 6
Dans le Plan stratégique pour la période 1995-1999, on peut lire ceci: "actuellement, l'UIT est certainement l'une des organisations internationales les moins connues, malgré le fait que le développement du réseau mondial de télécommunication joue un rôle de plus en plus crucial pour le bien-être de l'humanité. Les Membres de l'Union lui ont demandé de jouer un rôle de premier plan dans la communauté internationale. A cette fin, l'UIT doit communiquer son message avec plus de force qu'elle ne le fait actuellement, et veiller à ce que les gouvernements soient conscients du rôle que jouent les télécommunications au service du développement socio-économique". Quelles mesures concrètes prendriez-vous pour atteindre cet objectif, quel serait votre programme de "Communication"?
L’UIT a quelque peine à se débarrasser de son image d’ organisation bureaucratique dépassée par l’évolution des marchés et de la technologie ». Une des raisons de cette fausse perception est le manque de visibilité des activités et résultats atteints par les différents secteurs.
En ce qui concerne le secteur de la normalisation, les programmes d’études des différents domaines ainsi que les recommandations doivent être portés à la connaissances des spécialistes et utilisateurs de télécommunications par un programme de relations publiques bien ciblé. Parmi les mesures à prendre citons la publication de communiqués de presse lors de l’initialisation de nouveaux programmes d’études et l’approbation de normes importantes, une présence coordonnées et actives aux séminaires et conférences internationales reconnues, l’organisation de visites de l’UIT, etc...
Question 7
Quelles seraient vos trois grandes priorités pour la période séparant la PP-98 de la Conférence de plénipotentiaires suivante?
Les trois priorités pour le TSB :
Question 8
Avez-vous quelque chose à ajouter?
L’avenir de l’UIT est entre nos mains à tous!
Le changement ne doit pas être considéré comme une menace mais comme un défi et surtout une chance qu’il faut absolument saisir.
Une attitude positive par rapport au changement, la volonté de s’adapter et l’esprit d’équipe, voilà les facteurs qui seront déterminants pour le succès futur de l’UIT.n
Produit par le Service presse et information publique de l'UIT
