Radiocommunicación

En la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (Estambul, 8 de mayo a 2 de junio de 2000) se tomaron algunas decisiones innovadoras que abonarán el camino hacia la ampliación de los servicios existentes y el desarrollo de nuevas tecnologías y aplicaciones. La CMR-2000 reunió a 2.037 delegados procedentes de 150 países, incluidas 83 empresas registradas como parte de sus delegaciones nacionales y 326 observadores de 95 organizaciones (operadores, fabricantes, organizaciones internacionales y entidades relacionadas con las telecomunicaciones), sea un aumento del 30% en comparación con la CMR-97 lo que constituye una clara indicación de la importancia de las decisiones que se adoptan en estas conferencias.

IMT-2000: un paso agigantado hacia el futuro móvil

Actualmente las condiciones están dadas para que la industria móvil materialice su promesa de los IMT-2000, es decir, los sitemas de telecomunicaciones móviles de tercera generación según las Recomendaciones de la UIT. Considerado por muchas delegaciones como el proyecto de telecomunicaciones más vasto que ha emprendido la UIT, las IMT-2000 están destinadas a ofrecer servicios móviles multimedios de alta calidad a un mercado masivo mundial que, según estimaciones, constará de unos 2 millardos de usuarios en el 2010.

Uno de los principales resultados de este evento mundial fue la identificación en la atribución de tres bandas, a los servicios móviles terrenales, adicionales a saber: 806-960, 1710-1885 y 2500-2690 MHz para complementar a las que en 1992 la Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones identificó inicialmente. Se identificaron asimismo algunas bandas para el componente de satélite de las IMT-2000.

La CMR-2000 reunió a 2.037 delegados procedentes de 150 paìses y 178 empresas y organizaciones

Foto: A. de Ferron (UIT 002041)

Cuando en 1992 se consideraba que los servicios vocales eran la principal fuente de tráfico y sólo se tenían en cuenta además los servicios de datos a baja velocidad. Con el correr del tiempo y el surgimiento de Internet, Intranet, el correo electrónico, el comercio electrónico y los servicios video, el concepto de las IMT-2000 ha ido evolucionando. Hoy en día los usuarios cifran grandes expectativas en los servicios multimedios. Esta demanda de mayor anchura de banda, sumada al aumento espectacular de servicios móviles en todo el mundo, ha creado la necesidad de 160 MHz adicionales de nuevo espectro común para las IMT-2000.

Foto: A. de Ferron (UIT 002122)

Las propuestas iniciales presentadas antes de la CMR-2000 eran muy diferentes en cuanto a las preferencias nacionales y el enfoque. Sin embargo, las delegaciones participantes en la conferencia decidieron mancomunar esfuerzos para identificar bandas a partir de las cuales cada país pudiese determinar el volumen de espectro que podía poner a disposición para las IMT-2000. Considerado por muchos como un paso agigantado, el consenso alcanzado por los Miembros de la UIT aporta la flexibilidad necesaria para decidir cuál debe ser el trayecto de migración hacia las redes y servicios de la tercera generación, así como un calendario temporal para la utilización de esas bandas adicionales para otros tipos de aplicaciones móviles o por otros servicios a los cuales están atribuidas esas bandas: un factor clave que facilitó el camino hacia el consenso.

Las delegaciones participantes en la conferencia decidieron mancomunar esfuerzos para identificar bandas a partir de las cuales cada país pudiese determinar el volumen de espectro que podía poner a disposición para las IMT-2000

Foto: A. de Ferron (UIT 002094)

Como indicó el secretario general de la UIT, Yoshio Utsumi: "La industria móvil en su conjunto estaba esperando indicaciones claras de esta conferencia para superar el último obstáculo de los sistemas inalámbricos mundiales. Ahora esa decisión fundamental proporciona una base estable para que los inversores respalden a la industria y da una inequívoca señal de paso a los fabricantes para que empiecen a construir los equipos de las IMT-2000 destinados a sus clientes, operadores y consumidores".

En la conferencia se le pidió además a la UIT que efectuara algunos estudios sobre la posibilidad de compartición y coordinación entre los componentes de satélite y terrenales de las IMT-2000, entre las IMT-2000 y otros servicios móviles por satélite que funcionan en las mismas bandas, el servicio de radiodifusión por satélite (sonora y de televisión), el servicio móvil terrenal y otras aplicaciones de gran densidad en otros servicios tales como las comunicaciones punto a multipunto y los sistemas de distribución.

En el curso de los próximos tres años la UIT efectuará estudios sobre la futura evolución de las IMT-2000, con inclusión de las aplicaciones basadas en IP y sus consecuencias en los recursos de espectro. Como parte de su tarea en los próximos años, la UIT terminará los protocolos de señalización y comunicación para las IMT-2000 y elaborará un plan de numeración común entre sistemas a escala mundial y determinará las capacidades de red conexas para facilitar la itinerancia mundial.

Durante las arduas negociaciones, la conferencia también consideró las necesidades de los países en desarrollo y las zonas rurales y solicitó a la UIT que proporcione orientaciones con miras a garantizar que las IMT-2000 puedan subvenir a esas necesidades

Foto: A. de Ferron (UIT 002091)

Durante las arduas negociaciones entabladas en la conferencia, también se consideraron las necesidades de los países en desarrollo y las zonas rurales en sus esfuerzos por ingresar en la sociedad mundial de la información inalámbrica. A tales efectos, se le ha solicitado a la UIT que proporcione orientaciones con miras a garantizar que las IMT-2000 puedan subvenir a esas necesidades.

La decisión sobre las IMT-2000 se ha tomado en un momento en el cual el proceso de concesión de licencias, basado en las bandas iniciales de las IMT-2000 ya está adquiriendo ímpetu en muchos países de Europa, Asia y América Latina. En Europa y Asia se prevé iniciar las actividades comerciales entre 2001 y 2002. Según las previsiones, en 2002 se habrán concedido más de 100 licencias.

Esta decisión se tomó después de otra decisión igualmente importante adoptada oficialmente en mayo de 2000 (también en Estambul), la adopción unánime de la primera versión de las especificaciones de interfaces de radiocomunicaciones para las IMT-2000. Varios altos funcionarios gubernamentales y destacados representantes de la industria manifestaron su satisfacción.

A juicio del presidente del Foro UMTS, Bernd Eylert, "esto marca un hito destacado en el desarrollo de las redes móviles del mañana y constituye un resultado fantástico para toda la industria móvil mundial. Se trata de una señal clara y positiva para todos". El Sr. Eylert señaló que a juicio del Foro UMTS, que cuenta con representantes de las entidades de reglamentación, los operadores, los fabricantes, los medios de comunicación y los agentes de las tecnologías de la información de todas las regiones del mundo, esa decisión es una noticia alentadora para los 2 millardos de usuarios de servicios móviles que, según estimaciones, existirán en el mundo en el año 2010.

El Sr. Eylert agregó: "Esta decisión es particularmente bienvenida puesto que ofrece una base sólida para la introducción regional de los servicios de la tercera generación, incluso en territorios que en el pasado habían quedado realmente al margen de esos beneficios a causa de las limitaciones de espectro. Esto significa que los usuarios de servicios móviles podrán acceder a servicios de información personal utilizando terminales portátiles asequibles adonde quiera que viajen».

El director de Relaciones Industriales e Investigaciones de Bell Mobility (Canadá), Vino Vinodrai, agregó que "la decisión sobre el espectro brinda a los operadores la seguridad de que pueden comenzar a construir y a desplegar sus redes IMT-2000 sin limitaciones de capacidad. Indudablemente constituye un importante paso en el camino de las IMT-2000 hacia la sociedad mundial de la información inalámbrica y es una decisión que Bell Mobility celebra calurosamente".

Según Tim Hewitt, coordinador de las IMT-2000 para Europa en la CMR-2000, "ahora los fabricantes de todo el mundo conocen las limitaciones de frecuencias sobre la base de las cuales deben diseñar los terminales, con un entorno de espectro claramente definido. Al disponer de un número limitado de bandas identificadas a escala mundial, los fabricantes podrán reducir los costes a través de las economías de escala".

Michael Kennedy, vicepresidente y director del Departamento "Global Spectrum and Telecom Policy" de Motorola dijo que: «a Motorola le complace en gran medida los resultados sobre las IMT-2000 y encomia los esfuerzos desplegados con un espíritu de compromiso para alcanzar los objetivos globales de los sistemas IMT-2000. La designación de bandas a nivel mundial ofrece la flexibilidad que los países desean y necesitan, al tiempo que permite a empresas como Motorola seguir estudiando el modo de aportar al mundo servicios Internet inalámbricos de alta calidad y bajo coste".

Para Japón, que ha sido uno de los precursores de los servicios móviles Internet, se trata de una decisión importante. Katsuya Watanabe, director de Comunicaciones Móviles Multimedios en el Ministerio de Correos y Telecomunicaciones de Japón, dijo que "la decisión adoptada por la Conferencia con vistas a proporcionar espectro adicional para las IMT-2000 constituye un hito decisivo. Ahora la industria móvil mundial puede avanzar con confianza en el desarrollo de los sistemas de tercera generación que absorberán este mercado multimedios nuevo y excitante. Habida cuenta de que el número de usuarios de servicios móviles Internet aumenta a un ritmo aproximado de 20.000 abonados diarios, ésta es una perspectiva muy alentadora para la rápida asimilación de las IMT-2000 en Japón".

Mofang Li, jefa del Departamento Técnico de China Mobile Communications Corporation, dijo que "la flexibilidad introducida por la decisión que adoptó la conferencia ha sido esencial para agrupar a los países. Actualmente en China contamos con una clientela de más de 50 millones de abonados, con un ritmo de crecimiento mensual de 2 a 3 millones de abonados al servicio móvil. La elección de estrategias acertadas y la flexibilidad en cuanto al uso del espectro resultaron esenciales a China para satisfacer su particular demanda de mercado. Esta decisión sobre la asignación de espectro adicional armonizado a escala mundial, sumada a la decisión tomada anteriormente en el curso de este mes sobre una norma mundial para las interfaces de radiocomunicaciones, permitirá a la brevedad a los consumidores de todo el mundo recoger los frutos de impresionantes economías de escala y disfrutar la conveniencia de la itinerancia mundial a un precio asequible".

Nuevo Plan del servicio de radiodifusión por satélite para las Regiones 1 y 3

La conferencia elogió a la Oficina de Radiocomunicaciones (BR) por la elaboración de un nuevo Plan del servicio de radiodifusión por satélite para las Regiones 1 (África y Europa) y 3 (Asia y Australasia) en menos de tres semanas. Ralph Zeitoun, presidente del Grupo de Trabajo 1 de la Plenaria encargado de las cuestiones de replanificación del SRS, dijo que: "el nuevo Plan del SRS es el pináculo de los logros de esta conferencia. Hemos trabajado arduamente y estamos muy contentos con los resultados".

Cabe señalar en particular que en el nuevo Plan se confiere en general una posición orbital a cada país de Europa y África, por lo cual pueden disponer de un equivalente a diez canales analógicos. En el caso de Asia y Australasia, se dispone de 12 canales analógicos por posición orbital en cada país. Las decisiones de la CMR-2000 le aseguran a cada país una capacidad económica que pueden aprovechar cuando las condiciones del mercado son idóneas, sin temor de padecer escasez de espectro en las bandas que son objeto de gran demanda por los sistemas espaciales, cuyo número va en rápido aumento, y una serie de otros servicios.

Las negociaciones entabladas al principio de la jornada ayudaron a avanzar este punto del orden del día sobre la replanificación del SRS, al parecer sin grandes dificultades, salvo en las últimas horas de la conferencia, cuando pareció que un simple golpe de viento podía frustrar el delicado compromiso al que se había llegado anteriormente para tener en cuenta los intereses de todos. Pero al final el espíritu de compromiso y la cooperación internacional prevalecieron.

"El delicado compromiso al que se había llegado para tener en cuenta los intereses de todos, tuvo un desenlace feliz gracias al espíritu de compromiso y cooperación de los participantes"

Foto: A. de Ferron (UIT 002093)

El Plan original del SRS para las Regiones 1 y 3, elaborado en 1997, preveía cinco canales con 27 MHz de anchura de banda para cada país de esas dos Regiones con una zona de servicio nacional. Aunque algunos han considerado que el Plan original era "una maravilla de ingeniosidad técnica", los críticos lo han acusado de falta de viabilidad comercial, aduciendo que la atribución de cinco canales a un solo satélite cuyo haz apunta a un solo país no constituye una base sólida para entablar negociaciones.

Hasta ahora el uso de esas bandas ha tenido lugar principalmente a través de la aplicación del procedimiento de modificación consagrado en el Reglamento de Radiocomunicaciones, el cual permite a un país solicitar más canales, una sola zona de servicio diferente u otra posición orbital. Además de asignar cinco canales a los 23 nuevos países creados desde 1977, la CMR-97 actualizó los parámetros del Plan con miras a reflejar los cambios tecnológicos. Aunque esos nuevos parámetros facilitaron la inclusión de capacidades adicionales en el Plan (a través del procedimiento de modificación), han conducido a un aumento considerable de la demanda de canales adicionales.

Así, hacia fines de 1997 más de 400 sistemas del SRS habían sido notificados. Esas notificaciones deberán ser objeto de un complejo procedimiento de evaluación y, si se consideran aceptables, podrán pasar a formar parte del Plan del SRS. Como la experiencia demostró en la CMR-2000, muy pocos de los sistemas notificados con arreglo a los procedimientos de modificación cumplen con los requisitos para ser incluidos en el Plan del SRS.

Numerosos países que tropezaban con grandes dificultades para terminar la aplicación del procedimiento temían que un proceso de replanificación pusiera en peligro todos sus proyectos tendientes a la implementación oportuna de sistemas del SRS económicamente viables, si en dicho proceso de replanificación sólo se tenía en cuenta a los sistemas que habían completado el procedimiento en el momento de comenzar la CMR-2000 y se pasaba por alto a los otros sistemas. Por otro lado se preveía que, después de la replanificación, la duplicación de la capacidad reservada en el Plan para usos nacionales hiciera que las modificaciones futuras resultasen aún más difíciles, puesto que se habría duplicado el número de canales que se debían evitar y proteger.

Discusión informal entre delegados

Foto: A. de Ferron (UIT 002089)

Así pues, para muchos la cuestión de proceder o no a la replanificación se resumía a autorizar ahora sistemas viables o facilitar el acceso equitativo en el futuro. Para complicar aún más las cosas, algunos países solicitaron la utilización de haces multinacionales; como resultado de ello, se tuvieron que incluir recursos adicionales de espectro/órbita en el nuevo Plan.

Al final la mayor parte de los sistemas adicionales (más de 30) que se habían incluido en el Plan en los meses y semanas precedentes a la conferencia se tuvieron en cuenta, al igual que los haces multinacionales. Al mismo tiempo, fue posible proporcionar diez canales a los países de la Región 1 y 12 canales a los países de la Región 3 a lo largo de una zona de servicio nacional. Gracias a la labor extraordinaria de la BR, esto resultó posible garantizando al mismo tiempo la plena compatibilidad entre todas esas redes.

La CMR-2000 también logró modificar los criterios y los procedimientos técnicos con el fin de facilitar la compatibilidad con los otros servicios que utilizan esas bandas y los futuros usos adicionales del SRS en las tres Regiones, dejando así satisfechas a todas las partes interesadas. Antes de la CMR-2003 la UIT llevará a cabo nuevos estudios con miras a seguir perfeccionando estos aspectos.

Los sistemas OSG y no OSG encuentran un término medio

La compartición entre los sistemas OSG (órbita de satélites geoestacionarios) y no OSG (órbita de satélites no geoestacionarios) en las bandas de frecuencias alrededor de 10 a 18 GHZ dio lugar a otra dura batalla que terminó bien. El intenso interés del sector privado en las posibilidades que ofrecen los sistemas de satélite para prestar servicios móviles vocales y de datos de banda ancha ha dado lugar a un gran número de nuevos sistemas y servicios propuestos para los sistemas no OSG. Alguno de esos nuevos sistemas no OSG, que pronto se han de poner en servicio, y la nueva ola de redes OSG, apuntan a ofrecer acceso local a alta velocidad a servicios de comunicaciones mundiales de banda ancha tales como Internet a alta velocidad, Intranet/extranet empresariales, comercio electrónico, videoconferencia y servicios interactivos.

En 1997 se puso a disposición por primera vez espectro de frecuencias radioeléctricas para permitir el funcionamiento de los nuevos sistemas no OSG, y se decidió fijar límites provisionales de potencia para que éstos pudieran compartir las frecuencias con las redes OSG. Durante el periodo comprendido entre la CMR-97 y la CMR-2000 se efectuaron estudios con miras a determinar si esos límites eran adecuados para la compartición.

Pese a los resultados de esos estudios, que parecen favorables a la idea de utilización compartida de las bandas en cuestión por los sistemas de servicio fijo por satélite no OSG y las redes OSG del servicio fijo por satélite y el servicio de radiodifusión por satélite, durante la conferencia se volvió a abrir un debate imprevisto en torno a la posibilidad de tratar de obtener protección cuando hay límites de potencia aplicables a la compartición entre esos servicios. Al final se acordaron las condiciones en las cuales funcionarán los satélites no geoestacionarios, de manera satisfactoria para todas las partes. En el marco del acuerdo se equilibra la necesidad de proteger a las redes OSG, garantizando que los operadores de sistemas OSG puedan seguir ofreciendo servicios de comunicaciones de la mayor calidad, con la necesidad de permitir que los nuevos sistemas no OSG funcionen sin limitaciones indebidas.

"Estamos súmamente contentos con los resultados de los debates sobre sistemas mundiales de determinación de posición" S.E. Sra. Gail Schoettler, jefa de la delegación de Estados Unidos en la CMR

(UIT 002103)

Mark MacGann, vicepresidente de Asuntos Estratégicos en SkyBridge LLC, operador de sistemas no OSG, dijo que "para nosotros los resultados son muy positivos. La CMR-97 le permitió seguir adelante a los nuevos sistemas de banda ancha, velando al mismo tiempo por que no se causara interferencia a los sistemas OSG existentes y al servicio fijo terrenal. Desde entonces hemos seguido trabajando sobre el tema a través de las Comisiones de Estudio del UIT-R y hemos llegado a demostrar a los países y a los operadores de sistemas OSG que no tienen nada que temer de los sistemas no OSG como SkyBridge.

A nuestro juicio, la CMR-2000 ha tomado una decisión histórica que confirma su decisión preliminar de 1997".

Kalpak Gude, vicepresidente de Asuntos de Gobierno y Reglamentación y consejero general asociado de PanAmSat Corporation, operador de sistemas OSG con sede en Estados Unidos, dijo que su empresa estaba muy contenta con los resultados de la CMR-2000, y agregó: "Empezamos a trabajar sobre este tema hace más de dos años. En el curso de ese periodo se efectuaron numerosos análisis técnicos. Estamos seguros de que los límites de dfp acordados en la conferencia servirán para proteger a las redes OSG. Estimamos que la CMR-2000 ha establecido los procedimientos y directrices adecuados para asegurar que los sistemas OSG no se vean afectados negativamente y que nuestros clientes puedan seguir teniendo la certeza de que recibirán la misma elevada calidad de servicio a la que se han acostumbrado a lo largo de tantos años".

La conferencia decidió la imposición de algunos límites a las estaciones terrenas de las redes OSG y límites de potencia a los sistemas no OSG que permiten su coexistencia sin interferencias inaceptables. Esos límites de potencia dan una idea cuantitativa de lo que es inaceptable y definen las normas de compartición en la banda Ku (10-18 GHz). Como resultado de ello, los operadores de sistemas OSG y no OSG pueden seguir avanzando.

Hay lugar para los tres sistemas: GPS, GLONASS y Galileo

Se concedieron atribuciones adicionales al servicio de radionavegación por satélite (SRNS) para que el sistema mundial de navegación por satélite (GLONASS) de Rusia y el sistema mundial de determinación de posición (GPS) de los Estados Unidos evolucionen hacia sistemas de la segunda generación, dando cabida al mismo tiempo para el nuevo sistema de Europa, Galileo. El espectro adicional garantizará la protección de las señales del GPS y GLONASS y potenciará la competitividad de un mercado sumamente lucrativo en plena expansión.

Hoy en día se usan más de ocho millones de receptores del SRNS en una amplia gama de aplicaciones comerciales y de consumo: ayudas a la navegación en automóviles, dispositivos portátiles para la determinación de la posición tales como buscadores de calles, posicionamiento en actividades deportivas (navegación, trekking, expediciones), localización de personas perdidas en operaciones de rescate o aplicaciones tendientes a la seguridad de la vida tales como control del tráfico aéreo, seguimiento de flotas, determinación de la posición de buques y aeronaves. Por otro lado, muchos operadores de telecomunicaciones utilizan el GPS, el cual proporciona el emplazamiento preciso y datos temporales a los usuarios de todo el mundo, para mejorar la calidad de sus redes de cable e inalámbricas.

Los países europeos han tratado de obtener 184 MHz adicionales de espectro para el SRNS para responder, sobre todo, a las necesidades de Galileo. Finalmente se atribuyó en total 171 MHz de espectro en las siguientes bandas: 1164-1215, 1260-1300, 1300-1350, 5000-5010 y 5010-5030 MHz.

De ese volumen de espectro 24 MHz se utilizarán para las nuevas generaciones de sistemas mundiales de determinación de la posición existentes y 147 MHz para el sistema Galileo. En la banda 1164-1215 MHz el SRNS estará sujeto a límites de potencia para proteger a los servicios terrenales. Además, en la banda 1559-1610 MHz, algunas aplicaciones del servicio fijo tales como los enlaces de microondas se irán suprimiendo progresivamente a lo largo de un periodo de quince años para proteger a Galileo contra cualquier interferencia que pudiere obstaculizar su funcionamiento y menoscabar su precisión.

La embajadora de los Estados Unidos Gail Schoettler declaró: "Estamos súmamente contentos con los resultados de los debates sobre sistemas mundiales de determinación de la posición y sobre el sistema Galileo. Esperamos que las personas que trabajaron arduamente en favor de Galileo tengan el mismo sentimiento.

Logramos obtener todo lo que deseábamos en lo que respecta al GPS. No sólo le hemos conferido protección al sistema existente sino que también hemos logrado obtener espectro para potenciar al GPS, y Galileo también pudo obtener lo mismo".

Una industria de pequeños LEO floreciente

La CMR-2000 fue la conferencia con resultados más satisfactorios para la industria de pequeños LEO desde la CAMR-92. Mary Kay Williams, vicepresidenta de Relaciones Empresariales en Final Analysis, dijo que "el apoyo de los países en desarrollo y de la CEI que están tratando de lograr la "equidad" en materia de telecomunicaciones a través de unos servicios de datos inalámbricos asequibles contribuyó en gran medida a obtener esos resultados satisfactorios". Agregó que "gracias a los intensos trabajos preparatorios de los estudios relacionados con el espectro y la labor precursora con varios organismos de reglamentación de todo el mundo, hemos alcanzado los objetivos que nos habíamos fijado en la CMR-2000. La máxima prioridad de la industria de pequeños LEO para la CMR-2000 era la revisión de la Resolución 127, en la cual se prevé la posibilidad de conceder atribuciones mundiales a los enlaces de conexión en torno a 1,4 GHz en la CMR-2003 en porciones de la banda 1390-1393 MHz para enlaces ascendentes y 1429-1432 MHz para enlaces descendentes. La ventaja de situar enlaces de conexión por encima de 1 GHz estriba en que ello deja disponible el escaso espectro por debajo de 1 GHz para ser utilizado por los enlaces de servicio".

El segundo tema prioritario para la industria de pequeños LEO, respecto del cual también se obtuvieron resultados satisfactorios en la CMR-2000, era la Resolución 214 en la cual se prevé la posibilidad de que la CMR-2003 conceda atribuciones mundiales de espectro adicional por debajo de 1 GHz, concentrándose en la banda 450-460 MHz.

La industria de pequeños LEO también tuvo éxito en relación con otro de sus objetivos, a saber, incluir en el orden del día preliminar de la CMR-2006 una tercera propuesta sobre atribuciones en la banda de radiodifusión 470-862 MHz.

Por consiguiente, la industria de pequeños LEO está bien ubicada en el orden del día de la CMR-2003 y más allá de ésta, con miras a obtener nuevas atribuciones mundiales para atender la urgente necesidad de espectro adicional.

Recuperación de costes por las notificaciones de satélites

En respuesta a una decisión adoptada por la Conferencia de Plenipotenciarios (Minneápolis, 1998) de introducir precios de tramitación para las notificaciones de redes de satélite, en su reunión de 1999 el Consejo de la UIT llegó a un acuerdo sobre la metodología y la lista de precios. Esas tasas son aplicables a las notificaciones (nuevas redes y modificación de redes existentes) con respecto de las cuales se recibió información sobre publicación anticipada después del 7 de noviembre de 1998.

Actualmente la BR acusa un marcado aumento de su carga de trabajo y también de las expectativas de sus Miembros en cuanto a los servicios que ésta debería proporcionar. Ese aumento ha sido desencadenado por los rápidos cambios tecnológicos, en particular las nuevas tecnologías digitales y móviles y por un considerable crecimiento de los servicios fijo y móvil de comunicaciones por satélite que utilizan órbitas geoestacionarias y no geoestacionarias. Ese aumento de la carga de trabajo también puede atribuirse, en parte, a la práctica cada vez más común de notificar un número excesivo de redes de satélite.

Un estudio efectuado por la UIT en 1997 puso de relieve que los costes generados por los diez principales países, además de cinco organizaciones internacionales que explotan satélites, representaba alrededor del 80% de la carga de trabajo total de la sección de la BR encargada de las notificaciones de satélite. Teniendo en cuenta que todos los países contribuyen a financiar este servicio, aunque muchos de ellos, sobre todo de regiones en desarrollo, no tienen demanda del mismo,. se consideró que la orientación hacia un mecanismo de recuperación de costes constituía un enfoque más equitativo.

La aplicación del procedimiento de recuperación de costes a las notificaciones de redes espaciales tiene como finalidad permitir una mayor equidad y eficacia: mayor equidad según la forma como se comparte los costes de los diferentes servicios ofrecidos por la Oficina de Radiocomunicaciones, y mayor eficacia, por ejemplo, con la disciplina necesaria para limitar un poco la práctica de presentar un número excesivo de notificaciones espaciales, habida cuenta de los costes que ello entraña.

En la CMR-2000 las deliberaciones giraron en torno a las posibles consecuencias reglamentarias de la falta de pago de esas tasas. A pesar de las opiniones enérgicas, la conferencia adoptó una disposición reglamentaria sobre la posibilidad de anular una notificación en caso de falta de pago. Sin embargo, esta disposición sólo puede entrar en vigor a una fecha que habrá de determinar la próxima Conferencia de Plenipotenciarios.

Esa decisión se tomó como solución de compromiso para tener en cuenta a algunas delegaciones que estimaban que los derechos y obligaciones de los Estados Miembros están definidos en la Constitución y cualquier modificación de esos derechos, sobre la base de consideraciones financieras, sólo podía efectuarla el órgano supremo de la UIT.

Aún no se ha ensayado cabalmente el mecanismo de la diligencia debida administrativa

Después de prolongados debates, la conferencia concluyó que era necesario adquirir mayor experiencia en la aplicación del procedimiento de diligencia debida administrativa antes de poder emitir un juicio fundamentado sobre sus consecuencias y su eficacia en cuanto a la reducción o eliminación de los satélites ficticios.

Las propuestas alternativas formuladas por algunos países con miras a introducir un mecanismo de diligencia debida financiera para desalentar las llamadas "notificaciones abusivas" no recabaron apoyo.

El procedimiento de diligencia debida administrativa fue introducido en noviembre de 1997 como consecuencia de una decisión de la CMR-97, cuya finalidad es reducir al mínimo el número de satélites ficticios, exigiendo la información de que se dispone cuando el sistema ha llegado a una fase avanzada de desarrollo y va a entrar en servicio a la brevedad.

La diligencia debida administrativa exige que se divulguen datos sobre los sistemas de satélites tales como la identidad de la red de satélite, el nombre del operador, el nombre del fabricante de cada satélite, la fecha de ejecución del contrato, la "ventana de entrega" contractual, el número de satélites adquiridos, el nombre del proveedor del vehículo de lanzamiento, la fecha de ejecución del contrato, una ventana de entrega en órbita o para el lanzamiento así como el nombre del vehículo de lanzamiento.

Hasta la fecha la experiencia ha demostrado que, toda vez que se le solicita a los países que proporcionen información, por lo general piden a la BR que amplíe el periodo reglamentario para la entrada en servicio de sus satélites hasta el límite máximo autorizado por el Reglamento de Radiocomunicaciones. Por eso, los efectos del mecanismo de diligencia debida administrativa no se manifiestarán totalmente hasta fines de 2003.

Medidas temporales para mejorar los procedimientos de notificación de redes de satélites

Actualmente existe un gran atraso en cuanto a las notificaciones de satélites, el 95% de las cuales se refieren a redes de satélite en órbita geoestacionaria.

En vista de que el retraso de tramitación puede prolongarse hasta tres años y habida cuenta del plazo de cinco años estipulado para poner en funcionamiento una red, los países pueden tener que hacer frente a una ventana temporal reducida para efectuar la coordinación.

La conferencia concluyó que era preciso adoptar medidas extraordinarias para ayudar a eliminar los atrasos en el procesamiento de solicitudes de coordinación. Se estimó que ello estaba justificado, pues estaba en juego la viabilidad y credibilidad del proceso de coordinación de redes de satélite de la UIT, ya que la situación actual amenazaba gravemente la explotación de varias redes.

Para ayudar a acelerar el proceso, la conferencia adoptó las siguientes medidas: presentación electrónica de datos sobre publicación anticipada, coordinación y notificación de todas las redes de satélite, notificaciones de radioastronomía e información sobre diligencia debida en formato compatible con el programa "SpaceCap" de la UIT. Asimismo, se alentará a los países a presentar todos los datos geográficos relacionados con las presentaciones de manera electrónica, aunque se seguirán aceptando las presentaciones en papel. Los países en desarrollo que no presenten más de tres notificaciones por año podrán seguir presentando notificaciones en papel hasta el 3 de junio del 2001.

A partir del 3 de septiembre de 2000 se considerará que los formularios que no se presenten electrónicamente están incompletos y se devolverán sin haber sido tramitados. Lo mismo se aplicará a los datos presentados inicialmente en papel que no se hayan vuelto a presentar electrónicamente antes del 3 de octubre del 2000. Aunque la BR no comparará las notificaciones electrónicas y en papel, ambas notificaciones se pondrán a disposición de los países para que éstos comuniquen cualquier posible contradicción entre las mismas antes del 1 de marzo del 2001.

En la Resolución se encarga además a la UIT que divulgue las solicitudes de coordinación y notificación, "según las reciba", en el CD-ROM de su Circular Internacional de Información sobre Frecuencias (IFIC), así como en su sitio Web, en un plazo de 30 días a partir de la recepción.