|
"Совершенно очевидно, что ни одна страна не защищена от бедствий. И когда бедствие случается, чрезвычайно важным является наличие действующих каналов связи".
Д-р Хамадун И. Туре, Генеральный секретарь МСЭ
Глобальное изменение климата, повышение уровня моря, быстрый рост населения мира и урбанизация - вот лишь некоторые факторы, которые влияют на увеличение опасности и количества природных и антропогенных бедствий в последние годы. Старинная поговорка гласит: "Лучше предотвратить, чем исправить". Подходящей основой для этого является активная борьба с уязвимостью и высокий уровень противодействия бедствиям. Тщательное планирование готовности способствует выполнению мер, направленных на понижение опасности бедствий, которые уменьшат влияние бедствий при их возникновении, а также приведут к более эффективному и тщательно спланированному реагированию с точки зрения технологий, нормативно-правовой базы и стандартных рабочих процедур.
Усовершенствованные средства ИКТ, такие как системы беспроводной и спутниковой связи, системы дистанционного зондирования и получения изображения с помощью спутников, могут реально изменить ситуацию в первые решающие часы и дни путем оценки размера ущерба, помощи уцелевшим местным жителям и измерения угрозы для спасательных групп, а также обеспечения того, чтобы группы по оказанию гуманитарной помощи имели эффективную связь между своими членами, с другими учреждениями, работающими на месте бедствия, с местными госпиталями и спасательными службами, а также с пострадавшими.
В течение многих лет МСЭ занимает лидирующие позиции в области электросвязи в чрезвычайных ситуациях. При помощи каждого из своих основных секторов - Сектора радиосвязи (МСЭ-R), Сектора стандартизации электросвязи (МСЭ-T) и Сектора развития (МСЭ-D) - МСЭ выделяет значительные ресурсы, время и усилия для непрерывного развития и развертывания этих служб и инфраструктуры, имеющих жизненно важное значение.
МСЭ обладает давним и успешным опытом разработки международных стандартов (начиная с кода Морзе и вплоть до современного Протокола общего оповещения), предоставляя радиочастотный спектр и определяя согласованные на глобальном уровне стандарты для сетей проводной и беспроводной связи и приложений, которые могут играть столь важную роль в обеспечении мер реагирования в случае бедствий.
|
Конвенция Тампереn
Конвенция Тампере о предоставлении телекоммуникационных ресурсов для предотвращения, смягчения последствий и преодоления стихийных бедствий обеспечивает правовую базу для трансграничного перемещения и использования ресурсов электросвязи при оказании международной гуманитарной помощи, позволяет преодолевать регуляторные барьеры и обеспечивает защиту тех, кто предоставляет помощь в области электросвязи, охраняя при этом интересы принимающей страны. МСЭ был основным участником подготовки проекта этой Конвенции, работа над которым завершилась в 1988 году, и обеспечения проведения переговоров. Конвенция вступила в силу 8 января 2005 года и была ратифицирована 43 странами, при этом каждый год к ней присоединяются новые страны.
|
МСЭ-D: ИКТ для спасательных операций
| |
Самые последние примеры помощи в чрезвычайных ситуациях, оказанной МСЭ по всему миру:
Пакистан, июль 2010 года: МСЭ развернуто 100 широкополосных спутниковых терминалов после разрушительных наводнений, в результате которых 15 миллионов человек оказались перемещенными и была повреждена инфраструктура. Оборудование предназначено для обеспечения базовой связи и услуг телемедицины.
Уганда, март 2010 года: Развернуто 20 спутниковых терминалов с питанием от солнечной батареи для содействия поисково-спасательным операциям, проводимым после серии оползней.
Чили, февраль 2010 года: Вскоре после землетрясения и цунами, потрясших побережье, МСЭ развернуто 25 спутниковых терминалов, чтобы помочь восстановить линии связи.
Гаити, январь 2010 года: МСЭ развернуто 40 спутниковых терминалов для восстановления базовых линий связи и 60 аппаратов широкополосной связи, а также направлены эксперты. Для обеспечения беспроводной связи установлена развертываемая базовая станция Qualcomm. Создан фонд поддержки связи в чрезвычайных ситуациях, при этом МСЭ выделены средства в размере 1 млн. долл. США и выпущено обращение о сборе пожертвований.
|
В секторе МСЭ по вопросам развития электросвязь в чрезвычайных ситуациях считается неотъемлемой частью проектов, объединяющих электросвязь и ИКТ для прогнозирования и обнаружения бедствий, а также оповещения о них. МСЭ-D имеет большой опыт оказания помощи странам по наращиванию потенциала в целях повышения их готовности к бедствиям в период, предшествующий наступлению бедствия, в том числе по разработке соответствующих национальных планов электросвязи в чрезвычайных ситуациях.
Благодаря крепким партнерским отношениям по осуществлению совместного финансирования, достигнутым в рамках процесса обеспечения готовности к бедствиям, МСЭ-D в состоянии помогать странам быстро выходить из затруднительного положения, в котором они оказываются после бедствия. МСЭ не только предоставляет пострадавшим странам легко транспортируемые спутниковые терминалы с полностью оплаченным эфирным временем для использования гуманитарным персоналом и организациями при осуществлении ими поисково-спасательной деятельности, но также помогает в оценке ущерба, нанесенного инфраструктуре электросвязи, и в восстановлении этих сетей в возможно короткие сроки.
МСЭ-R: Помощь сверху
Зачастую при крупномасштабных бедствиях - будь то природные катастрофы или антропогенные бедствия, например война, - одной из первых страдает наземная инфраструктура электросвязи. Именно тогда на помощь приходит радиосвязь, предоставляя крайне необходимые каналы для связи между бригадами помощи, работающими на месте, правительственными и медицинскими учреждениями.
Усовершенствованные спутниковые системы дистанционного зондирования и получения изображения, а также системы спутниковой радиосвязи могут реально изменить ситуацию в первые решающие часы и дни. Они способствуют быстрой оценке размера ущерба, помощи уцелевшим местным жителям и измерению возможной угрозы для спасательных групп, а также обеспечению того, чтобы группы по оказанию гуманитарной помощи имели эффективную связь между своими членами, с другими учреждениями, работающими на месте бедствия, с местными госпиталями и спасательными службами, а также с пострадавшими.
Радиосвязь играет большую роль не только во время операций по оказанию помощи, но она также чрезвычайно важна и до наступления бедствия, позволяя прогнозировать и обнаруживать возможные события и предупреждать о них всех, кого это может касаться.
Сектор радиосвязи МСЭ (МСЭ-R), будучи уполномоченным органом по управлению использованием спектра и спутниковыми орбитами в глобальных рамках, предоставляет необходимые ресурсы радиочастотного спектра и спутниковой орбиты для наземных и космических систем радиосвязи в чрезвычайных ситуациях. МСЭ-R не только помогает разрабатывать обязывающие международные договоры, как, например, Регламент радиосвязи, и управлять процессом их выполнения, но и является активным разработчиком международных добровольных стандартов (Рекомендаций МСЭ-R), обеспечивающих твердую регламентарную и техническую основу для разработки и эксплуатации систем радиосвязи в чрезвычайных ситуациях.
На Всемирной конференции радиосвязи МСЭ (ВКР-07), состоявшейся в 2007 году в Женеве, была поддержана разработка руководящих указаний по управлению использованием спектра для радиосвязи в чрезвычайных ситуациях и оказанию помощи при бедствиях, а также определение и сохранение доступных частот для использования на самых ранних этапах действий по оказанию гуманитарной помощи после бедствий. Эта новая онлайновая база данных поможет администрациям, национальным регуляторным органам, учреждениям, занимающимся оказанием помощи при бедствиях, и организациям в их деятельности по обеспечению готовности связи в чрезвычайных ситуациях путем предоставления данных о доступных в настоящее время частотах для использования в период кризисов.
МСЭ-T: Работа в условиях чрезвычайных ситуаций в режиме, отличном от стандартного
Технические стандарты МСЭ в области электросвязи имеют стратегически важное значение в обеспечении присоединения и функциональной совместимости в глобальном масштабе для целей мониторинга и управления операциями в случае бедствий или чрезвычайных ситуаций. В настоящее время имеются стандарты для схем приоритетов вызовов, которые обеспечивают работникам, занятым оказанием помощи, доступ к каналам связи с использованием как традиционных сетей связи, так и сетей последующих поколений. Теперь, благодаря техническим стандартам высокого уровня, имеется возможность своевременного раннего предупреждения, при котором сообщения передаются без искажения от источника до конечного пользователя. Еще один проект, касающийся Протокола общего оповещения, направлен на то, чтобы сообщения раннего предупреждения одновременно доставлялись по гибридным сетям и системам более простым и быстрым способом.
Непрерывное обязательство по обеспечению эффективного реагирования в случае бедствий
МСЭ постоянно способствует созданию новых Рекомендаций и достижению глобального консенсуса в отношении более эффективного реагирования на бедствия с использованием ИКТ. В декабре 2007 года МСЭ провел Глобальный форум по вопросам эффективного использования ИКТ для ликвидации последствий бедствий, на котором собрались свыше 300 представителей правительств, международных организаций, партнеров из частного сектора и НПО. Целью этого мероприятия являлось планирование конкретных стратегий и принятие практических мер, направленных на использование потенциала МСЭ на всех этапах управления операциями в случае бедствий. На данном мероприятии было объявлено о Принципах сотрудничества в чрезвычайных ситуациях МСЭ, которые призваны ускорить достижение готовности ресурсов ИКТ для обеспечения быстрого реагирования в случае бедствий. В рамках деятельности по итогам Глобального форума, прошедшего в декабре 2007 года, в мае 2011 года в Женеве состоится глобальное мероприятие, на котором будут рассмотрены проблемы, связанные с изменением климата, и значение электросвязи в чрезвычайных ситуациях для спасания жизней людей. Основное внимание будет сосредоточено на снижении риска бедствий, а также обеспечении готовности, реагирования и восстановления в случае бедствий.
Глобальное сотрудничество
МСЭ установлены стратегические партнерские отношения с другими учреждениями ООН, такими как ВМО, ИМО и ИКАО. Кроме того, МСЭ вносит вклад в деятельность Рабочей группы Организации Объединенных Наций по электросвязи в чрезвычайных ситуациях, собрание которой планируется провести 57 октября 2010 года в Женеве в помещениях Союза. МСЭ также активно сотрудничает с международными и национальными космическими агентствами и другими организациями специалистов, занимающимися вопросами электросвязи в чрезвычайных ситуациях. На национальном уровне МСЭ поддерживает тесные рабочие контакты с регуляторными органами в области электросвязи, органами по управлению операциями в случае бедствий, метеорологическими бюро и другими структурами по оказанию гуманитарной помощи.
|