Entrevista con Markus Kummer (Suiza)
Jefe de la Secretaría del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la gobernanza de Internet

La gobernanza de Internet irrumpió a última hora en las negociaciones y se convirtió en uno de los temas que podía decidir el futuro de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) que se celebró en Ginebra en diciembre pasado. Sr. Kummer, usted ayudó a la Cumbre a llegar a un compromiso, ahora que se está acalorando el debate sobre la futura gobernanza de Internet, y a la luz de las negociaciones ¿cuál es el meollo de la cuestión y quiénes son los protagonistas?

Internet es un fenómeno complejo con una larga tradición de autorregulación. De los debates se desprendió claramente que la "comunidad de Internet", y muchas empresas están muy apegadas a su tradición. Varios gobiernos comparten esta opinión, pero otros consideran que deben intervenir más en su gestión y su coordinación internacional, en particular en lo que respecta a la convergencia con las redes telefónicas. Esto comprende ciertos aspectos de la infraestructura técnica, principalmente los que repercuten directamente en las líneas de conducta nacionales y las cuestiones políticas internacionales, así como todo lo relacionado con el contenido de Internet (por ejemplo, correos indeseados y contenido ofensivo).

Uno de los temas que se mencionó reiteradamente en las negociaciones fue la atribución y la gestión de los llamados ccTLD (es decir, los dominios de nivel superior de indicativo de país tales como ".ch" para Suiza).

Puede decirse que este creciente interés por parte de los gobiernos es un triunfo para Internet, y síntoma de la importancia que ha adquirido en nuestras vidas. Los gobiernos consideran que Internet es tan importante que debe considerarse como una cuestión de interés nacional y, por lo tanto, se sienten obligados a intervenir. No es sorprendente que los gobiernos deseen ocuparse de los asuntos que consideran de interés nacional, y los que desean desempeñar un papel más activo también consideran necesaria una cooperación internacional más estrecha. Consideran que las Naciones Unidas es el sistema natural de gobernanza mundial y opinan que los auspicios de esa organización serían una condición previa para dar la legitimidad política necesaria a la gobernanza de Internet. En realidad, este interés también es síntoma de que algunos se consideran olvidados. La actual estructura estratificada en la que todos ponen su granito de arena es muy compleja y es difícil mantenerse al día, incluso para los países desarrollados, por no hablar de lo que esto supone para los países en desarrollo. Este problema no se limita a Internet, las economías en desarrollo siempre tienen dificultades para seguir procesos y negociaciones complejos. Suelen disponer de recursos humanos y financieros limitados y, por lo tanto, sus misiones diplomáticas son muy reducidas, lo cual significa que los diplomáticos deben abarcar muchos temas en muchas organizaciones diferentes y les cuesta trabajo participar en todos los debates. Por ejemplo, en lo que respecta al comercio, es prácticamente imposible pedir a una pequeña misión diplomática que siga todos los trabajos de la Organización Mundial de Comercio (OMC). Por lo menos, tienen personal asignado en la OMC que, aunque sólo haga eso, puede retransmitir la información a las capitales. Internet es diferente y, a causa de su propia estructura, es difícil seguir su evolución. Quizás sea éste uno de los motivos prácticos por los cuales algunos gobiernos desean que la UIT siga interviniendo de cerca, ya que el personal de sus misiones diplomáticas en Ginebra está familiarizado con todo lo relacionado con las comunicaciones internacionales.

¿Qué se entiende por "gobernanza de Internet"? y, ¿por qué se habla tanto de este tema y no, por ejemplo, de cómo se utiliza Internet y se abusa de ella?

Durante la primera fase de la CMSI en Ginebra, no pudimos discutir realmente lo que significa "gobernanza de Internet" y las "cuestiones de política pública" afines. En particular, no pudimos decir claramente si pensábamos en una definición precisa y técnica o si nos referíamos a una definición más general que comprendiera cuestiones tales como la seguridad de la red, la interconexión, los derechos de propiedad intelectual, la protección de los consumidores y los datos o el plurilingüismo de Internet. Todas estas cuestiones están relacionadas con la utilización y el abuso de Internet, se enumeran en la Declaración de Principios y el Plan de Acción, y muchos consideran que se enmarcan en la expresión "gobernanza de Internet". El Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de Internet deberá decidir si las incluye o no en su mandato.

¿Cómo perciben ambos grupos de opinión el actual modelo de gobernanza de Internet?

Si analizamos las negociaciones de Ginebra, se trataba esencialmente de cómo podrían participar los gobiernos a escala internacional. Los razonamientos subyacentes pueden resumirse como sigue:

El primer grupo adujo que, a escala nacional, los gobiernos se ocupan de la coordinación y disponen de un foro para el diálogo con las partes interesadas. Señaló que, a escala internacional, en cambio, no existen muchas posibilidades de interacción. Subrayó la necesidad de establecer un marco normativo multilateral, preferiblemente apoyado por la legitimidad del sistema de las Naciones Unidas. Este mecanismo no sustituiría a ninguno existente, ni obstaculizaría la labor de ninguna organización actual, sería más bien complementario y trataría de cuestiones de política. Además, esas delegaciones consideraban que la gobernanza de Internet estaba relacionada fundamentalmente con la soberanía nacional.

El otro grupo subrayó que el sistema actual funciona bien y que, antes de tratar de resolver un problema, es necesario saber cuál es realmente el problema. En resumen, decía que "si no está roto, no trate de arreglarlo". Por lo general, esas delegaciones insistieron en la importancia de una participación plena y activa del sector privado y de todos los interesados.

En la Declaración de Ginebra se sentaron las bases conceptuales de las futuras modalidades de gobernanza de Internet porque se reconocieron varios principios. ¿Cómo describiría esos principios?

Se trata de principios básicamente tradicionales de cooperación internacional, tales como la transparencia y la democracia. También introducen algunos aspectos específicos de Internet tales como el reconocimiento de que la red es ahora un recurso mundial. Además, dichos principios reconocen el carácter multifacético de Internet, ya que se insiste en que los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones internacionales deberían participar plenamente en su gestión.

¿Están dispuestas todas las partes interesadas a hacer suyos esos principios fundamentales y a aceptar un modelo de gobernanza de Internet integrador y atento a las necesidades de todos los países, desarrollados y en desarrollo, o tratarán de seguir manteniendo el status quo algunos actores que tienen intereses creados?

Hasta ahora nadie a puesto en duda la validez de estos principios, que fueron aprobados por dirigentes políticos al más alto nivel. Estos principios serán raseros útiles e importantes para la labor del Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de Internet.

¿Cuándo se establecerá el Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de Internet, que será dirigido por las Naciones Unidas? ¿Y en que consistirá su mandato?

Los integrantes del Grupo de Trabajo se seleccionarán mediante un proceso abierto y transparente, y éste se establecerá en octubre de 2004.

En los dos documentos adoptados en Ginebra se fijan los parámetros del Grupo de Trabajo y el ámbito de su mandato. Su tarea principal consiste en elaborar un Informe con recomendaciones, para que, en su caso, se adopten medidas. Concretamente, se ha pedido al Grupo de Trabajo que haga lo siguiente:

• Elaborar una definición de trabajo de la gobernanza de Internet.
• Identificar las cuestiones de política pública que sean pertinentes para la gobernanza de Internet.
• Desarrollar una comprensión común de los respectivos papeles y responsabilidades de los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales e internacionales existentes y otros foros, así como el sector privado y la sociedad civil de los países en desarrollo y los países desarrollados.

Desde febrero de 2004 se han organizado varios eventos para tratar de contribuir a las consultas mundiales encaminadas a preparar el terreno para el Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de Internet. ¿Han enmarcado o definido claramente estos eventos las cuestiones relacionadas con la gobernanza de Internet?

Sería prematuro sacar conclusiones de esos eventos pero, no obstante, considero que se observan pequeñas evoluciones. Participé en dos eventos importantes: un taller de la UIT sobre la gobernanza de Internet en febrero y el Foro Mundial sobre la gobernanza de Internet organizado por el Grupo Especial de las Naciones Unidas sobre las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) que se celebró en Nueva York en marzo. También participé en debates sobre la gobernanza de Internet durante ITU TELECOM AFRICA 2004 en El Cairo en mayo y en la reunión anual de la Sociedad Internet en Barcelona, que también se celebró en mayo. El denominador común de todos estos eventos es que se observa una voluntad de entablar un diálogo constructivo. También se admite cada vez más que quizá sea conveniente reconocer el papel de los gobiernos. Sin embargo, sólo es el principio de un proceso y debemos tratar de no poner demasiadas esperanzas en estos primeros debates. La posición general de los partidarios de ambas opiniones sigue siendo la misma. Además, por ahora, la tónica general de los debates indica que se prefiere abordar la cuestión con una perspectiva muy amplia y tratar de encontrar una definición general de la gobernanza de Internet.

Todo esto parece muy complejo. En calidad de Jefe de la secretaría del Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de Internet, ¿considera realistas los plazos para presentar un Informe a la fase de Túnez de la Cumbre que se celebrará en noviembre de 2005?

Los plazos son efectivamente muy breves, normalmente se da más tiempo a los grupos o comisiones de ese tipo, pero hemos de reconocer que no son negociables y que deberemos entregar un Informe para cumplirlos. Por supuesto, esto significa que quizá no podamos ser tan rigurosos como desearíamos, pero debemos respetar los parámetros políticos fijados por la Cumbre de Ginebra.

¿Cuales son las próximas etapas?

Durante los próximos meses, habrá que establecer la Secretaría y el Grupo de Trabajo. Se espera que la Secretaría empiece a funcionar con un personal reducido a partir de julio de 2004. La plantilla se completará progresivamente y debería ser totalmente operacional en octubre de 2004. Su primera actividad consistirá en asistir al Secretario General de las Naciones Unidas a nombrar a los integrantes del Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de Internet. Para ello, se habrán de organizar amplias consultas sobre el perfil de sus miembros y sobre la mejor manera de estructurar sus trabajos. La composición del Grupo deberá ser equilibrada en lo que respecta a varios criterios tales como distribución geográfica, género y representación de las partes interesadas.