Чтобы "сделать лучше, чем было" и реализовать цифровую трансформацию для всех, основным условием является поддержание гибкой, устойчивой и базирующейся на сотрудничестве системы регулирования, как заявили участники 20-го
Глобального симпозиума МСЭ для регуляторных органов (ГСР‑20), который прошел в виртуальной форме 1–3 сентября.
Представители регуляторных органов, участвующие в ГСР‑20, согласились с тем, что после пандемии COVID-19 цифровое регулирование может повысить готовность цифровых рынков реагировать на непредвиденные события и чрезвычайные ситуации, а также оправдывать ожидания, несмотря на неблагоприятные обстоятельства. В соответствии с этим они приняли
Руководящие указания ГСР‑20 на основе примеров передового опыта: Золотой стандарт для цифрового регулирования, чтобы ответить на вызовы цифровой трансформации после глобальных кризисов и на следующих этапах.
"Этот кризис показал, что информационно-коммуникационные технологии являются связующим звеном между всеми составляющими наших обществ и экономик, и мы должны в рамках своего подхода к инвестиционным процессам в ИКТ признавать и учитывать эту реальность, – заявил Генеральный секретарь МСЭ Хоулинь Чжао. – Речь идет о способности регуляторных и директивных органов всего мира привлекать инвестиции для поддержки роста, занятости и инноваций, а также для спасания жизней людей и демонстрации их значения в нашем во все большей степени соединенном мире".
Во время пандемии COVID-19 национальные экономики и граждане стран во все большей мере полагаются на цифровую инфраструктуру. Происходящий в настоящее время кризис и вероятность новых глобальных чрезвычайных ситуаций означают, что регуляторным органам придется переключиться на системы регулирования, которые предполагают адаптацию и сотрудничество, ориентированы на результаты и нейтральны в технологическом отношении.
В Руководящих указаниях ГСР‑20 на основе примеров передового опыта подчеркивается необходимость координации действий всех заинтересованных сторон, включения устойчивости в системы регулирования, максимального увеличения преимуществ при сокращении вредных последствий цифровых технологий, стремления к прозрачности и доверию на протяжении всего процесса регулирования, доказательного подхода и периодического пересмотра систем регулирования, чтобы обеспечивать их соответствие своему назначению.
"Руководящие указания ГСР-20 на основе примеров передового опыта формируют основу для передовых концепций регулирования и прогрессивной политики и намечают направление движения для отрасли и регуляторных органов. Мы определили конкретные шаги для проведения реформы регулирования с целью создания процветающих всеохватных цифровых рынков, – отметил Председатель ГСР‑20 Дан Шёблом. – В условиях ускорения темпов цифровой трансформации важность разработки эффективного подхода к регулированию возрастает как никогда прежде. Учитывая угрозу новых глобальных чрезвычайных ситуаций, необходимо, чтобы правительства и регуляторные органы рассматривали комплексные, межотраслевые и, по возможности, многонациональные подходы к регулированию и выработке политики".
В Руководящих указаниях ГСР‑20 на основе примеров передового опыта предлагаются следующие реформы:
- Гибкие рамки для конкуренции на цифровых рынках: Регуляторным органам следует поддерживать инновации и новые модели хозяйственной деятельности и лицензирования, которые способствовали бы приемлемому в ценовом отношении доступу к здравоохранению, предпринимательству и образовательным услугам и инвестициям в них на цифровых платформах.
- Кодексы поведения (добровольные и осуществимые): Регуляторным органам следует направлять и поддерживать цифровые платформы в процессе разработки кодексов, их выполнения и реализации осуществления в таких важных областях, как упорядочение онлайнового контента на цифровых платформах, решение проблем недостоверной информации и качества онлайновых новостей, а также защита ребенка в онлайновой среде. Усилия по деятельности СМИ, цифровой грамотности и повышению информированности также должны играть основную роль в преодолении трудностей, связанных с услугами, которые становятся возможными благодаря цифровой трансформации.
- Совершенствование национальных планов действий в чрезвычайных ситуациях: Разработка и осуществление эффективных планов действий в чрезвычайных ситуациях обеспечивает более четкую подготовленность к кризисам и принятие решений в период кризисов. Такие планы играют ключевую роль в предвидении будущих неожиданных событий и их негативных последствий, и в них внимание следует уделять и городским, и сельским районам в рамках подхода, предусматривающего использование нескольких технологий. Требуется двустороннее, региональное и международное сотрудничество для обеспечения непрерывности ведения хозяйственной деятельности и предоставления государственных услуг и для содействия национальным усилиям при восстановлении после чрезвычайных ситуаций.
- Реформирование использования спектра: Специалисты по управлению использованием спектра должны уметь своевременно реагировать, предоставляя спектр для беспроводных приложений тогда и там, где это требуется, по возможности без промедления, обеспечивая пользователям спектра и новаторам гибкость для предоставления услуг, которые принесут максимальную пользу. Обеспечение достаточного объема нелицензируемого спектра стимулирует инновации и инвестиции в технологии, которые могут дополнять и поддерживать сети, а также расширять широкополосный доступ при низких затратах. Реформирование использования спектра следует ориентировать также на обеспечение ценовой приемлемости доступа к услугам широкополосной связи в тех областях и для таких групп населения, которые традиционно не были охвачены обслуживанием или обслуживались в недостаточной степени.
В то же время регуляторные органы признают, что не существует единой, всеобъемлющей концепции передового опыта и что модели регулирования для характеризующейся соединениями цифровой экономики должны соответствовать обстановке на местах при решении региональных и глобальных проблем, в особенности теперь, когда мир стремится с помощью цифровых технологий восстановить и улучшить ситуацию во всех областях.
"Работа регуляторных и директивных органов имеет решающее значение после кризиса COVID-19, – заявила Дорин Богдан-Мартин, Директор Бюро развития электросвязи МСЭ. – Наши политические системы и системы регулирования должны отвечать своему назначению. Они должны быть актуальными, гибкими, основанными на стимулах и ориентированными на рынок, для того чтобы поддерживать цифровую трансформацию во всех секторах и географических регионах. Другими словами, им понадобится использовать мощь цифровых платформ и инфраструктур для достижения устойчивости, которая нам необходима для защиты от глобальных чрезвычайных ситуаций в будущем".
Информация для редакторов
В этом году программа ГСР открылась 30 июня 2020 года дискуссией лидеров по теме "Устойчивые и защищенные цифровые соединения для всех – восстановление после COVID-19 и уроки, извлеченные для совершенствования подготовки и реагирования". Затем последовали обсуждения вопросов регулирования в формате региональных круглых столов для регионов Европы, СНГ, арабских государств, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона.
27 и 28 августа Институт повышения квалификации в области электросвязи Соединенных Штатов Америки (USTTI) и МСЭ провели вебинары на тему "
За кулисами возникающих технологий" с целью рассмотрения работы, проводимой для подготовки развертывания и применения возникающих технологий. Эксперты представили регуляторным органам информацию о технологических основах возникающих технологий и о планировании использовании спектра, осуществляемом для реализации этих новых услуг.
