La gobernanza de Internet
Vayamos al grano...
Entrevista con Markus Kummer (Suiza)
Jefe de la Secretaría del Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre la
gobernanza de Internet
Markus Kummer es diplomático de carrera y fue Emisario para
Internet del Ministerio de Asuntos Exteriores de la Confederación Helvética en
Berna desde abril de 2002. Su labor principal consiste en la coordinación de la
política extranjera en materia de tecnologías de la información y la
comunicación, en general, y de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Información (CMSI), en particular. Presidió el grupo de negociación que elaboró
un texto consensual sobre la gobernanza de Internet para la Declaración de
Principios y el Plan de Acción de la CMSI en diciembre de 2003. Como pidió en
diciembre pasado la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, el
Secretario General de las Naciones Unidas debe establecer un Grupo de Trabajo
sobre la gobernanza de Internet que sea abierto, transparente e integrador. El
25 de marzo de 2004, el Secretario General de las Naciones Unidas nombró al Sr.
Kummer para que presidiera la Secretaría del futuro Grupo de Trabajo sobre la
gobernanza de Internet. Esta Secretaría se ha establecido en Ginebra en el
Palacio de las Naciones. Desde principios de año se están celebrando consultas
en todo el mundo para preparar el terreno de este futuro Grupo de Trabajo que
deberá presentar un Informe a la segunda fase de la CMSI que se celebrará en
Túnez en 2005. Según el Sr. Kummer, "disponemos de poco tiempo y la tarea es
ingente".
UIT 010102/D. Stampfli
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La gobernanza de Internet irrumpió a última hora en las negociaciones y
se convirtió en uno de los temas que podía decidir el futuro de la Cumbre
Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) que se celebró en Ginebra en
diciembre pasado. Sr. Kummer, usted ayudó a la Cumbre a llegar a un compromiso,
ahora que se está acalorando el debate sobre la futura gobernanza de Internet, y
a la luz de las negociaciones ¿cuál es el meollo de la cuestión y quiénes son
los protagonistas?
Internet es un fenómeno complejo con una larga tradición de autorregulación.
De los debates se desprendió claramente que la "comunidad de Internet", y muchas
empresas están muy apegadas a su tradición. Varios gobiernos comparten esta
opinión, pero otros consideran que deben intervenir más en su gestión y su
coordinación internacional, en particular en lo que respecta a la convergencia
con las redes telefónicas. Esto comprende ciertos aspectos de la infraestructura
técnica, principalmente los que repercuten directamente en las líneas de
conducta nacionales y las cuestiones políticas internacionales, así como todo lo
relacionado con el contenido de Internet (por ejemplo, correos indeseados y
contenido ofensivo).
Uno de los temas que se mencionó reiteradamente en las negociaciones fue la
atribución y la gestión de los llamados ccTLD (es decir, los dominios de nivel
superior de indicativo de país tales como ".ch" para Suiza).
"Nos parece positivo que los países hablen de
la utilización de Internet, porque se necesitan soluciones mundiales a los
problemas que plantea. Obviamente, el viejo sueño utópico de que Internet
socavaría la noción de estado nacional ha pasado a la historia. La realidad es
más prosaica: las desavenencias que aquejan a otras cuestiones mundiales como el
comercio, el medio ambiente y los derechos humanos se dirimen ahora en la red,
ya que Internet empieza a formar parte de nuestra vida cotidiana".
Informe de "The Economist" sobre los debates acerca de la gobernanza de
Internet en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información que se celebró
en Ginebra en diciembre de 2003.
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Puede decirse que este creciente interés por parte de los gobiernos es un
triunfo para Internet, y síntoma de la importancia que ha adquirido en nuestras
vidas. Los gobiernos consideran que Internet es tan importante que debe
considerarse como una cuestión de interés nacional y, por lo tanto, se sienten
obligados a intervenir. No es sorprendente que los gobiernos deseen ocuparse de
los asuntos que consideran de interés nacional, y los que desean desempeñar un
papel más activo también consideran necesaria una cooperación internacional más
estrecha. Consideran que las Naciones Unidas es el sistema natural de gobernanza
mundial y opinan que los auspicios de esa organización serían una condición
previa para dar la legitimidad política necesaria a la gobernanza de Internet.
En realidad, este interés también es síntoma de que algunos se consideran
olvidados. La actual estructura estratificada en la que todos ponen su granito
de arena es muy compleja y es difícil mantenerse al día, incluso para los países
desarrollados, por no hablar de lo que esto supone para los países en
desarrollo. Este problema no se limita a Internet, las economías en desarrollo
siempre tienen dificultades para seguir procesos y negociaciones complejos.
Suelen disponer de recursos humanos y financieros limitados y, por lo tanto, sus
misiones diplomáticas son muy reducidas, lo cual significa que los diplomáticos
deben abarcar muchos temas en muchas organizaciones diferentes y les cuesta
trabajo participar en todos los debates. Por ejemplo, en lo que respecta al
comercio, es prácticamente imposible pedir a una pequeña misión diplomática que
siga todos los trabajos de la Organización Mundial de Comercio (OMC). Por lo
menos, tienen personal asignado en la OMC que, aunque sólo haga eso, puede
retransmitir la información a las capitales. Internet es diferente y, a causa de
su propia estructura, es difícil seguir su evolución. Quizás sea éste uno de los
motivos prácticos por los cuales algunos gobiernos desean que la UIT siga
interviniendo de cerca, ya que el personal de sus misiones diplomáticas en
Ginebra está familiarizado con todo lo relacionado con las comunicaciones
internacionales.
UIT 034141/André Longchamp
Las negociaciones sobre la
gobernanza de Internet han dado a luz dos nuevas escuelas de pensamiento…
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¿Qué se entiende por "gobernanza de Internet"? y, ¿por qué se habla
tanto de este tema y no, por ejemplo, de cómo se utiliza Internet y se abusa de
ella?
Durante la primera fase de la CMSI en Ginebra, no pudimos discutir realmente
lo que significa "gobernanza de Internet" y las "cuestiones de política pública"
afines. En particular, no pudimos decir claramente si pensábamos en una
definición precisa y técnica o si nos referíamos a una definición más general
que comprendiera cuestiones tales como la seguridad de la red, la interconexión,
los derechos de propiedad intelectual, la protección de los consumidores y los
datos o el plurilingüismo de Internet. Todas estas cuestiones están relacionadas
con la utilización y el abuso de Internet, se enumeran en la Declaración de
Principios y el Plan de Acción, y muchos consideran que se enmarcan en la
expresión "gobernanza de Internet". El Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de
Internet deberá decidir si las incluye o no en su mandato.
UIT 040059/Photos.com
Una de las escuelas de pensamiento agrupa a los países en desarrollo que
buscan una plataforma de diálogo con las distintas partes interesadas,
preferentemente dentro del sistema de Naciones Unidas. Estos países estiman que
la gobernanza de Internet está estrechamente ligada a la soberanía nacional |
¿Cómo perciben ambos grupos de opinión el actual modelo de gobernanza de
Internet?
Si analizamos las negociaciones de Ginebra, se trataba esencialmente de cómo
podrían participar los gobiernos a escala internacional. Los razonamientos
subyacentes pueden resumirse como sigue:
El primer grupo adujo que, a escala nacional, los gobiernos se ocupan de la
coordinación y disponen de un foro para el diálogo con las partes interesadas.
Señaló que, a escala internacional, en cambio, no existen muchas posibilidades
de interacción. Subrayó la necesidad de establecer un marco normativo
multilateral, preferiblemente apoyado por la legitimidad del sistema de las
Naciones Unidas. Este mecanismo no sustituiría a ninguno existente, ni
obstaculizaría la labor de ninguna organización actual, sería más bien
complementario y trataría de cuestiones de política. Además, esas delegaciones
consideraban que la gobernanza de Internet estaba relacionada fundamentalmente
con la soberanía nacional.
El otro grupo subrayó que el sistema actual funciona bien y que, antes de
tratar de resolver un problema, es necesario saber cuál es realmente el
problema. En resumen, decía que "si no está roto, no trate de arreglarlo". Por
lo general, esas delegaciones insistieron en la importancia de una participación
plena y activa del sector privado y de todos los interesados.
UIT 040060/Photos.com
La otra escuela de pensamiento agrupa a quienes consideran que el sistema
vigente, con el sector privado a la cabeza, funciona bien. Por lo tanto, "si no
está roto, no trate de arreglarlo" |
En la Declaración de Ginebra se sentaron las bases conceptuales de las
futuras modalidades de gobernanza de Internet porque se reconocieron varios
principios. ¿Cómo describiría esos principios?
Se trata de principios básicamente tradicionales de cooperación
internacional, tales como la transparencia y la democracia. También introducen
algunos aspectos específicos de Internet tales como el reconocimiento de que la
red es ahora un recurso mundial. Además, dichos principios reconocen el carácter
multifacético de Internet, ya que se insiste en que los gobiernos, el sector
privado, la sociedad civil y las organizaciones internacionales deberían
participar plenamente en su gestión.
¿Están dispuestas todas las partes interesadas a hacer suyos esos principios
fundamentales y a aceptar un modelo de gobernanza de Internet integrador y
atento a las necesidades de todos los países, desarrollados y en desarrollo, o
tratarán de seguir manteniendo el status quo algunos actores que tienen
intereses creados?
Hasta ahora nadie a puesto en duda la validez de estos principios, que fueron
aprobados por dirigentes políticos al más alto nivel. Estos principios serán
raseros útiles e importantes para la labor del Grupo de Trabajo sobre la
gobernanza de Internet.
¿Cuándo se establecerá el Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de
Internet, que será dirigido por las Naciones Unidas? ¿Y en que consistirá su
mandato?
Los integrantes del Grupo de Trabajo se seleccionarán mediante un proceso
abierto y transparente, y éste se establecerá en octubre de 2004.
En los dos documentos adoptados en Ginebra se fijan los parámetros del Grupo
de Trabajo y el ámbito de su mandato. Su tarea principal consiste en elaborar un
Informe con recomendaciones, para que, en su caso, se adopten medidas.
Concretamente, se ha pedido al Grupo de Trabajo que haga lo siguiente:
- Elaborar una definición de trabajo de la gobernanza de Internet.
- Identificar las cuestiones de política pública que sean pertinentes
para la gobernanza de Internet.
- Desarrollar una comprensión común de los respectivos papeles y
responsabilidades de los gobiernos, las organizaciones intergubernamentales e
internacionales existentes y otros foros, así como el sector privado y la
sociedad civil de los países en desarrollo y los países desarrollados.
Desde febrero de 2004 se han organizado varios eventos para tratar de
contribuir a las consultas mundiales encaminadas a preparar el terreno para el
Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de Internet. ¿Han enmarcado o definido
claramente estos eventos las cuestiones relacionadas con la gobernanza de
Internet?
Sería prematuro sacar conclusiones de esos eventos pero, no obstante,
considero que se observan pequeñas evoluciones. Participé en dos eventos
importantes: un taller de la UIT sobre la gobernanza de Internet en febrero y el
Foro Mundial sobre la gobernanza de Internet organizado por el Grupo Especial de
las Naciones Unidas sobre las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC) que se celebró en Nueva York en marzo. También participé en debates sobre
la gobernanza de Internet durante ITU TELECOM AFRICA 2004 en El Cairo en mayo y
en la reunión anual de la Sociedad Internet en Barcelona, que también se celebró
en mayo. El denominador común de todos estos eventos es que se observa una
voluntad de entablar un diálogo constructivo. También se admite cada vez más que
quizá sea conveniente reconocer el papel de los gobiernos. Sin embargo, sólo es
el principio de un proceso y debemos tratar de no poner demasiadas esperanzas en
estos primeros debates. La posición general de los partidarios de ambas
opiniones sigue siendo la misma. Además, por ahora, la tónica general de los
debates indica que se prefiere abordar la cuestión con una perspectiva muy
amplia y tratar de encontrar una definición general de la gobernanza de
Internet.
UIT 040061/Photos.com
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Todo esto parece muy complejo. En calidad de Jefe de la secretaría del
Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de Internet, ¿considera realistas los
plazos para presentar un Informe a la fase de Túnez de la Cumbre que se
celebrará en noviembre de 2005?
Los plazos son efectivamente muy breves, normalmente se da más tiempo a los
grupos o comisiones de ese tipo, pero hemos de reconocer que no son negociables
y que deberemos entregar un Informe para cumplirlos. Por supuesto, esto
significa que quizá no podamos ser tan rigurosos como desearíamos, pero debemos
respetar los parámetros políticos fijados por la Cumbre de Ginebra.
¿Cuales son las próximas etapas?
Durante los próximos meses, habrá que establecer la Secretaría y el Grupo de
Trabajo. Se espera que la Secretaría empiece a funcionar con un personal
reducido a partir de julio de 2004. La plantilla se completará progresivamente y
debería ser totalmente operacional en octubre de 2004. Su primera actividad
consistirá en asistir al Secretario General de las Naciones Unidas a nombrar a
los integrantes del Grupo de Trabajo sobre la gobernanza de Internet. Para ello,
se habrán de organizar amplias consultas sobre el perfil de sus miembros y sobre
la mejor manera de estructurar sus trabajos. La composición del Grupo deberá ser
equilibrada en lo que respecta a varios criterios tales como distribución
geográfica, género y representación de las partes interesadas.
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