Верен идее соединить мир

SDG

Электросвязь в чрезвычайных ситуациях

​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​emergency telecommunication BCKGROUNDERФотография предоставлена Shutterstock

Обзор

Проблемы обеспечения электросвязи в чрезвычайных ситуациях

Растет численность населения мира. Согласно докладу ООН "Мировые демографические перспективы" World Population Prospects, ожидается, что в течение ближайших 30 лет население мира увеличится на два миллиарда человек – с 7,7 млрд. в 2019 году до 9,7 млрд. в 2050 году [1]​​.

Расширяются города мира. Согласно докладу Отдела народонаселения ООН за 2017 год, в 2018 году, по оценкам, немногим более половины (или 55%) населения мира будет проживать в городских районах или городах, причем к 2050 году эта доля возрастет до двух третей (68%).

Имеются доказательства того, что вследствие изменения климата и глобального потепления усиливается серьезность экстремальных погодных явлений, но необязательно их частота [2]. Опасные природные явления (в том числе землетрясения и цунами) могут повысить уязвимость населения определенных районов. Организация Объединенных Наций предупреждает, что, если глобальная температура повысится на 2оС по сравнению с уровнями доиндустриальной эпохи [3], 280 млн. человек могут подвергнуться перемещению вследствие повышения уровня моря, памятуя о том, что около четверти населения малых островных развивающихся государств проживает на территории, расположенной на высоте пяти метров или менее над уровнем моря ​ [4].​

Сразу после бедствия остро необходимы каналы надежной связи для координации действий по оказанию помощи и распространения ранних предупреждений и оповещений для сообществ, находящихся в опасности. МСЭ провел ряд исследований, посвященных использованию наземных систем, сухопутной подвижной связи, любительской радиосвязи, широкополосной связи и Международной подвижной электросвязи (IMT) для организации связи в чрезвычайных ситуациях. Любительские радиостанции, имеющиеся по всему миру как в густонаселенных, так и в малонаселенных районах, обеспечивают возможность передачи голоса, текста, изображений и данных, используя разные частоты радиочастотного спектра. Это позволяет подготовленным радистам перенастраивать сети для удовлетворения конкретных потребностей в чрезвычайных ситуациях. 

Значительные погодные явления (например, сильные наводнения, мощные ураганы, сезоны обильных осадков и т. д.) зачастую приводят к нарушению функционирования или разрушению наземных сетей связи и/или сетей электропитания. Спутниковые сети и другие сети неназемного базирования могут помочь в обеспечении услуг связи для осуществления деятельности по реагированию на бедствие и оказанию помощи. 

Спутниковые сети характеризуются большей устойчивостью, так как они работают в основном за пределами атмосферы, и могут использоваться для организации линий связи с отдаленными районами. Важно обеспечить согласованный доступ к достаточному спектру для обеспечения общественной безопасности и защиты, оказания помощи при бедствиях и мониторинга. Основу таких спутниковых систем составляют широко распространенные и общепризнанные стандарты, в результате чего оборудование легко доступно, а также обеспечивается его функциональная совместимость и надежность. Системы подвижной спутниковой службы (ПСС) и фиксированной спутниковой службы (ФСС), благодаря обеспечиваемым ими широким зонам покрытия, зачастую идеально подходят для поддержки операций по реагированию на бедствие и оказанию помощи при бедствии. ​

Существует еще одна новая технология, открывающая перспективы для обеспечения связи в чрезвычайных ситуациях, – это станции на высотных платформах (HAPS). Эти платформы (например, дроны или аэростаты), которые размещаются на высоте от 20 до 50 км, возможно использовать для установления фиксированных и широкополосных соединений, и они могут быть оперативно развернуты в районах, пострадавших в результате бедствия. В Пуэрто-Рико и Перу после бедствий, случившихся в 2017 и 2019 годах, соответственно, использовалась аэростатная система на высотной платформе, которая доказала свою пригодность для восстановления подвижной связи.

Коротковолновое радиовещание также может быть полезным для предоставления услуг населению в период бедствия и после него, когда местные и даже региональные сети связи и информации разрушены или перегружены, и население, пострадавшее в результате бедствия, не имеет доступа к информации. Роль коротковолнового радиовещания как "радиосвязи в условиях кризиса" вновь была определена в период землетрясения 2010 года на Гаити и Великого восточно-японского землетрясения 2011 года. Проект Международного радио для оказания помощи при бедствиях (IRDR), которому посвящена ​Рекомендация МСЭ-R BS.2107, призван предоставить мировому сообществу глобальную платформу наземной беспроводной радиосвязи для радиослушателей.​

Средства, выделяемые в целях повышения устойчивости страны на этапах смягчения последствий и обеспечения готовности, а также на установление партнерских отношений в области электросвязи в чрезвычайных ситуациях, не просто обеспечивают немедленное реагирование на краткосрочный кризис, но и являются долгосрочными инвестициями. Планирование и готовность к стихийным бедствиям могут побудить национальные и местные органы власти определить собственные возможности ИКТ для удовлетворения своих долгосрочных потребностей и для отдаленного будущего, а не только для немедленного реагирования на любое кризисное явление.​

Работа МСЭ в области электросвязи в чрезвычайных ситуациях

МСЭ оказывает поддержку своим Государствам-Членам в разработке национальных планов электросвязи в чрезвычайных ситуациях (NETP), помогая национальным органам власти и органам, формирующим политику, обеспечить постоянное использование сетей и услуг ИКТ на всех этапах управления операциями в случае бедствий. В соответствии с целевым показателем 3.5 Стратегического плана МСЭ на 2020–2023 годы: "К 2023 году все страны будут иметь национальный план электросвязи в чрезвычайных ситуациях в рамках стратегий снижения рисков бедствий национального и местного уровней".

NETP являются важным элементом формирования национальной стратегии и процедур, которые дают возможность совместного использования информации на всех уровнях государственного управления, в местных сообществах и между государственными и частными организациями для повышения способности восстановления после бедствий. На Полномочной конференции МСЭ 2018 года (ПК‑18), которая прошла в Дубае, Объединенные Арабские Эмираты, с 29 октября по 16 ноября 2018 года, была утверждена, в том числе, пересмотренная Резолюция о поддержке малых островных развивающихся государств и развивающихся стран, не имеющих выхода к морю [5​]. Поддержка в разработке NETP оказывалась четырем островным государствам Тихого океана (Вануату, Самоа, Соломоновым Островам и Папуа-Новой Гвинее) и двум странам региона Северной и Южной Америки (Гватемале и Боливии).

МСЭ также проводил национальные и региональные семинары-практикумы и форумы по использованию ИКТ для управления операциями при бедствиях, в том числе Глобальный форум по электросвязи в чрезвычайных ситуациях (GET). Эти мероприятия дают возможность заинтересованным сторонам из государственного и частного секторов, в том числе ООН и неправительственным организациям, обсуждать и решать соответствующие вопросы, удовлетворять потребности и использовать новые перспективы применения ИКТ в рамках управления операциями при бедствиях и снижения масштабов рисков.

В сентябре 2019 года на Всемирном мероприятии ITU Telecom-2019 МСЭ присоединился к Хартии по установлению соединений в критических ситуациях (CCC) для расширения доступности спутниковой связи для работников организаций, оказывающих гуманитарную помощь, и затронутых сообществ при бедствиях. Хартия способствует усилению координации путем обеспечения приоритетного доступа к полосе пропускания, используемой в гуманитарных целях при принятии мер в связи с бедствиями, а также выделения заранее размещаемого спутникового оборудования и пропускной способности в странах с высоким уровнем риска.

МСЭ также является активным членом Тематического блока обеспечения связи в чрезвычайных ситуациях (СЧС) – глобальной сети гуманитарных организаций, организаций частного сектора и правительственных организаций, которые совместно работают в условиях бедствий для предоставления важнейших услуг связи. СЧС, в партнерстве с ведущими технологическими компаниями и местными поставщиками услуг электросвязи, создает условия для работы в чрезвычайных ситуациях, которые дают организациям, оказывающим гуманитарную помощь, местным сообществам и органам государственного управления возможности использования бесперебойной, надежной и правильно организованной связи.

МСЭ оказывает помощь в достижении целей Конвенции Тампере, которая была принята 18 июня 1998 года делегатами от 75 стран, принимавшими участие в Межправительственной конференции по электросвязи в чрезвычайных ситуациях (ICET-98) в Тампере, Финляндия. Целью Конвенции является помощь ее Государствам-Членам в реагировании на бедствия, путем содействия оперативному утверждению и развертыванию оборудования электросвязи в чрезвычайных ситуациях.

МСЭ на протяжении длительного времени и успешно работает над согласованием спектра и использованием радиосвязи и спутниковой связи в чрезвычайных ситуациях для реагирования на бедствия и оказания помощи при бедствиях. Определение общих диапазонов частот, в пределах которых могло бы работать оборудование, может упростить функциональную совместимость и/или взаимодействие при взаимном сотрудничестве и консультациях, в особенности в чрезвычайных ситуациях на национальном, региональном и трансграничном уровнях, и проведение операций по оказанию помощи при бедствиях. Исследовательские комиссии МСЭ проводят технические и эксплуатационные исследования и предоставляют сценарии использования по многим различным вопросам, связанным с электросвязью в чрезвычайных ситуациях. С соответствующей информацией по этим исследованиям можно ознакомиться здесь.​

Стандарты МСЭ обеспечивают руководящие указания в отношении архитектур сетей, которые в состоянии справляться с внезапными потерями существенных объемов сетевых ресурсов. Они описывают функциональные возможности сетей, необходимые для оптимального использования сетевых ресурсов, остающихся в действии после бедствия. Они обеспечивают методы оперативного восстановления поврежденной инфраструктуры ИКТ, такие как способы соединения сохранившихся волокон поврежденных волоконно-оптических кабелей. Стандарты МСЭ также дают возможность создания "передвижных развертываемых установок ресурсов ИКТ" – аварийных контейнеров, транспортных средств и ручных наборов инструментов, содержащих сетевые ресурсы и источник питания, – для обеспечения временной замены уничтоженной инфраструктуры ИКТ.

МСЭ также поддерживает осуществление масштабного проекта с целью оборудовать подводные кабели связи датчиками мониторинга климата и опасных ситуаций для создания работающей в режиме реального времени всемирной сети наблюдения за океаном. Эта сеть будет способна предупреждать о землетрясениях и цунами, а также предоставлять данные по изменению климата и циркуляции океана. Этот проект по оборудованию кабельных ретрансляторов датчиками мониторинга климата и опасных ситуаций – созданию кабельных систем "Научный мониторинг и надежная электросвязь" (SMART) – осуществляется под руководством  Объединенной целевой группы МСЭ, ВМО и МОК-ЮНЕСКО по "умным" кабельным системам.


 

[1] Издание "Wo​rld Population Prospects 2019: Highlights" и связанные с этим материалы размещены здесь.

[2]
 BBC Weather's Tomasz Schafernaker, приводится​ здесь.

[3] https://www.itv.com/news/2019-09-22/un-report-set-to-issue-stark-warning-on-climate-change-impact-on-oceans/

[4] Источник: United Nations, Secretary-General's remarks at the High-level Mid-term Review of the Small Island Developing States Accelerated Modalities of Action (SAMOA Pathway), 27 сентября 2019 года, размещено здесь.​

[5]​ РЕЗОЛЮЦИЯ 30 (Пересм. Дубай, 2018 г.) "Специальные меры, касающиеся наименее развитых стран, малых островных развивающихся государств, развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и стран с переходной экономикой".

Последнее обновление: март 2021 года