Политика
сектора
телекоммуникаций
19 марта 2002 г.,
Стамбул
Уважаемый
господин
Председатель,
уважаемые
гости, дамы и
господа,
разрешите
поблагодарить
руководство
Международного
Союза
Электросвязи,
Правительство
Республики
Турция за
предоставленную
возможность
выступить на
таком важном
и
стратегически
необходимом
форуме
телекоммуникаций.
Признавая
важность
услуг
телекоммуникаций
для
экономического
развития
страны,
Правительство
Республики
Таджикистан
объявило
сектор
телекоммуникаций
одним из
наиболее
приоритетных
секторов
экономики
Таджикистана.
Недостаточное
состояние
инфраструктуры
телекоммуникаций
в
Таджикистане
вследствие
продолжительного
спада
развития
экономики в
прошлом,
причиной
которого
явилась
гражданская
война,
представляла
собой
серьезное
препятствие
на пути
экономического
и
общественного
развития.
При этом
необходимо
отметить
спад
показателей
темпов
развития
экономики в
целом и, как
следствие,
снижение
темпов
потребляемых
телекоммуникационных
услуг.
Снижение
происходило
в период с 1992 по
1999 год, и был
получен рост
только в 2000
году.
Целью
Правительства
государства,
которое я
представляю,
является
создание
всех
необходимых
условий для
развития
сектора
телекоммуникаций,
модернизации
и
цифровизации
существующих
телекоммуникационных
систем,
сокращение
цифрового
разрыва
телекоммуникаций
между
Таджикистаном
и развитыми
странами и
отсутствие
дисбаланса
между
городскими и
сельскими
регионами
Таджикистана.
Решение
поставленных
задач
невозможно
без четкой
государственной
политики,
основными
целями
которой
являются:
-
обеспечение
доступности,
надежности
и
расширения
спектра
услуг
телекоммуникаций
с учетом
удовлетворения
спроса
городских
абонентов (предприятий,
правительственных
организаций,
населения), а
также
абонентов (предприятий,
правительственных
организаций,
населения) в
сельской
местности;
-
обеспечение
четкой и
надежной
нормативно-законодательной
базы с
соблюдением
принципов
объективности,
открытости,
равноправия
и
отсутствия
дискриминации;
-
либерализация
сектора
телекоммуникаций,
которая
подразумевает
открытие
рынков для
операторов
и
провайдеров
услуг и
устранение
лишних
препятствий
для доступа
на рынок;
-
применение
принципов
ценообразования
и структуры
тарифов,
которые
позволят
операторам
получать
достаточный
возврат
своих
инвестиций.
Стратегия
развития
сектора
телекоммуникаций
Стратегия
развития
сектора
телекоммуникаций
состоит из
четырех
элементов:
институциональная
реструктуризация,
либерализация,
концепция
оказания
универсальных
услуг и
приватизация.
Институциональная
реструктуризация
Во
исполнение
решения
Правительства
Республики
Таджикистан
по
реструктуризации
сектора
телекоммуникаций,
которое было
принято еще в
1996г.,
Министерство
Связи
передало все
операционные
функции
вновь
образованному
Акционерному
обществу
открытого
типа «Таджиктелеком».
Разделение
функций
собственности,
управления и
регулирования
продолжается
путем
реорганизации
АООТ «Таджиктелеком»
в
коммерческую
компанию,
которая
должна
преследовать
определенные
цели,
направленные
на развитие и
изложенные в
лицензии и
законе, а
также
регулируемые
Органом
регулирования
в области
телекоммуникаций.
Министерство
Связи
остается
органом,
разрабатывающим
политику в
области
телекоммуникаций.
Независимый
Орган
регулирования
будет создан
на базе
Государственной
инспекции
связи при
Министерстве
связи
Республики
Таджикистан,
и будет
осуществлять
все функции
регулирования:
регулирование
тарифов,
лицензирование,
управление
частотами и
следить за
соблюдением
законодательства
в области
связи.
Предпринимаются
следующие
шаги для
достижения
целей
институциональной
реструктуризации:
-
В текущем
году будет
усовершенствовано
законодательство
в области
телекоммуникаций,
с учетом
поставленных
задач, будет
принят
новый закон «Об
электрической
связи» и
другие
соответствующие
подзаконные
акты.
-
Совершенствование
политики
лицензирования,
основанной
на принципе
прозрачности
и
способствующей
развитию
рынка:
разработка
нормативных
и других
законодательных
актов,
необходимых
для
внедрения
эффективной
политики
лицензирования.
-
Создание
независимого
Органа
регулирования
планируется
в 2003 году:
наделение
необходимыми
полномочиями,
передача
обязанностей
от
Министерства
связи
Органу
регулирования,
разработка
механизма
для
принятия и
осуществления
надзора за
выполнением
решений в
области
регулирования,
а также
разработка
механизма
для
обеспечения
самофинансирования
и
демократичного
контроля.
-
В течение
переходного
периода, до
начала
приватизации
(2004г.) и
либерализации
международной
телефонной
связи (2006г.), в
качестве
органа
регулирования,
будет
работать
Государственная
инспекция
связи при
Министерстве
связи
Либерализация
Либерализация
означает
открытие
рынков для
конкуренции
и доступ как
можно
большего
числа
частных и
государственных
инвесторов
на рынок
телекоммуникаций.
Правительство
Республики
Таджикистан
предпринимает
шаги для
достижения
эффективной
либерализации
сектора
телекоммуникаций.
Цель
проведения
данной
либерализации
направлена
на
устранение
барьеров для
доступа
потенциальных
инвесторов,
которые
могут
сделать свой
вклад в
развитие
сектора.
Уже
существуют
несколько
частных
операторов,
предоставляющих
услуги
мобильной,
пейджинговой
связи, услуги
по передаче
банковских
данных,
транкинговой
связи
населению и
хозрасчетным
абонентам в
Таджикистане
и данный
рынок уже был
либерализован
с 1996 года.
Активно
работают на
рынке
несколько
частных
провайдеров
услуг
Интернет.
Правительство
приветствует
такого рода
развитие, и
будет
способствовать
дальнейшей
либерализации
рынка.
Что
касается
услуг
международной
голосовой
связи, в
основном,
политика
направлена
на начало
полной
либерализации
в 2006г. Будет
разрешено
создавать
другие
международные
выходы, а от
операторов,
имеющих
международный
выход,
потребуется
предоставление
равного
доступа к
своему
выходу. Также
от
операторов,
имеющих
международный
выход,
потребуется
поддержка
финансирования
универсальных
услуг.
Что
касается
междугородной
связи, будут
созданы
условия,
благоприятные
для входа на
рынок новых
операторов и
провайдеров
услуг. Это
подразумевает
четкие
критерии при
выдаче
лицензий,
включая
права и
обязанности
по
межсетевым
соединениям.
Также будет
создана база
для
регулирования
тарифов на
межсетевые
соединения и
тарифов на
арендные
линии. От
провайдеров
услуг
потребуется
поддержка
универсальных
услуг
посредством
взносов в
фонд
универсальных
услуг или
предоставления
услуг.
Что
касается
услуг
местной
связи, будут
мобилизованы
все
источники и
максимально
повышена
конкуренция,
допуская
альтернативные
пути
предоставления
услуг,
включая
беспроводную
местную
связь.
Инвестиции в
сельскую
сеть будут
поддерживаться
на
равноправной
основе путем
мобилизации
финансовой
помощи,
выделяемой
на развитие, а
также фонда
универсальных
услуг,
формируемого
за счет
средств,
получаемых
от
лицензионных
и льготных
сборов,
взимаемых с
операторов,
работающих в
городской
местности.
В
отношении
операторов
сети,
Правительство
создаст
наиболее
благоприятные
условия для
расширения
сети. Также
подразумевается
четкая и
несложная
политика
лицензирования.
Положение по
межсетевым
соединениям
будет также
разработано
таким
образом,
чтобы
оптимизовать
инвестиции в
сеть.
Относительно
услуг
передачи
данных, будут
созданы
условия
лицензирования,
допускающие
свободный
доступ к
выходам
международные
линии, а также
расширение
сети, включая
подключение
к
фиксированной
телефонной
сети. В
соответствии
с
технологическим
развитием, в
перспективе,
Правительство
не намерено
отделять
голосовую
связь и
системы
передачи
данных.
В области
услуг
мобильной
связи,
Правительство
выдает
лицензии на
оказание
услуг
сотовой по
всей
республике.
На данный
момент
работают
четыре
оператора,
предоставляющие
услуги в
стандарте AMPS и GSM.
Нормативно-правовая
база
обеспечит,
чтобы ни один
оператор
мобильной
связи не имел
права
манипулировать
конкуренцией
на других
рынках.
Приватизация
Акционерная
компания «Таджиктелеком»
является
владельцем
всей
существующей
инфраструктуры
телекоммуникаций
в республике.
5 % акций
Таджиктелекома
принадлежат
его
работникам, и
95%
Правительству
Республики
Таджикистан.
В будущем
планируется
сократить
процент
акций,
принадлежащих
государству
и привлечь
иностранных
стратегических
инвесторов.
Продажа
большинства
акций «Таджиктелекома»
планируется
в 2003-2004гг.
Подготовка к
приватизации
будет
завершена в 2003г.
с
последующей
реализацией
акций с 2004 года.
Универсальный
доступ
Планируется
развитие в
финансовом
отношении
независимого
сектора
экономики,
для которого
не будет
необходимости
рассчитывать
на
государственный
бюджет. В
коммерческом
плане,
необходимо
достичь
равновесия
между
условиями
инвестирования
операторов/инвесторов
и защитой
интересов
потребителей
при оказании
телекоммуникационных
услуг по
доступным
ценам,
несмотря на
монополию
оператора на
рынке.
С целью
финансирования
развития
сетей в
экономически
нерентабельных
регионах,
либо
проектах в
интересах
национальной
безопасности,
будет создан
Фонд
универсальных
услуг. Фонд
будет
финансироваться
за счет
операторов,
общественных
фондов и
международной
помощи.
Четкая
позиция
Правительства,
которая Вам
представлена,
не принесет
плодотворных
результатов
без вкладов
международных
финансовых
институтов и
частного
капитала и в
будущем
разрыв
информационных
технологий
может
увеличиться.
Я надеюсь,
что Бюро
Развития
Электросвязи,
и лично его
Директор,
господин
Хамадун Турэ,
примут меры,
способствующие
привлечению
финансовых
средств в
развитие
телекоммуникаций
развивающихся
стран.
Благодарю
за внимание.
|
