缩小“数字差距”是电信发展永恒的主题
――在世界电信发展大会上的发言
中华人民共和国信息产业部副部长 张春江

2002年3月18日

主席先生、各位代表，女士们、先生们：

很高兴参加这次会议。在全球经济发生深刻变化、世界电信业面临一系列挑战的形势下，本次大会的召开具有非常重要的意义。首先，请允许我向国际电联、向东道主土耳其政府热情周到的安排表示诚挚的感谢，并预祝大会取得圆满成功！

借此机会，我就这次大会的主题－－缩小“数字差距”问题谈一些看法。

一、世界各国应高度重视认识“数字差距”问题

自1994年第一次世界电信发展大会以来，广大发展中国家的电信基础设施有了明显的改善，电信业对各国经济和社会发展起到了积极的促进作用。但是，无庸讳言，全球范围内的“数字差距”依然存在，各国之间电信发展不平衡的矛盾并未解决，许多发展中国家与发达国家的差距非但没有缩小，反而有进一步扩大的趋势。

当前“数字差距”主要表现在三个方面：一是发展中国家电信与信息化水平严重落后于发达国家，资源分布极不平衡，电联成员国中有四分之一的国家电话普及率低于1%，全世界有四分之一以上的人口从没打过电话，而占世界人口的15%的23个发达国家，却拥有全球62%的电话。二是在发展中国家内部，经济较发达地区与欠发达地区之间电信水平差距明显，这些国家约80%的电话线在城市地区，但60%的人口却分布在农村。三是互联网信息资源过度集中于少数发达国家，目前国际互联网全部网页中有81％是英文的，其他语种总共还不到20％；世界性大型数据库有将近3000个，而其中70％设在美国，人类的文化多样性面临着严峻的挑战。

总体上说，电信服务与信息化水平的高低，是一个国家经济、科技、文化、教育等诸多因素的综合反映，“数字差距”现象是由各国经济社会发展不平衡造成的。因此，缩小差距的根本途径是提高发展中国家的综合国力与文明程度。同时也要看到，在经济全球化的背景下，缩小“数字差距”的紧迫性日益突出，如果差距不能逐步缩小而是不断扩大，如果这一趋势不能得到有效遏制而是任其发展下去，那么受到影响的将不仅仅是发展中国家，而是整个世界电信业。如同经济全球化必须有发展中国家的参与一样，世界电信业的发展也必须以所有国家的共同进步为前提。国际社会应就此形成共识，从全球化和21世纪发展的战略高度，审视和处理“数字差距”问题，努力缩小差距，推动世界电信业的协调发展。

二、中国在缩小“数字差距”方面取得了显著成效

中国改革开放20 多年来，始终致力于加快电信基础设施建设，努力缩小与发达国家的差距，推动国内不同地区的协调发展。目前，我国已拥有一个覆盖全国、通达世界、技术先进、业务多样化的国家电信网，用户总数3.3亿，电话普及率25.9％，长途传输、电话交换和移动通信实现了数字化，互联网国际出入口总带宽达到7.6Ｇ。中国电信业已由20年前制约经济发展的“瓶颈”，发展成为带动经济增长的先导产业、支柱产业和战略产业。中国网络规模在世界的排名，从1990年的第十五位、1995年的第四位迅速提升为现在的第二位，其中移动网位居世界第一位，网络技术水平也进入世界先进行列。包括世界屋脊西藏在内，亿万中国人正在日益广泛地享受着程控电话、手机和互联网带来的种种便利。根据我国正在实施第十个五年计划，2005年中国电话用户总数将达到5亿户，电话普及率达到40％，上网人口普及率达到15％，网络规模位居世界第一位。我们将为此而努力，为缩小“数字差距”作出更大的贡献。

中国电信业用较短时间缩小了与发达国家的差距，根本的原因，是按照我国改革开放总设计师邓小平的理论，坚持“发展是硬道理”的思想，走出了一条有中国特色的电信发展道路。20多年来，国家将建设电信基础设施作为发展经济的起点，优先发展，重点扶持，形成了全社会支持电信发展的良好环境。在发展模式方面，坚持引进、消化吸收和自主创新相结合，跨越传统的技术发展阶段，仅用十几年的时间就走完了许多发达国家几十年才能走完的路程。并坚持国家政策与市场机制相结合，充分利用国际、国内两种资源、两个市场，有效地解决了建设资金问题。在管理体制和发展机制方面，积极推进改革与创新，实行政企分开，加强政府管制，破除垄断，引入竞争，从而为电信业注入了新的生机与活力。

我们始终把不同地区之间的协调发展作为一项长期的发展战略，坚持不懈、一以贯之地加以实施。通过采取东部补贴西部、城市补贴农村等政策，促进欠发达地区的电信发展，我国的光缆骨干网已通达所有边远省份和少数民族自治区。还在农村电话建设成本远远高于城市的情况下，大幅度降低了农村电话资费，实现了城乡同网同价。同时，抓紧建立电信普遍服务基金，以便从机制上保证全国的协调发展。

为缩小与发达国家整体实力的差距，中国正在实施信息化带动工业化的战略，利用信息技术改造传统产业，以实现生产力跨越式发展。同时，按照江泽民主席提出的“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，大力发展互联网，开发中文软件和信息源、数据库，将历史上有代表性的典籍、文献进行数字化处理，建设各类“数字图书馆”、“数字博物馆”，推动中华民族优秀历史文化在网上广为传播，发扬光大。

三、缩小“数字差距”需要国际社会的共同努力

实现全球电信业协调发展是世界各国的共同责任，发达国家与发展中国家实行互利互惠的合作，是缩小“数字差距”的必由之路。为此我们呼吁：

第一，广大发展中国家应立足于自身的努力，探索适合本国特点的发展模式。发达国家应将帮助发展中国家改善电信基础设施作为自己的义务，加强技术、资金、人才合作，并降低对发展中国家的网络接入费用，以实际行动缩小“数字差距”。中国作为发展中国家，将致力于更加广泛的国际合作，特别是与发展中国家开展多种形式的合作，推进共同发展。

第二，国际电联在缩小“数字差距”方面应发挥更重要的作用。多年来，国际电联做了大量富有成效的工作，为缩小“数字差距”作出了积极的贡献。今后应进一步加强这方面的工作，在技术合作、业务交流、人才培训及信息咨询等方面，建立有效的协调机制，更好地发挥作用。同时，希望国际电联积极参与对互联网的管理，并在其中发挥主导作用。

第三，应着力推进网络文化多元化。网络技术协议是统一的，而网络文化必须是多元化的。各国应采取有效措施，逐步解决互联网上语言文字信息资源的不平衡现象，扩大发展中国家历史文化的传播，使网络具有广泛的文化包容性。同时，应加强国际间合作，有效地打击各种形式的网络犯罪，维护网络与信息安全。

女士们、先生们，朋友们！21世纪是充满挑战的世纪，也是充满希望的世纪。我相信，只要世界各国紧密合作，加倍努力，就一定能够有效地缩小“数字差距”，实现全球电信业的协调发展与共同繁荣。

谢谢大家！