SDG

应急通信

​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​emergency telecommunication BCKGROUNDER图片由Shutterstock提供


概述

应急通信所遇到的挑战


界人口在增长。根据联合国的《世界人口前景报告》 ,预计未来30年世界人口将增加20亿,从2019年的77亿增加到2050年的97亿 [1]​ 。

世界城市在扩展。据联合国人口司2017年报告的估计, 2018年时,全球有一半以上(或55%)的人口生活在城市地区或城市,到2050年,这一比例将上升到三分之二(68%)。

有证据表明,气候变化与全球变暖正在加剧极端天气事件的严重性,尽管频次不一定如此[2]。 (包括地震和海啸在内的)自然灾害会使一些地区的人口更为弱势。联合国警告说,如果全球气温上升到比工业化之前的水平高2oC,可能就会有2.8亿人因海平面上升而流离失所[3],请注意,小岛屿发展中国家约有四分之一的人生活在海平面以上5米左右的地方 [4]

紧随灾难之后,迫切需要可靠的通信链路来协调救灾工作,并且向处于危险中的社区散发早期预警和警报。国际电联开展了多项研究,涉及地面系统、陆地移动、业余无线电、宽带和用于应急通信的国际移动通信(IMT)。业余无线电台遍布全世界,人口稠密地区和人烟罕至的地区具可使用,它们具有使用通过无线电频谱划分得来的不同频率提供语音、文本、图像和数据通信的能力。训练有素的无线电运营商据此可以重新进行网络配置,满足紧急情况下的具体需求。

恶劣的天气事件(例如,洪灾、严重的飓风、气候条件极差的雨季等)通常会破坏或摧毁陆地上的通信和/或电力网络。卫星及其他非地基网络可以帮助提供通信服务,以协助灾害响应和救灾工作。

卫星网络适应力更强,因为它们主要在大气层外部运行,可用于与边远地区建立通信链接。这些卫星系统依赖于广泛认可的标准,因此设备随时可用,并且确保了互操作性和可靠性。由于覆盖范围广,卫星移动业务(MSS)和卫星固定业务(FSS)系统通常非常适于支持灾害响应和救灾工作。

对于应急通信而言,另一种看起来有希望的新兴技术是高空平台站(HAPS)。根据2019年10月28日至11月22日在埃及沙姆沙伊赫举行的国际电联2019年世界无线电通信大会(WRC19)通过的一项新决议,可使用现有技术通过高空平台电台(HAPS)提供宽带应用,以最少的地面网络基础设施提供宽带连接和灾害恢复通信[5]​。高度在20至50 km之间的这些平台(例如,无人机或气球),可以用于提供固定和宽带连接,而且可以在受灾地区快速部署。在2017年和2019年灾后时在波多黎各和秘鲁分别用于恢复移动通信的一个基于气球的高空系统,已经证明它的实用性。

当本地甚至本地区的通信和信息网络遭受毁坏或过载、受灾人口受到信息中断的影响时,短波广播亦可为处于灾害之中和之后的人们提供服务。在2010年海地地震和2011年东日本大地震中,短波广播作为危机广播的作用再次得到确认。ITU-R BS.2107建议书建议书中提到的国际救灾无线电台(IRDR)项目旨在为国际社会提供一个向观众提供地面无线无线电服务的全球平台。

对于缓解和准备阶段以及对于应急通信合作伙伴关系的投资对于各国而言意味着长期投资,而不仅仅是对短期危机的即刻响应。灾害规划和备灾工作可以鼓励当地市政当局确定其所需的ICT能力,以满足其长期需求和长期未来,而不仅仅是为了立即应对任何危机事件。

国际电联开展的应急通信工作

国际电联支持其成员国制定国家应急通信规划(NETP),协助各国家主管部门和决策机构确保在灾害管理的所有阶段继续使用ICT网络和服务。根据国际电联2020-2023年战略规划的具体目标3.5:2023年,各国的国家和地方灾害风险降低战略中均应拟有国家应急电信规划

NETP是阐明国家战略和程序的重要组成部分,以便各级政府、各社区内部以及公有与私人组织之间能够信息共享,从而更能抵御灾害。2018年10月29日至11月16日在阿拉伯联合酋长国迪拜举行的国际电联2018年全权代表大会(PP-18)批准了一项经修订的决议,以便向小岛屿发展中国家和内陆发展中国家提供支持[6]。现已向四个太平洋岛屿(瓦努阿图,萨摩亚,所罗门群岛和巴布亚新几内亚)以及美洲区域的两个国家(危地马拉和玻利维亚)提供支持,制定NETP。

国际电联还主办了关于将信通技术用于灾害管理的国家和区域性讲习班和论坛,其中包括全球应急通信论坛(GET)。这些重大活动为(包括联合国和非政府实体在内的)公有和私营部门的利益攸关方提供了机会,针对灾害管理和减少风险的框架内信息通信技术使用方面的相关问题、需求和新机会开展辩论并研究解决问题。

2019年9月,在国际电联2019年世界电信展上,国际电联加入了《危机连通性宪章》(CCC),以便在灾害发生时基于卫星的通信更易获得,能够提供给人道主义工作人员和受灾社区。《宪章》通过在灾害响应期间,在高风险国家分配预置的卫星设备和传输能力,将带宽接入优先用于人道主义目的,从而协助为更紧密的协调提供支持。

国际电联还是应急通信专题工作组(ETC)的积极成员,后者是一个由人道主义机构、私营部门和政府组织组成的全球网络,在灾害当中共同努力,提供不可或缺的通信服务。 ETC与主要的尖端技术公司和本地电信提供商结成伙伴关系,为应急响应创建一种无缝、具有适应力和原则的环境,有益于人道主义响应各方、社区和政府开展通信。

国际电联协助实现《坦佩雷公约》的各项目标,该《公约》于1998年6月18日由出席在芬兰坦佩雷举行的政府间紧急通信大会(ICET-98)的75个国家的代表通过。制定该《公约》是为了通过推进紧急电信设备的迅速批准和部署来协助其成员国应对灾害。

国际电联在频谱协调以及将无线电通信和卫星应急通信用于灾害响应和救灾方面开展着长期、杰出的工作。确定设备使用的通用频率范围,通过相互合作和协商,特别是在全国、区域性和跨境的紧急情况和救灾行动中,可以方便地实现互操作和/或网络互联;国际电联研究组通过各自的技术和操作研究工作,还提供了与应急通信相关的许多不同问题的使用案例。有关这些研究的相关信息见 此处

国际电联标准为能够应对突然丢失大量网络资源的网络架构提供了指导。它们描述在灾难后仍可运行的最佳利用网络资源所需的网络功能性。它们提供快速修复严重损害的ICT基础设施的技术,例如连接已断开的光缆中幸存光纤的手段。国际电联标准还有关于可移动且可部署的ICT资源单元的规定,涉及应急装置、车辆或装有网络资源和电源的手持工具包–为已经毁坏的ICT基础设施提供临时替代品。

国际电联还正在支持一项雄心勃勃的项目,即,为海底通信电缆安装气候和危害监测传感器,以创建一个全球实时海洋观测网络。此网络将能够提供地震与海啸预警以及有关海洋气候变化和环流的数据。此项目为电缆中继器配备气候和危害监测传感器-创建科学监测且可靠的电信(SMART)电缆,项目由ITU/WMO/UNESCO-IOC SMART电缆系统联合任务组牵头。

 

[1] 《2019年世界人口前景》:重点摘要和相关资料见此处

[2] 英国广播公司天气预报部门(BBC Weather)Tomasz Schafernaker,引语见此处

[3] https://www.itv.com/news/2019-09-22/un-report-set-to-issue-stark-warning-on-climate-change-impact-on-oceans/

[4] 资料来源:联合国,秘书长在小岛屿发展中国家加速行动方式高级别中期审查(SAMOA途径)会议上的讲话,2019年9月27日,详见 此处

[5] 2第COM4/3号决议(WRC-19):2区固定业务高空平台电台对21.4-22 GHz频段的使用

[6]​ 第30号决议(2018年,迪拜,修订版)针对最不发达国家、小岛屿发展中国家、内陆发展中国家和经济转型国家的特别措施

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