大会向以下方面开放：

• 国际电联成员国；
• 巴勒斯坦；
• 联合国；
• 区域性电信组织；
• 运营卫星系统的政府间组织；
• 联合国专门机构以及国际原子能机构；
• 经认可的运营机构、科学或工业组织以及经相关成员国批准的金融或发展机构；
• 区域性及其他国际电信、标准化、金融或发展组织

按照国际电联《大会、全会和会议总规则》 ，邀请已寄送各成员国以及观察员组织和实体（第83和第87号通函，文号分别为DM 05/1241和DM-05/1242）。有关邀请情况，可查阅大会网站：http://www.itu.int/plenipotentiary/2006/registration/invitations.html 。

所有成员国和观察员组织及实体可以指定其认为必要的代表人数并予以注册。对参加大会的代表人数没有限制。请各组织和实体参阅《公约》第476款以及适用于本大会的《财务规则》第7条1b)和5b)款 。