La ciudad de Estambul, fuente secular de inspiración en todos los ámbitos culturales (poesía, música y arte), ha sabido también inspirar a la primera Asamblea de Radiocomunicaciones (AR-2000) del milenio, que se celebró en esta ciudad del 1 al 5 de mayo de 2000. Las Asambleas de Radiocomunicaciones se convocan normalmente cada dos o tres años y pueden celebrarse al mismo tiempo y en el mismo lugar que una Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR).
La asamblea, cuya apertura corrió a cargo de Enis Öksüz, ministro de Transportes y Comunicaciones, fue presidida por Eberhard George (Alemania), con la asistencia de cuatro vicepresidentes: Mark Krivocheev (Rusia), Masayoshi Murotani (Japón), C. Merchán Escalante (México) e Idrissa Samake (Malí).
En sus palabras de apertura, Robert W. Jones, director de la Oficina de Radiocomunicaciones (BR) de la UIT, rindió homenaje a la Administración turca por haber aceptado el gran reto de organizar la Asamblea de Radiocomunicaciones y la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones en Estambul.
El Sr. Jones añadió que este acontecimiento era único, no sólo por ser la primera Asamblea de Radiocomunicaciones de la UIT que se celebraba fuera de Ginebra, sino también por el número de cuestiones complicadas que requerirían la comprensión y la cooperación de todos los presentes, debido al poco tiempo de que disponían. "Muchas de estas cuestiones son el resultado de cambios importantes decididos por la Conferencia de Plenipotenciarios (Minneápolis, 1998), dichos cambios requieren un esfuerzo continuo para hacer más eficaces las actividades de las Comisiones de Estudio de Radiocomunicaciones y de todo el Sector", dijo el Sr. Jones.
Yoshio Utsumi, secretario general de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, exhortó a la asamblea a ejecutar las decisiones que la Conferencia de Minneápolis tomó para reforzar el papel de la Unión en el ámbito de las telecomunicaciones. "No es necesario decir que los Miembros de la UIT deban desempeñar un papel activo en la consolidación de la posición de la Unión en un momento en que está en peligro. Ello es una preocupación constante para todos nosotros. A este fin se han emprendido una serie de iniciativas importantes, como la creación del Grupo Asesor para la reforma de la UIT. En el ámbito de las radiocomunicaciones, se necesitan nuevas propuestas y sugerencias para lograr este objetivo, y debemos dar al Consejo (el órgano rector de la UIT) y a la próxima Conferencia de Plenipotenciarios buenas ideas para llevar a cabo los cambios necesarios", declaró el Sr. Utsumi.
Estambul, fuente secular de inspiración en los ámbitos culturales (poesía, música y arte)
Foto: A. de Ferron (UIT 002151)
El secretario general concluyó su discurso pidiendo a la asamblea que "no olvide que la UIT es la única organización que los reguladores del espectro, los usuarios del espectro, las administraciones, los fabricantes de equipo, los proveedores de servicios y otros han convertido en foro mundial para dialogar y entenderse. Muchos proyectos importantes que dependen de la labor del Sector de Radiocomunicaciones han logrado ahora una aplicación mundial. Es el caso de las IMT-2000 (telecomunicaciones móviles internacionales-2000) y también lo será sin duda de muchos más proyectos cuyo éxito constituirá para el mundo externo una prueba de la importancia cada vez mayor de la UIT".
Durante cinco días la asamblea se dedicó a examinar los resultados de la labor de las Comisiones de Estudio del Sector de Radiocomunicaciones de la UIT (UIT-R) durante el periodo 1997-2000, a estudiar mejoras adicionales a los métodos de trabajo de las Comisiones de Estudio, a la aprobación de Recomendaciones, al programa de trabajo (aprobación de Cuestiones y establecimiento de prioridades, tanto para la labor regular como para las actividades relativas a la CMR), y a la estructura de las Comisiones de Estudio del Grupo Asesor de Radiocomunicaciones (GAR), de la Reunión Preparatoria de Conferencias (RPC) y de la Comisión Especial para Asuntos Reglamentarios y de Procedimiento (SC).
La AR-2000 tomó algunas decisiones históricas sobre los servicios de voz por Internet (VoIP — Voice over Internet Protocol), las IMT-2000, el acceso fijo-inalámbrico, los servicios móviles para los países en desarrollo y algunas Recomendaciones controvertidas que tratan de asuntos de compartición del espectro.
Enis Öksüz (UIT 002014)
Las prácticas de trabajo del Sector se tratan en una serie de Resoluciones, algunas de las cuales se examinaron en la asamblea.
Fue de gran importancia la aprobación de un método rápido para la aprobación de Recomendaciones técnicas sin implicaciones en los ámbitos de la política y la reglamentación ni en cuestiones relativas a la labor de las conferencias de radiocomunicaciones (que son órganos con potestad para elaborar tratados). Esta medida respondía a la Resolución 82 de la Conferencia de Minneápolis.
Hasta ahora, la aprobación de Recomendaciones (que son las normas elaboradas por las Comisiones de Estudio) había sido tarea exclusiva de los Estados Miembros, ya fuera reunidos en la asamblea o, cada vez más, consultados en el periodo entre dos asambleas. Con el fin de dar a la industria un mayor poder de decisión así como de reducir los plazos de comercialización de las Recomendaciones para responder mejor a las necesidades del mercado, en la Resolución 82 se proponía que las Recomendaciones que no tengan connotaciones de política o reglamentación fueran aprobadas directamente por las Comisiones de Estudio, obviando la lenta etapa subsiguiente de aprobación formal por los Estados Miembros. Las Comisiones de Estudio son Grupos de Expertos procedentes del sector industrial asi como de los Estados Miembros que participan en pie de igualdad.
La asamblea tenía la ardua tarea de establecer categorías, identificando lo que tiene carácter reglamentario o político y lo que no. La mayoría de las delegaciones estaba a favor del cambio, pero algunos Estados Miembros se mostraron algo reticentes, por temor de que la soberanía nacional y el carácter intergubernamental de la organización estuvieran en juego. Se adujo que si durante el trabajo de elaboración se descubría que la Recomendación tenía algún tipo de repercusión de carácter reglamentario o político, la Comisión de Estudio siempre podría volver a encauzarla en el proceso de aprobación habitual.
Tras un largo debate pudo llegarse a un acuerdo con respecto al procedimiento rápido. Cada Comisión de Estudio llevará a cabo, tan pronto como sea posible, una clasificación adecuada de las Cuestiones a las cuales puede aplicarse el procedimiento.
Comisiones de Estudio de RadiocomunicacionesComisión de Estudio 1 (Gestión del espectro) Planificación, utilización, ingeniería, compartición y comprobación técnica del espectro Presidente: R. Mayer (Estados Unidos) Comisión de Estudio 3 (Propagación de las ondas radioeléctricas) Propagación de las ondas radioeléctricas en medios ionizados y no ionizados y características del ruido radioeléctrico a fin de mejorar los sistemas de radiocomunicación Presidente: D. G. Cole (Australia) Comisión de Estudio 4 (Servicio fijo por satélite) Sistemas y redes del servicio fijo por satélite y enlaces entre satélites del servicio fijo por satélite, incluidas las funciones conexas de seguimiento, telemedida y telemando Presidente: Y. Ito (Japón) Comisión de Estudio 6 (Servicios de radiodifusión) Radiodifusión (terrenal y por satélite): servicios de televisión, radio, multimedios y datos dirigidos principalmente al gran público Presidente: A. Magenta (Italia) Comisión de Estudio 7 (Servicios científicos) Sistemas para las operaciones espaciales, la investigación espacial, la exploración de la Tierra y la meteorología, incluida la utilización para los mismos de enlaces del servicio entre satélites, radioastronomía y astronomía por radar, y difusión, recepción y coordinación de los servicios de frecuencias patrón y señales horarias, incluida la aplicación de técnicas de satélite, a escala mundial Presidente: R. M. Taylor (Estados Unidos) Comisión de Estudio 8 (Servicios móviles, de radiodeterminación, de aficionados y otros servicios por satélite) Sistemas y redes para los servicios móvil, de radiodeterminación y de aficionados, incluidos los correspondientes servicios por satélites Presidente: C. Van Diepenbeek (Países Bajos) Comisión de Estudios 9 (Servicio fijo) Sistemas y redes del servicio fijo que funcionan mediante estaciones terrenales Presidente: V. M. Minkin (Rusia) Comité de Cordinación para el Vocabulario (CCV) Presidente: J.-P. Huynh (Francia) Reunión Preparatoria de Conferencia (RPC) Presidente: E. George (Alemania) Comisión Especial para Asuntos Reglamentarios y de Procedimiento (SC) Presidente: F. Rancy (Francia) Grupo Asesor de Radiocomunicaciones (GAR) Presidente: B. Gracie (Canadá) |
En comparación con asambleas precedentes, esta vez había menos Recomendaciones presentadas para su aprobación, pues la gran mayoría se había aprobado por medio del proceso de consulta una vez adoptadas en la Comisión de Estudio. No obstante, la asamblea tenía ante sí unos 90 proyectos de Recomendaciones nuevas o revisadas que abarcaban una serie de asuntos como la gestión del espectro, los criterios de compartición, la especificación de sistemas y, en particular, el acuerdo histórico sobre las especificaciones de las interfaces radioeléctricas para las IMT-2000.
El Sector de Radiocomunicaciones será el primero en ejecutar la decisión que tomó la Conferencia de Minneápolis de establecer una nueva categoría de participantes en la labor de la Unión. Dicha categoría, que se denominará Asociados, se creó para poder aprovechar los conocimientos y la experiencia de entidades que tienen a su vez interés en la UIT. Con esta nueva categoría se pretende también alentar una mayor participación en la labor de la UIT por parte de las empresas pequeñas y las instituciones y organizaciones muy especializadas.
Gracias a la decisión de la AR-2000, las entidades y organizaciones interesadas podrán ahora integrarse en el Sector como Asociados, con lo que tendrán derecho a participar en la Comisión de Estudio que elijan y en los Grupos que de ella dependan (Grupos de Trabajo, Grupos de Trabajo Mixtos, Grupos de Tareas Especiales y Grupos Mixtos de Tareas Especiales). Los Asociados podrán participar en reuniones, presentar Contribuciones y formular comentarios antes de la adopción de Recomendaciones. Además, podrán participar en el proceso de preparación de Recomendaciones dentro de una única Comisión de Estudio. Sin embargo, no tendrán derecho a voto cuando se realicen votaciones.
Al definir estos derechos, la asamblea ha invitado también al Consejo a determinar la contribución financiera que deben aportar los Miembros Asociados para sufragar los gastos del Sector y de la Comisión de Estudio elegida.
Teniendo en cuenta la convergencia de tecnologías en uso para varios tipos de servicios de radiocomunicaciones en un momento en que la distinción entre servicio y aplicación es cada vez menos clara, la AR-2000 decidió fusionar la Comisión de Estudio sobre radiodifusión sonora (antigua Comisión de Estudio 10) y la dedicada a la radiodifusión de televisión (antigua Comisión de Estudio 11) en una nueva Comisión de Estu-dio 6, con lo cual el número total de Comisiones se reduce de ocho a siete.
Esta fusión, que tanto debate ha suscitado, fue controvertida en el pasado, pero finalmente pudo llegarse a un acuerdo tras haberse negociado el ámbito de estudio de la nueva Comisión de Estudio, en particular en lo que respecta a la "frontera" entre el UIT-R y el Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT (UIT-T).
La nueva Comisión de Estudio se encargará de la radiodifusión terrenal y por satélite de extremo a extremo, incluidos los servicios de televisión, radio, multimedios y datos. En particular, estudiará los aspectos relacionados con la producción y la radiocomunicación, como el intercambio internacional de programas, y el funcionamiento de toda la cadena de provisión de servicios al gran público.
En el recuadro se proporciona la nueva estructura y los ámbitos de estudio de las Comisiones. La labor de estas Comisiones de Estudio incluye la elaboración de bases técnicas, de funcionamiento y de procedimiento para la utilización eficaz del espectro radioeléctrico y de la órbita de los satélites geoestacionarios.
Además, la asamblea nombró o confirmó en el cargo a los presidentes y vicepresidentes de las Comisiones de Estudio, de la Reunión Preparatoria de Conferencia (RPC), de la Comisión Especial para Asuntos Reglamentarios y de Procedimiento (SC), del Grupo Asesor de Radiocomunicaciones (GAR) y del Comité de Coordinación para el Vocabulario (CCV); confirmó asimismo que el periodo máximo de permanencia en el cargo de presidente seguiría siendo de ocho años, pues este periodo daba estabilidad y continuidad a la labor y permitía al mismo tiempo renovar los talentos del Sector. Sin embargo, el periodo máximo de permanencia en los cargos de presidente y vicepresidente del GAR se redujo a cuatro años, pues los factores que pesan en el caso del GAR son diferentes de los que afectan a las Comisiones de Estudio.
El programa de trabajo aprobado para el próximo periodo de estudios contiene unas 340 Cuestiones con la indicación de su prioridad y urgencia de los estudios correspondientes en cada caso. Los estudios tienen que ver con asuntos relacionados con los puntos del orden del día de las CMR o con peticiones formuladas en las Resoluciones de las CMR
Estambul, ciudad con un pasado fascinante, encrucijada entre Europa y Asia
Foto: A. de Ferron (UIT 002153)
La Conferencia Mundial de Radiocomuni- caciones (CMR-2000) fue inaugurada por Devlet Bahçeli, viceprimer ministro de Turquía, en el recién estrenado Centro de Exposiciones y Congresos de Estambul (ICEC - Istanbul Convention and Exhibition Centre). Asistieron a la ceremonia de apertura unos 1.342 participantes de 121 países. Al principio de la conferencia había en Estambul, tantos delegados como al final de la primera semana de la CMR-97. Esta gran afluencia es reflejo de la importancia cada vez mayor que se concede a las radiocomunicaciones.
La propia Estambul, ciudad con un pasado fascinante, encrucijada entre Europa y Asia, es un buen símbolo del progreso que puede realizarse con los increíbles avances de la tecnología, muchos de los cuales dependerán de los resultados de la CMR-2000.
Algunos de los puntos importantes del orden del día de la conferencia son la necesidad de espectro adicional para facilitar la expansión de los servicios actuales y fomentar el desarrollo de nuevas tecnologías y aplicaciones, las cuestiones relativas a los procedimientos reglamentarios y la utilización equitativa del espectro. Dado que algunas partes del espectro comienzan a congestionarse, la conferencia ha de garantizar que todos los servicios pueden utilizarlo de forma segura y sin interferencia perjudicial
Como sucedió en conferencias anteriores, la CMR-2000 tiene ante sí un orden del día extremadamente recargado: un gran número de asuntos difíciles y con frecuencia conflictivos que podrían generar bastantes problemas. Su tarea se ha complicado al máximo con un enorme volumen de documentación, a cuya vista, la tan cacareada sociedad sin papel podría parecer una ilusión. Algunos delegados ya comienzan a comparar esta conferencia con la maratoniana Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones que se celebró en 1979 (CAMR-79) debido a su cargadísimo orden del día, que comprende nada menos que 21 puntos para cubrir los diferentes asuntos que han de tratarse. ¡La diferencia es que la CAMR-79 duró siete semanas!
No obstante, la CMR-2000 contará con la ventaja de todos los preparativos que ya se han hecho tanto a nivel individual como a nivel colectivo. Las propuestas se han preparado y revisado varias veces.
Los diferentes Grupos y organizaciones tales como la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (CEPT), la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL), la Telecomunidad Asia-Pacífico (APT), el Grupo Africano y el Grupo de los Estados Árabes, han trabajado duro para armonizar posiciones y propuestas.
Entrada del Centro de Exposiciones y Congresos de Estambul
Foto: A. de Ferron (UIT 002152)
En su discurso de apertura, el viceprimer ministro de Turquía dijo que uno de los hitos recientes del sector de las telecomunicaciones de Turquía había sido la reciente creación de un nuevo organismo regulador independiente que será fundamental para la reglamentación del sector, el cual se liberalizará en breve. Tal como lo anunció el Sr. Bahçeli, "Turquía introducirá la competencia a finales del año 2003, momento en que el monopolio estatal tocará a su fin".
Devlet Bahçeli (UIT 002030)
Yoshio Utsumi, secretario general de la UIT, encomió al Gobierno turco y a sus asociados por la generosidad de que han hecho gala y el apoyo prestado para la celebración en su país de la CMR-2000, que es también la primera conferencia importante de la UIT en el nuevo milenio. "Habiendo sufrido dos enormes desastres naturales, con todo lo que ello conlleva, podemos imaginar el gran esfuerzo que han tenido que hacer para preparar esta conferencia. Estamos muy orgullosos de poder celebrar este primer acontecimiento del milenio en una ciudad que, durante muchos siglos, ha sido símbolo de unión entre continentes, diferentes culturas y pueblos, desempeñando un papel análogo al de las telecomunicaciones hoy en día", dijo el Sr. Utsumi.
Yoshio Utsumi encomió al Gobierno turco y a sus asociados por la generosidad de que ha hecho gala y el apoyo prestado para la celebración en su país de la CMR-2000
(UIT 002018)
El secretario general añadió además que la CMR-2000 era la primera conferencia de la UIT que trabajaría con la Constitución, el Convenio y los Reglamentos Internos de la Unión revisados y adoptados por la Conferencia de Plenipotenciarios celebrada en Minneápolis en 1998. Cabe señalar al respecto la participación por derecho propio de los Miembros de los Sectores en calidad de observadores. El Sr. Utsumi dijo también que la UIT estaba examinando otras reformas de este tipo para asegurar la continuidad de su relevancia, pese a los cambios de la demanda que tienen lugar en el entorno actual.
En su discurso de apertura, Enis Öksüz, ministro de Transporte y Comunicaciones, señaló que el número de actores en el ámbito de las radiocomunicaciones, junto con sus múltiples intereses y necesidades, crecía de día en día, al igual que las numerosas exigencias dirigidas a la UIT y a sus órganos constituyentes. "Como cualquier país, el nuestro no quiere quedarse a la zaga de todos estos avances en el mundo. Por ello pensamos que las actividades de la Unión Internacional de Telecomunicaciones deberían extenderse a todo el mundo. Nos alegramos de poder prestar servicio a la humanidad con la celebración de esta conferencia en Turquía», dijo el ministro.
La gran afluencia de participantes refleja la importancia cada vez mayor que se concede a las
radiocomunicaciones
Foto: A. de Ferron (UIT 002040)
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Presidente: F. M. Yurdal (Turquía)
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Vicepresidentes: Región A: Sra. G. Schoettler (Estados Unidos) |
Comisiones estatutarias |
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Comisión 1 — Comision de Dirección Esta comisión está compuesta por el presidente y los vicepresidentes de la conferencia y por los presidentes y vicepresidentes de las comisiones y grupos de trabajo de la plenaria. Comisión 2 — Comisión de Credenciales Presidente: M. T. Abu (Nigeria) |
Comisión 3 — Control del Presupuesto Presidente: B. Gracie (Canadá) Comisión 6 — Comisión de Redacción Presidente: L. Bourgeat (Francia) |
Comisiones principales |
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Comisión 4 — Reglamentación y asuntos conexos Presidente: H. Railton (Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones — RRB) Grupo de Trabajo 4A Presidente: N. Kisrawi Grupo de Trabajo 4B Presidenta: A. Allison (Estados Unidos) Comisión 5 — Atribuciones y asuntos conexos Presidente: C. Van Diepenbeek (Países Bajos) |
Grupo de Trabajo 5A Presidente: A. Jamieson (Nueva Zelandia) Grupo de Trabajo 5B Presidente: T. Mizuike (Japón) Grupo de Trabajo 5C Presidente: D. Jansky (Estados Unidos) Grupo de Trabajo 5D Presidente: J. Leary (Japón) Grupo de Trabajo 1 de la Plenaria Presidente: R. Zeitoun (Canadá) Grupo de Trabajo 2 de la Plenaria Presidente: E. George (Alemania) |
Asistieron también a la ceremonia de apertura Erkan Mumcu, ministro de Turismo; Osman Durmus, ministro de Salud; Erol Gakir, gobernador de Estambul; Ali Müfit Gürtuna, alcalde de Estambul, y Mustafa Sarigül, alcalde de Sisli.
De izquierda a derecha: R. W. Jones, O. Durmus, Y. Utsumi, E. Öksüz, R. Blois y E. Mumcu
durante el discurso de apertura de D. Bahçeli
Foto: A. de Ferron (UIT 002039)
En la primera Sesión Plenaria, celebrada inmediatamente después de la ceremonia de apertura, la conferencia eligió presidente de la CMR-2000 a Fatih Mehmet Yurdal, presidente del Consejo de Administración del Organismo de Telecomunicaciones de Turquía.
En su discurso, el presidente de la conferencia, Sr. Yurdal, dijo a todos los participantes que, dada su gran responsabilidad, habían de trabajar con eficacia y armonía: las decisiones que tomaran tendrían una gran importancia en la vida de todos los habitantes del planeta en el siglo XXI.
Por su parte, Robert W. Jones, director de la Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT, dijo que una de las cuestiones importantes que requería medidas inmediatas era la tramitación de las notificaciones de redes de satélite, pues la situación era ya totalmente inaceptable. "La Oficina ha hecho todo lo posible para mejorar su labor, pero las notificaciones que esperan ahora tramitación representan casi tres años de trabajo, incluso si no se recibiera ninguna más", dijo el Sr. Jones. "Las mejoras que nosotros podemos adoptar en la Oficina con el actual Reglamento de Radiocomunicaciones son nimias. Se necesitan cambios en el Reglamento para conseguir resultados más significativos e inmediatos. Supongo que estarán de acuerdo conmigo en que la situación ha de subsanarse si la Unión Internacional de Telecomunicaciones quiere mantener su credibilidad en un ámbito de tanta importancia", añadió. El Sr. Jones expresó el deseo de que esta conferencia pudiera hacer frente a la complejidad del actual marco reglamentario y posibilitar las mejoras necesarias. "La CMR-2000 es probablemente la última oportunidad efectiva que nos queda para hacer algo", advirtió.
En una próxima edición de Actualidades de la UIT se publicarán las conclusiones de la CMR-2000.
Las mejoras que nosotros podemos adoptar en la Oficina con el actual Regalmento de
Radiocomunicaciones son nimias, declaró R. Jones
(UIT 002034)
