Ведущая роль
МСЭ уже более 25 лет занимается передовыми исследованиями и анализом политики и регулирования в области ИКТ. Рекомендации политического характера и руководящие указания на основе примеров передового опыта регулирования, публикуемые МСЭ, сопровождают деятельность регуляторных органов в области ИКТ с момента их создания и до перехода к цифровой трансформации экономики и общества.
Поколения регулирования
Начиная с 2017 года в рамках серии "Глобальные регуляторные перспективы в области ИКТ" изучается эволюция тенденций регулирования ИКТ за прошедшее десятилетие. Нами была разработана получившая к настоящему времени широкое распространение концепция МСЭ о поколениях регулирования в области ИКТ, которая строится на базе анализа первичных сведений и позволяет определить возможные направления дальнейших действий.
На данный момент определено пять поколений регулирования, начиная с первого, основанного на командно-административном подходе, и заканчивая пятым поколением, строящимся на согласованном сотрудничестве между секторами.
Отслеживание эволюции нормативно-правовой базы
Инструмент отслеживания нормативно-правовой базы в области ИКТ позволяет наблюдать за переходом стран от первого поколения к четвертому. Показатели Инструмента отслеживания тесно связаны с Руководящими указаниями МСЭ на основе примеров передового опыта Глобального симпозиума для регуляторных органов (ГСР), которые ежегодно принимаются мировым сообществом регуляторных органов в области ИКТ. Руководящие указания на основе примеров передового опыта считаются основой современного регулирования в области ИКТ и выражением коллективного знания действующих органов, отвечающих за регулирование в этой сфере.
Регулирование в соответствии со стандартами четвертого поколения (G4) непрерывно распространяется. К концу 2018 года треть стран, которые уже нельзя отнести к кругу избранных, смогли достичь четвертого поколения регулирования, притом что в 2008 году существовал только один регуляторный орган G4. Всего за 10 лет регулирование G4 стало золотым стандартом для каждого регуляторного органа в области ИКТ.
Сейчас совместное регулирование – регулирование G5 – является желаемой целью для регуляторных органов и стимулирует переход глобальных рынков ИКТ к цифровой трансформации. Оно отличается от регулирования G4 используемыми средствами и механизмами, созданными для усиления синергии секторов и повышения эффективности органов государственного управления.
Чтобы узнать больше о тенденциях в развитии нормативно-правовой базы во всем мире, ознакомьтесь с отчетом "Глобальные регуляторные перспективы в области ИКТ, 2020 год".
|
Для чего служит Инструмент отслеживания нормативно-правовой базы в области ИКТ?
Регуляторная среда ИКТ постоянно эволюционирует, при этом все более высокими темпами. Для измерения и мониторинга изменений, происходящих в нормативно-правовой среде электросвязи/ИКТ, МСЭ разработал инструмент анализа, который позволяет учитывать множество традиционных и новых тем, чтобы понять смысл этой быстрой эволюции и предусмотреть будущие изменения.
Инструмент отслеживания нормативно-правовой базы в области ИКТ выявил основные тенденции в области регулирования, определяющие развитие сектора ИКТ с 2007 года, и отслеживает переход стран от командно-административного регулирования поколения G1 до совместного регулирования G5. Он упрощает сопоставительный анализ и определение тенденций в нормативно-правовых базах. Он помогает отслеживать прогресс и определять тенденции и пробелы нормативно-правовой базы, служа обоснованием дальнейшей регуляторной реформы в целях создания динамичных и открытых для всех отраслей ИКТ.
Этот инструмент использует высококачественные данные из 193 стран по 50 показателям, сгруппированным в четыре блока – регуляторный орган, регуляторный мандат, режим регулирования и принципы конкуренции. Подробный внешний аудит, проведенный известной службой науки и знаний Европейской комиссии (COIN), показал, что данный инструмент является концептуально обоснованным, согласованным в плане статистики и надежным инструментом мониторинга.
 |
Совместное регулирование: перспективная концепция
МСЭ разработал концепцию совместного регулирования в 2016 году и с тех пор ежегодно проверяет ее на каждом Глобальном симпозиуме для регуляторных органов (ГСР). Хотя концепция продолжает развиваться, в 2020 году ее лучше всего использовать как основу для обсуждения эволюции моделей регулирования и политики и определения дальнейших действий в направлении цифровой трансформации для отрасли и регуляторных органов как единого целого.
Совместное регулирование, или регулирование пятого поколения (G5), – это широкое понятие, которое МСЭ определил на основе концепции поколений регулирования ИКТ. Оно знаменует собой радикальное изменение способов регулирования, его целостной политической основы и заинтересованных сторон, которые оно объединяет, – от директивных органов, отраслевых и межотраслевых регуляторных органов до участников рынка любого масштаба. Оно также переносит акцент в подходе к регулированию на модели поведения рынков и влияние на рынки и их развитие.
При совместном регулировании основное внимание уделяется обеспечению выгод для потребителей и защите их прав и использованию для этого ресурсов государственных учреждений и компаний отрасли путем систематизированных консультаций, сотрудничества и согласования. Совместное регулирование достигается не командно-административными методами, а основывается на лидерстве, стимулировании и фактических данных. Эта концепция также охватывает набор новых инструментов, используемых регуляторными органами для решения задач, связанных с цифровой трансформацией и экономикой данных.
Поколения регулирования: где мы находимся в 2019 году?
Примечание. Употребляемые обозначения, а также изложение материала в настоящей публикации не означают выражения со стороны МСЭ какого бы то ни было мнения в отношении правового статуса какой-либо страны, территории, города или района, или их властей, а также в отношении делимитации их границ.
Источник: МСЭ.
Подробный анализ практики сотрудничества между регулирующими органами см. в отчете "Глобальные регуляторные перспективы в области ИКТ, 2018 год".
Чтобы узнать о текущем состоянии совместного регулирования на глобальном уровне, см. отчет "Глобальные регуляторные перспективы в области ИКТ, 2020 год".
|
Опорный показатель G5
Опорный показатель совместного цифрового регулирования пятого поколения (опорный показатель G5) появился в 2019 году. Он устанавливает новые цели для совершенствования регулирования, а также является образцом для сотрудничества между регуляторными органами и для разработки цифровой политики, ускоряющей цифровую трансформацию. Он строится на данных из 84 стран, большинство из которых достигли уровня G4, и Руководящих указаниях на основе примеров передового опыта ГСР-19. Затем эти данные систематизируются по трем направлениям регулирования с использованием 25 показателей. Опорный показатель дополняет и развивает Инструмент отслеживания нормативно-правовой базы в области ИКТ.
* Обратите внимание, что аббревиатуру G5, используемую в отношении опорного показателя, не следует путать с аббревиатурой 5G, которая относится к технологии радиосвязи.
|
