Inauguración del Foro para la Gobernanza de Internet

Durante los preparativos para las dos fases de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI) organizada en Ginebra en 2003 y en Túnez en 2005, el tema de la “Gobernanza de Internet” fue ampliamente debatido por los gobiernos y otras partes interesadas. El texto resultante, fruto de minuciosas negociaciones, constituye los más de 50 párrafos de la Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información. Este documento invita a tomar medidas con respecto a cuestiones “que no encuentran la respuesta adecuada en los actuales mecanismos” a crear un Foro para la Gobernanza de Internet (IGF) y a lanzar un nuevo proceso de “mayor cooperación”.

La Cumbre invita al Secretario General de las Naciones Unidas a iniciar el IGF, que ha de permitir un diálogo productivo entre las partes interesadas de todos los campos. El Foro se reunió por primera vez entre el 30 de octubre y el 2 de noviembre de 2006 en Atenas y en la ceremonia inaugural tomó la palabra Michalis Liapis, Ministro griego de Transporte y Comunicaciones. El tema general de este primer IGF era la "Gobernanza de Internet para el Desarrollo", un tema que abarca las cuestiones de apertura, seguridad, diversidad y acceso.

El IGF no es un órgano de toma de decisiones. Lo subrayó en su discurso de apertura Nitin Desai, Asesor Especial para la Gobernanza de Internet ante el Secretario General de las Naciones Unidas. El Sr. Desai dijo que el IGF puede ayudar a identificar cuestiones importantes que habrá que tratar en organizaciones intergubernamentales oficiales, por ejemplo la UIT. La UIT, eje principal en la organización de la CMSI, tiene naturalmente mucho interés en ver traducidos en hechos los principios adoptados en la Cumbre y las "líneas de acción" para el seguimiento, en particular las líneas de acción relativas al acceso y la ciberseguridad, en las que interviene como principal facilitador.

Los legisladores y organismos reguladores de muchos Estados Miembros de la UIT se enfrentan a las dificultades de la convergencia de redes y servicios. Uno de los temas de debate sobre la Gobernanza de Internet es la necesidad de determinar cuáles son las medidas que deberían tomarse en un plano local y no internacional, y determinar quién debe tomarlas. En su discurso durante la ceremonia inaugural, el Secretario General de la UIT, Yoshio Utsumi, dijo que "el futuro de la Gobernanza de Internet será ciertamente local y no mundial". Será así, dijo, porque internet forma cada vez más parte del quehacer cotidiano y por eso tiene que tratarse como se tratan otros aspectos de la sociedad y la economía.

Apertura

El programa del primer día de debates del IGF estaba dedicado a las medidas necesarias para mantener un sistema internet abierto; es decir, de libertad de expresión y libre circulación de información, ideas y conocimientos a través de internet. Uno de los principales temas de debate ha sido la forma de equilibrar la libertad de expresión y la utilización responsable de esta libertad en internet, así como la contraposición entre apertura y protección de los derechos de propiedad intelectual. Los participantes reconocieron que se abusa de la apertura de internet, pero también afirmaron que los ciudadanos son cada vez más conscientes de la capacidad de internet para incitar a la transparencia y la mayor participación ciudadana en el debate de temas de importancia.

Seguridad

En los debates sobre temas de seguridad se examinaron soluciones para crear confianza en internet, con medidas de colaboración que permitan enfrentar problemas como el correo indiscriminado, la suplantación de identidades y la protección de la privacidad. Los participantes reconocieron que las garantías de seguridad son necesarias para el desarrollo económico y social. También subrayaron otros temas importantes y complejos, como es la cuestión de armonizar la privacidad y la seguridad.

El IGF anunció una nueva iniciativa internacional que consiste en el lanzamiento de un proyecto en línea para luchar contra el correo indiscriminado. En el sitio web (www.StopSpamAlliance.org) se informará sobre las prácticas más eficaces, la legislación y las actividades contra el correo indiscriminado, y se dará orientación a los consumidores y a las empresas. Yoshio Utsumi dijo que "la UIT participa con entusiasmo en esta iniciativa" y señaló que está muy relacionada con el mandato de promoción de la ciberseguridad que la CMSI ha dado a la Unión, y con la nueva iniciativa de Alianza para la Ciberseguridad Mundial de la UIT. Participan igualmente otras cinco entidades, entre ellas el Foro TEL de la Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).

Diversidad

La sesión del Foro dedicada al tema de la diversidad incluía temas como la promoción del plurilingüismo en internet y la producción de contenido local. No todos piensan lo mismo de la diversidad en internet, pero la gran mayoría está de acuerdo en la necesidad de fomentar el plurilingüismo. También se ha reconocido que la diversidad va más allá del idioma y que incluye la necesidad de integrar a personas con discapacidades y poblaciones con problemas de alfabetismo.

Los participantes señalaron el problema del software, mencionando que la industria no siempre tiene la capacidad de ofrecer aplicaciones en el idioma de cada país. En lo tocante a la cuestión de los nombres de dominio internacionalizados (IDN), se reconoce generalmente la dificultad de introducir caracteres no latinos en los IDN sin poner en peligro la estabilidad de internet. En esta sesión también se consideró el trabajo que realizan los organismos técnicos para mejorar el sistema del IDN y los participantes expresaron el deseo de reforzar la cooperación entre distintas partes con la comunidad técnica.

Acceso

En el tema del acceso a internet se han incluido las cuestiones de políticas y costos de conectividad, la compatibilidad y la utilización de normas abiertas. Los participantes afirman que la definición de soluciones para mejorar el acceso es una de las asignaturas pendientes del universo de las TIC, y han examinado distintas políticas. Reconocen que África tiene problemas particularmente complejos que no se podrán resolver únicamente mediante una reforma de las telecomunicaciones. Por ejemplo, la introducción de la competencia es, según los participantes en el Foro, particularmente importante para fomentar el acceso básico a internet.

Se trató el tema de la compatibilidad y algunos participantes subrayaron la importancia de las normas abiertas para facilitar el acceso. Se planteó igualmente la necesidad de crear capacidad entre los legisladores y en la población en general. Los participantes subrayaron la importancia de las tecnologías inalámbricas para facilitar el acceso a internet y plantearon la necesidad de ofrecer precios razonables, desde el punto de vista de los consumidores y de los operadores. Se subrayó igualmente que seguía siendo muy importante mantener un debate plural sobre el acceso a internet y la brecha digital.

Cursillos

Para completar estos temas principales del Foro se realizaron varios cursillos especializados: creación de capacidad entre los legisladores, selección de contenido y libertad de expresión, creación de acceso local, derechos humanos e internet. El Foro también se completó con comunicaciones por internet, con la participación de personas en muchos lugares distantes que utilizaron la mensajería instantánea para comentar las reuniones. En el sitio web del Foro se ha publicado diariamente un informe de actividades.

El futuro

En el último día del Foro, un grupo de jóvenes sostuvo un debate sobre las cuestiones más recientes y las que son particularmente importantes para la juventud, desde el punto de vista de la tecnología y de las políticas públicas. En la ceremonia oficial de clausura de la primera reunión del Foro, Michalis Liapis se felicitó por la convocación de la siguiente reunión los días 12 a 15 de noviembre de 2007 en Río de Janeiro, Brasil.