PARA LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA GINEBRA, 17-19 DE FEBRERO DE 1998 | Documento 1(Rev.2)-S |
El presente documento contiene el proyecto de Plan Estratégico
de la Unión para el periodo 19992003, preparado
de acuerdo con las instrucciones del Acuerdo 476 del Consejo.
Pekka TARJANNE
Secretario General
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1. El objeto de la Unión está enunciado en el artículo 1 de la Constitución (Ginebra, 1992). Se trata esencialmente de proporcionar un foro en el que los Miembros puedan colaborar para el mejoramiento y el empleo racional de toda clase de telecomunicaciones en los campos siguientes:
1.1 un campo técnico - promover el desarrollo, la explotación eficaz, la utilidad y la disponibilidad general de los medios y servicios de telecomunicaciones;
1.2 un campo de desarrollo - promover el desarrollo de las telecomunicaciones en los países en desarrollo y la extensión de los beneficios de las telecomunicaciones a todos los pueblos;
1.3 un campo de política - promover la adopción de un enfoque más amplio de las cuestiones de telecomunicaciones en el marco de la economía y la sociedad mundial de la información1.
2. La finalidad del Plan Estratégico de la Unión para el periodo 1999-2003 es indicar de qué manera va a lograrse este objeto en el curso de dicho periodo, identificando las cuestiones esenciales, las metas, las estrategias y las prioridades de la Unión en general, así como de cada uno de los Sectores y la Secretaría.
3. El Plan Estratégico de la UIT para el periodo 1995-1999 estaba orientado hacia una meta ambiciosa, la de hacer de la Unión el punto focal internacional de todos los asuntos referentes a las telecomunicaciones en la economía y la sociedad mundiales de la información. Esta meta debía realizarse mediante las siguientes estrategias generales:
3.1 fortalecer las bases de la Unión - aumentando la participación de los Miembros de los Sectores e incrementando la sinergia entre las actividades de los Sectores;
3.2 ampliar las actividades de la Unión - mediante la creación del Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones y utilizando más eficazmente los recursos y los sistemas informáticos de la UIT;
3.3 aumentar la influencia de la Unión a nivel internacional - concertando alianzas estratégicas con otras organizaciones internacionales o regionales interesadas y mediante una comunicación más eficaz con el público2.
4. El Informe del Consejo a la PP98 sobre las actividades de la Unión desde la Conferencia de Kyoto (1994) contiene una evaluación detallada de los resultados del Plan Estratégico para el periodo 19951999. Cada una de estas estrategias ha resultado positiva en mayor o menor medida. Sin embargo, el objetivo general mencionado en el anterior párrafo 3 no se ha cumplido totalmente debido en gran parte a factores ajenos al control de la Unión y de sus Miembros.
5. El entorno de las telecomunicaciones ha evolucionado de forma que no se preveía enteramente en el momento de articular el Plan para el periodo 19951999. En particular, las fuerzas de la liberalización, la competencia y la mundialización han sido más fuertes de lo previsto y han modificado la percepción de las telecomunicaciones por parte de las instancias políticas, las autoridades de reglamentación, los clientes y la propia industria. Estas fuerzas se verán reforzadas aún más por la aplicación en 1998 de los acuerdos por los que se liberaliza el comercio de telecomunicaciones en los planos internacional y regional.
6. En este nuevo entorno, no es ya posible pensar que la Unión pueda ser el punto focal de todas las cuestiones relativas a las telecomunicaciones en la economía y la sociedad mundiales de la información. El mundo es hoy demasiado complejo, y las telecomunicaciones están tan omnipresentes que una sola organización no puede centralizar todas las cuestiones de interés para la comunidad internacional. Hay que establecer nuevas metas y nuevas estrategias. Ésta es la finalidad del presente documento, que está estructurado como sigue:
6.1 en la Parte II se indican las tendencias principales y la evolución del entorno de las telecomunicaciones y se evalúan sus repercusiones para la UIT;
6.2 en la Parte III se proponen metas, orientaciones y prioridades estratégicas generales para la consecución de los fines de la Unión en el nuevo entorno y en el marco temporal 19992003;
6.3 en la Parte IV se presentan las metas, estrategias y prioridades de los Sectores;
6.4 en la Parte V se proponen las metas, estrategias y prioridades
de la Secretaría de la UIT.
7. En el Plan Financiero de la Unión para el periodo 20002003, se estima el coste de las actividades de la UIT, se identifican opciones de ingresos y se establecen prioridades de gastos sobre la base de las ideas recogidas en el proyecto de Plan Estratégico
8. El mercado mundial de las telecomunicaciones crece rápidamente. No se trata ya de un "tirón de la demanda" o de una "presión de la oferta". Ambos fenómenos están presentes, y su interacción ha hecho de las telecomunicaciones uno de los sectores de mayor crecimiento en la economía mundial y uno de los componentes más importantes de la actividad social, cultural y política.
8.1 Del lado de la demanda, el crecimiento se ve impulsado por la penetración de las telecomunicaciones y la tecnología de la información en todos los aspectos de la vida humana, en todos los sectores de la actividad económica y social, en la administración pública, en la provisión de servicios públicos y en la gestión de infraestructuras públicas, en la enseñanza y la expresión cultural, en la gestión del entorno y en las emergencias, sean naturales o provocadas por el hombre.
8.2 Del lado de la oferta, el crecimiento se ve impulsado por la rápida evolución tecnológica que mejora constantemente la eficacia de los productos, sistemas y servicios existentes y crea las bases para un flujo continuo de innovaciones en cada uno de estos sectores. Es particularmente notable la convergencia de las tecnologías de las telecomunicaciones, la información y la radiodifusión; por su parte, las tecnologías editoriales han enriquecido sustancialmente las posibilidades de comunicación abiertas a los consumidores.
9. El efecto de las fuerzas fundamentales que mueven la demanda y la oferta se ve multiplicado por la tendencia mundial hacia la liberalización de los mercados de bienes y servicios de telecomunicaciones y tecnología de la información. Por efecto de esta tendencia, la mayoría de las redes de telecomunicaciones son actualmente de propiedad y explotación privadas. Se han producido también avances significativos para introducir la competencia a nivel nacional, regional e internacional. Especial importancia reviste el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) por el que se liberaliza el comercio de servicios básicos de telecomunicaciones, celebrado en febrero de 1997 por 69 países que representan colectivamente más del 90% de los ingresos mundiales de telecomunicaciones. El Acuerdo entró en vigor el 5 de febrero de 1998.
10. El nuevo marco creado por la OMC para el comercio y la reglamentación de los servicios de telecomunicaciones ha de facilitar la auténtica mundialización de las industrias de equipo y servicios de telecomunicación, así como del ramo tan afín de la tecnología de la información.
10.1 En el periodo 1995-1999, la "mundialización" era más una idea que una realidad, ya que aludía esencialmente a alianzas entre grandes operadores para ofrecer a empresas multinacionales servicios de extremo a extremo. Las redes públicas y los abonados residenciales permanecían relativamente al margen de esta mundialización, aunque diversas formas de "procedimientos alternativos de llamada" ofrecían a los consumidores en los países que admitían estas prácticas una "versión pobre" de las ventajas de que disfrutaban los grandes usuarios comerciales.
10.2 En el periodo 1999-2003, la mundialización será probablemente mucho más palpable. Gracias al Acuerdo de la OMC, los operadores extranjeros podrán tener acceso directo, gracias a la interconexión y el interfuncionamiento, a las redes públicas de los principales mercados de telecomunicaciones del mundo, así como efectuar inversiones directas en el desarrollo de dichas redes.
11. Hace cinco años, pocos hubieran previsto que Internet llegaría a ser tan pronto una fuerza concurrente de peso en las telecomunicaciones. Sin embargo, Internet de hoy es sólo el antecedente de las nuevas fuerzas que se manifestarán dentro de cinco o diez años en el nuevo "sector de las comunicaciones y la información" que traerá consigo la convergencia tecnológica.
12. La lección esencial que ha de extraerse del fenómeno de Internet es que la competencia no puede considerarse ya como un instrumento de la política del Estado que puede introducirse de una manera completamente controlada y reglamentarse dentro de los límites del sector tradicional de las telecomunicaciones. La competencia en las telecomunicaciones se está transformando rápidamente en una auténtica fuerza del mercado, cuya evolución no pueden planificar las instancias políticas; una fuerza que, según una percepción creciente, debe regularse sobre la base de principios no privativos de las telecomunicaciones, sino derivados de una perspectiva económica, social y cultural más amplia.
13. Aunque distan de estar universalmente aceptados, los profundos cambios en las telecomunicaciones descritos en los párrafos precedentes gozan de amplio apoyo en numerosos países, incluidos ciertos países en desarrollo, que ven en él la forma óptima de desarrollar sus redes y servicios de telecomunicación en beneficio de su desarrollo económico y social general.
14. La liberalización de las telecomunicaciones no significa el fin de la reglamentación, pero sí ha modificado la función del Estado y la naturaleza de la reglamentación de las telecomunicaciones:
14.1 En el pasado, la mayoría de las Administraciones Miembros de la UIT tendían a ser entes "polivalentes", es decir, instancias políticas y operadores que explotaban y regulaban al mismo tiempo las telecomunicaciones con arreglo a un modelo de "servicio público".
14.2 La liberalización de las telecomunicaciones ha ido acompañada de una separación de ambas funciones. Hoy en día se tiende a reducir a las Administraciones Miembros de la UIT a una función política, confiada a un Departamento general del gobierno (por ejemplo, Industria y Comercio); a la explotación de las telecomunicaciones por empresas, sean públicas, privadas o mixtas, y a la protección del "interés público" en las telecomunicaciones por una autoridad reguladora independiente.
14.3 En los países que han introducido una competencia total o parcial, cambia también el modelo de la reglamentación de las telecomunicaciones. Los principios derivados de la legislación de defensa de la competencia se yuxtaponen a las normas clásicas de la regulación de los servicios públicos. En algunos sistemas jurídicos, se ha abandonado la reglamentación específica de las telecomunicaciones.
14.4 El Acuerdo de la OMC ha de ampliar también estas tendencias de la reglamentación. Más de 60 signatarios, que representan más del 90% de los ingresos mundiales de las telecomunicaciones, se han comprometido a aplicar total o parcialmente una serie de principios reguladores y en particular los de interconexión, transparencia y defensa de la competencia. Estos compromisos en materia de reglamentación y, de hecho, todos los demás compromisos, están sujetos al mecanismo de solución de controversias de la OMC. Por tanto, se trata de algo más que un simple código voluntario de conducta. Se trata de compromisos de carácter obligatorio, cuyo cumplimiento puede imponerse con arreglo al mecanismo de solución de controversias de la OMC.
15. También en el periodo 1999-2003, las tendencias ya apuntadas en los párrafos precedentes en lo que concierne a la liberalización, la competencia y la mundialización, comenzarán probablemente a combinarse de nuevas formas que han de cambiar en última instancia la imagen que de sí misma tiene la industria de las telecomunicaciones y la que tienen las autoridades reglamentadoras y los clientes.
15.1 Los países que comenzaron a autorizar la competencia en las telecomunicaciones hace 10 ó 20 años lo hicieron en general de una manera planificada y ordenada: empezaron por el equipo terminal y siguieron luego con los servicios de valor añadido y de larga distancia, para terminar con los servicios local e internacional. Asimismo, la competencia se abrió en general primero a proveedores de servicios que utilizaban la misma infraestructura y posteriormente a diferentes proveedores de infraestructura. Todavía hoy, la mayoría de los países que autorizan la competencia lo hacen sobre una base altamente regulada.
15.2 En este entorno, la entidad de reglamentación debe aplicar salvaguardias competitivas, propiciar la competencia, garantizar la interconexión/el interfuncionamiento y asegurar el acceso general y asequible a los servicios necesarios.
15.3 Por efecto del progreso tecnológico, la convergencia y la liberalización de los mercados, los países que empiezan ahora a introducir la competencia no estarán probablemente en condiciones de planificar una evolución de la misma.
15.4 Incluso en los países experimentados ya en la competencia, los proveedores de servicios y las entidades de reglamentación que han basado sus planes respectivos en una evolución ordenada observan que se está produciendo un súbito cambio de las "reglas del juego", que la competencia aparece desde horizontes imprevistos y que no puede regularse como en el pasado.
15.5 Internet simboliza, más que cualquier otro fenómeno, esta evolución de la naturaleza de las telecomunicaciones. Internet se basa en diferentes tecnologías, arquitecturas de red, normas y sistemas de direccionamiento. Sus bases económicas y principios de tasación se oponen diametralmente a los aplicados por los operadores de las telecomunicaciones públicas. Ha experimentado un crecimiento fenomenal y ha quedado en gran medida al margen de la reglamentación estatal. Sin embargo, va perfilándose como una seria alternativa a los servicios tradicionales ofrecidos por la industria de las telecomunicaciones en todos los segmentos del mercado, desde las comunicaciones intraempresariales a la telefonía pública.
16. Desde un punto de vista, ciertos países y regiones han hecho alentadores progresos en el periodo 1995-99 en la forja del "eslabón perdido" de que hablaba la Comisión Maitland. En términos generales, se reduce la brecha entre países desarrollados y en desarrollo en lo que concierne al acceso a los servicios básicos de telecomunicaciones. Sin embargo, desde otros puntos de vista, comienzan a abrirse nuevas brechas:
16.1 En general, la mayor parte de los países menos adelantados (PMA) han reducido escasamente en los cinco últimos años la diferencia de acceso a los servicios de telecomunicaciones básicas. En algunos casos, ha disminuido la teledensidad (número de líneas telefónicas por 100 habitantes), pues el crecimiento demográfico ha sido superior al de las telecomunicaciones. Nuevas tecnologías, como los Sistemas Mundiales de comunicaciones móviles personales por satélite (GMPCS) pueden contribuir a colmar la "brecha de las telecomunicaciones", lo cual sólo será posible, sin embargo, si los servicios se hacen asequibles a los habitantes de los PMA.
16.2 Existe actualmente una enorme diferencia en cuanto al acceso de los países desarrollados y en desarrollo a Internet. Y, pese a que empieza a reducirse la diferencia en materia de telecomunicaciones que durante tantos años ha preocupado a la Unión, comienza ahora a abrirse una "brecha de la información" de proporciones todavía mayores.
16.3 Se observa una diferencia en cuanto a las prácticas de reglamentación entre los países que han decidido liberalizar sus mercados de telecomunicaciones en virtud de los Acuerdos de la OMC y los demás. Si la competencia aporta al primer grupo de países los beneficios prometidos en términos de inversiones, transferencia de tecnología, servicios innovadores y menores precios, estas diferencias de reglamentación pueden transformarse en una nueva brecha de desarrollo. A este respecto, es importante recordar que, aunque los 119 Estados Miembros de la UIT que no son todavía parte en el Acuerdo de la OMC sobre telecomunicaciones básicas generan menos del 10% de los ingresos mundiales de las telecomunicaciones, representan más del 90% de la población mundial.
17. En el umbral del siglo XXI, la Unión se encuentra en una situación dinámica. Por una parte, la meta establecida por la Comisión Maitland de realizar el acceso universal a las telecomunicaciones básicas se conseguirá técnicamente, y se reduce constantemente la disparidad general entre países desarrollados y en desarrollo. Sin embargo, al mismo tiempo, están surgiendo nuevas diferencias, por ejemplo en el mundo en desarrollo, entre los PMA y otros países en desarrollo, entre países liberalizados y no liberalizados, que pueden ser tanto desarrollados como en desarrollo, y entre los países que avanzan rápidamente hacia la competencia y los que progresan a un ritmo más lento.
18. Esto plantea importantes cuestiones en relación con la visión de la sociedad mundial de la información. Esta visión suscitó considerables debates en el periodo 1995-1999, empezando por el Grupo G-7 formado por los principales países industrializados, y luego en el contexto más amplio de la comunidad internacional. Hoy en día se han aceptado en general y, de hecho, se han apoyado las ideas básicas que forman el concepto de la sociedad mundial de la información. En esta visión, todas las formas de actividad económica, social, cultural y política dependerán cada vez más del acceso a los servicios de telecomunicaciones e información que ofrece la infraestructura mundial de la información (GII). El rápido desarrollo del comercio electrónico en Internet ilustra de manera tangible cómo cobra cuerpo esta sociedad mundial de la información. El problema ahora para la comunidad internacional es conseguir que dicha sociedad sea auténticamente mundial y que beneficie realmente a todos los pueblos del mundo.
19. Como consecuencia de estas tendencias y evolución, la demanda de los productos y servicios que ofrece la UIT ha aumentado en el periodo 1995-1999 y se prevé que ha de continuar en el periodo 1999-2003. Ello es válido en particular para los servicios ofrecidos a los Miembros de la UIT (es decir, reuniones, recomendaciones, asistencia en la aplicación de reglamentos, registro de frecuencias y posiciones, asistencia técnica y al desarrollo), así como los ofrecidos al mundo de las telecomunicaciones internacionales en general (esto es, exposiciones, foros, indicadores de desarrollo, informes sobre tendencias, servicios de información).
20. Uno de los problemas estratégicos más importantes que afrontará la Unión en el periodo 1999-2003 es el de responder a esta demanda creciente:
20.1 La UIT funciona dentro del marco del Régimen Común de las Naciones Unidas. Como el presupuesto de la UIT ha estado basado durante varios años en un "crecimiento cero", sólo ha sido posible atender a la demanda creciente de productos y servicios mediante aumentos de la productividad. Pueden conseguirse mejoras, y de hecho, se conseguirán.
20.2 Ya en el Plan Estratégico para 1995-1999 se señalaba que las contribuciones de los Estados Miembros han "alcanzado un nivel estable; es poco probable que estos ingresos aumenten significativamente, y podrían comenzar a disminuir". Al cabo de cuatro años, está claro que se trataba de un diagnóstico certero. Ésta es la realidad financiera que tienen ante sí los Miembros a la hora de preparar los Planes Estratégico y Financiero para el periodo 1999-2003.
20.3 Aunque no se pone en tela de juicio la naturaleza intergubernamental de la UIT tanto los Miembros de los Sectores como los propios Estados Miembros reconocen que ésta impone ciertos límites a la ampliación de los derechos y obligaciones de los Miembros de los Sectores. Ésta limita la función de los Miembros de los Sectores en el proceso decisorio y, aunque se han ampliado en cierto grado los derechos de éstos, la naturaleza intergubernamental de la UIT podría limitar su disposición a aportar mayores contribuciones financieras que escapan a su control. La aplicación de Recomendaciones dimanantes de la Resolución 15 y la Resolución 39 (Kyoto, 1994) puede atenuar esas limitaciones y facilitar la cooperación entre los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores.
20.4 La solución para fortalecer a la UIT estriba en tratar más a los Miembros de los Sectores como asociados en los trabajos pertinentes de la Unión. La UIT tendrá que considerar también que su objetivo es tratar de satisfacer las necesidades de sus clientes, ofreciendo productos y servicios de valor superior en un entorno competitivo. Muchos Miembros de los Sectores han tenido que transformar de este modo sus respectivas culturas de organización, y es lógico que deseen ver a la Unión avanzar por el mismo camino.
20.5 Otro factor que afecta la futura eficacia de la Unión es el proceso de adopción de decisiones. Aun cuando durante 1995-1999 la UIT fomentó algunas mejoras, incluida la utilización de tecnología de la comunicación entre ordenadores (tecnología "web"), comunicaciones electrónicas avanzadas y facilidades de intercambio de documentos, el número de reuniones, así como días de reunión, participantes y páginas de documentos producidas por reunión, ha seguido aumentando. El hecho de que los miembros hayan recurrido a la UIT para satisfacer sus diversas necesidades debe considerarse como una indicación de la utilidad de los servicios que puede proporcionar la Unión. Por consiguiente, es preciso introducir los cambios pertinentes en los métodos de trabajo, así como en lo tocante a la responsabilidad financiera, sobre la base de un proceso presupuestario transparente y principios de contabilidad generalmente aceptados.
21. La Unión tiene grandes problemas a la hora de atender la demanda creciente de sus productos y servicios. Sin embargo, cada uno de estos problemas tiene un lado positivo que ofrece una oportunidad de enriquecer las "competencias básicas" de la UIT:
21.1 Todo el mundo reconoce que la Unión está a la vanguardia del movimiento de reforma de las organizaciones internacionales, merced a la participación acrecentada de actores no gubernamentales, una mayor eficiencia y la adopción de métodos innovadores para la consecución de sus fines.
21.2 La Unión tiene una composición muy amplia y obtiene una "nota muy alta" en el mundo de las telecomunicaciones internacionales. La gran mayoría de los Estados Miembros de la Unión ha optado libremente por contribuir a un nivel mayor que el que resultaría si se aplicaran criterios tales como el PIB o la teledensidad. Durante el periodo 1995-1999, el número de Miembros de los Sectores prácticamente se duplicó con los nuevos actores del escenario de las telecomunicaciones internacionales y las de empresas de segmentos convergentes de la industria, que han venido a engrosar las filas de los actores tradicionales.
21.3 Los Estados Miembros, los Miembros de los Sectores y la comunidad internacional se han mostrado continuamente dispuestos a pagar muchos de los productos y servicios de la UIT. Sigue habiendo una fuerte demanda de publicaciones tradicionales y de manifestaciones TELECOM. Por otro lado, los clientes han respondido favorablemente a la nueva gama de productos y servicios de información de la UIT que han venido ofreciéndose en los cuatro últimos años.
21.4 En cada ocasión en que se puso a prueba en el periodo 1995-1999 la aptitud de la Unión para tomar decisiones, ésta pudo responder con actividades que han resultado beneficiosas para todas las partes interesadas.
22. El gran desafío estratégico con que se enfrenta la Unión en el periodo 1999-2003 es seguir siendo un foro internacional preeminente en el que los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores laboran colectivamente en pro del desarrollo de las redes de telecomunicación y del acceso universal a los servicios de comunicaciones e información, a fin de que todos los pueblos del mundo puedan participar y beneficiarse de la economía y la sociedad mundiales de la información.
23. Los fines de la Unión se realizan mediante las actividades de los tres Sectores, y mediante las conferencias y asambleas de los Sectores, así como merced a actividades de carácter general como la Conferencia de Plenipotenciarios, la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales, y el Consejo, así como el Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones y las exposiciones y foros TELECOM.
24. La UIT es una organización federal. Aunque existe un control central de los recursos financieros, cada Sector tiene su propia estructura de gobierno que define las metas, las estrategias y las actividades necesarias para la realización de su misión en un periodo determinado. Ahora bien, del mismo modo que los fines de la Unión estipulados en el artículo 1 de la Constitución se aplican a todos los Sectores, también todos ellos comparten ciertas orientaciones estratégicas y metas.
25. Por "orientaciones estratégicas" se entienden los principios destinados a proporcionar coherencia, unidad y dirección a todas las actividades de la Unión. Es imposible prever al 100% el futuro en el entorno rápidamente cambiante de las telecomunicaciones, ni tampoco prever todas las eventualidades. Así pues, las orientaciones estratégicas contribuyen a dar una coherencia de finalidad y acción en un mar de inevitable incertidumbre.
26. Se proponen para el Plan Estratégico 1999-2003 las orientaciones estratégicas que se indican a continuación. Estas orientaciones se basan en la experiencia del periodo 1995-1999 y, sobre todo, en los resultados de la aplicación de la Resolución 15 y la Resolución 39 (Kyoto, 1994), y tratan de aplicar esa experiencia a los imperativos del nuevo entorno analizados en la parte II del presente documento, además de promover el acceso a los servicios básicos de telecomunicaciones e información:
26.1 mejorar el servicio a los clientes - identificando las necesidades específicas de los Miembros de la Unión y otros clientes, estableciendo prioridades y ofreciendo la máxima calidad de servicio posible con los recursos disponibles;
26.2 innovar - creando nuevas actividades, productos y servicios bajo la supervisión de los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores y en consonancia con sus necesidades acordadas;
26.3 fortalecer la base financiera de la Unión - determinando y aplicando mecanismos apropiados para la financiación de las actividades, productos y servicios de la UIT (por ejemplo, contribución estatutaria basada en la libre elección de la clase contributiva, contribución voluntaria, recuperación de costes total o parcial, generación de ingresos), junto con medidas presupuestarias transparentes;
26.4 ampliar la participación de los Miembros de los Sectores - llevando a la práctica las recomendaciones dimanantes de la Resolución 15 y la Resolución 39 (Kyoto, 1994), tan pronto y cabalmente como sea posible y presentando activamente las ventajas de pertenecer a la UIT a todas las entidades y organizaciones con un interés potencial en participar activamente en los trabajos de la Unión;
26.5 crear asociaciones - concertando toda una serie de acuerdos oficiales y oficiosos de cooperación con otras organizaciones intergubernamentales y otras organizaciones en los planos nacional y regional, incluidas organizaciones no gubernamentales (ONG) en aquellos casos en que la cooperación favorezca los fines de la Unión, basados en la identificación de esferas de cooperación específicas;
26.6 mantener la solidaridad - entre los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores de la UIT en asociación para la realización de los fines de la Unión;
26.7 informar - compartiendo y divulgando informaciones relacionadas con el desarrollo de unas telecomunicaciones públicas eficaces desde el punto de vista económico;
26.8 promover el principio y la materialización de un entorno de telecomunicaciones competitiva - alentando la aplicación de sistemas de reglamentación flexibles, en el marco de los cuales se contemple una diversidad de servicios de telecomunicaciones;
26.9 formular Recomendaciones oportunamente en respuesta a la demanda del mercado - simplificando los procedimientos de elaboración y aprobación por cada Sector, según proceda.
27. Además de estas orientaciones estratégicas, los Sectores de la Unión comparten diversas metas para el periodo 1999-2003 y emprenderán acciones prioritarias para la consecución de dichas metas.
D.1 Meta 1 - Reforzar la base multilateral de las telecomunicaciones internacionales
28. Las tendencias y evolución analizadas en la parte II del presente documento ilustran la naturaleza multilateral de actividades esenciales de la UIT. Dado que el objetivo básico de la Unión es mantener y ampliar la cooperación internacional entre todos sus Miembros para el mejoramiento y la utilización racional de las telecomunicaciones, la meta central de la estrategia de la Unión debe ser tener esto en cuenta y reforzar la cooperación multilateral en áreas donde su eficacia pueda cuestionarse. A tal fin, se proponen las acciones prioritarias siguientes:
28.1 UIT-R
Considerar las consecuencias del gran aumento de la carga de trabajo que entraña la preparación y el seguimiento de las CMR, así como la participación en las mismas, y tomar las medidas pertinentes.
Seguir perfeccionando la estructura del UIT-R, aclarando las funciones del GAR, las Asambleas de Radiocomunicaciones y las CMR, y establecer, en particular, vínculos más claros entre las responsabilidades de asesoría, adopción de decisiones y presupuestación.
28.2 UIT-T
Elaborar rápidamente Recomendaciones de alta calidad en respuesta a las demandas del mercado;
ampliar e intensificar la participación de entidades distintas de las administraciones en el proceso de normalización del Sector;
elaborar Recomendaciones encaminadas a reformar el sistema de tasas de distribución y proponer medios para alentar su aplicación.
28.3 UIT-D
Idear nuevos enfoques para la prestación de asistencia multilateral en materia de telecomunicaciones, entre otras cosas, mediante el establecimiento de asociaciones con miras al desarrollo de las telecomunicaciones en esferas prioritarias, haciendo especial hincapié en la reestructuración del Sector, la reforma de la reglamentación, las finanzas y la movilización de recursos, las aplicaciones de la tecnología y el desarrollo de los recursos humanos.
28.4 Actividades de orden general
Desarrollar el Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones (FMPT) como un foro convocado con carácter ad hoc para forjar una visión compartida no vinculante sobre cuestiones de política transectoriales.
Cuando los Miembros así lo acuerden, crear mecanismos innovadores de cooperación internacional fuera de las estructuras formales definidas en la Constitución y el Convenio (por ejemplo, Memoranda de Entendimiento).
Resolver sobre la necesidad de revisar el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales a la luz de la evolución del entorno de las telecomunicaciones, especialmente de los acuerdos de la OMC.
Ampliar la participación cooperativa para abarcar un número cada vez mayor de administraciones y organizaciones, alentando la participación de Estados Miembros que actualmente no participan activamente en las actividades de la UIT, fomentando y facilitando la participación de otras entidades y organizaciones, incluidas las entidades pequeñas o de radio de acción limitado, e intensificando la coordinación y la colaboración con otras organizaciones regionales e internacionales pertinentes.
29. La visión de una sociedad mundial de la información sólo será realidad si pueden interconectarse e interfuncionar sin discontinuidades las redes y los servicios de los sectores convergentes de las telecomunicaciones y la información, y si aquéllos son económicamente asequibles para todos los habitantes del mundo. Facilitar el desarrollo de la GII y promover el acceso universal a los servicios básicos de telecomunicaciones e información es una meta común a todos los Sectores de la UIT. Entre las actuaciones prioritarias propuestas para el periodo 1999-2003 figuran las siguientes:
29.1 UIT-R
Dar cabida a las necesidades de espectro a nivel mundial y regional de servicios de comunicación e información innovadores.
29.2 UIT-T
Formular Recomendaciones sobre nuevas tecnologías y aplicaciones, contemplando por ejemplo los aspectos pertinentes de la GII y los multimedios y la movilidad a escala mundial.
29.3 UIT-D
Fomentar el desarrollo, la ampliación y explotación de redes y servicios de telecomunicaciones, sobre todo en los países en desarrollo, teniendo en cuenta las actividades de otros órganos pertinentes y apuntando al objetivo del acceso universal.
Elaborar y/o patrocinar proyectos destinados a conectar a los países en desarrollo con la GII (por ejemplo, Africa One, acceso a Internet).
Promover la realización de aplicaciones tecnológicas (por ejemplo, telemedicina, teleeducación, comercio electrónico, protección ambiental, socorro en casos de desastre) en colaboración con otras organizaciones internacionales y regionales, así como con las ONG.
29.4 Actividades de orden general
Conectar a los Estados Miembros, a los Miembros de los Sectores de la UIT y a otros Miembros de la telecomunidad internacional, a los recursos de información de la Unión, así como entre sí, por medio de una "ITU-II" (Infraestructura de la Información de la UIT), para ayudarles a desarrollar la GII en sus propias áreas de responsabilidad.
Proseguir la realización del proyecto del sistema de las Naciones Unidas de acceso universal a los servicios básicos de comunicaciones e información ("derecho a comunicar").
Facilitar el acceso a las telecomunicaciones a través de la promoción de tecnologías eficaces en relación con su coste y servicios a bajo precio para los usuarios finales, que cumplan con las normas y los requisitos de calidad.
30. Aunque vivimos en una era de abundancia tecnológica, algunos recursos de la comunicación siguen siendo escasos. La coordinación de la actuación internacional orientada a la gestión de recursos como el espectro radioeléctrico, las posiciones orbitales y la numeración de las telecomunicaciones, constituyen una función básica y sólidamente establecida de la UIT. Además, los recursos humanos y la información empiezan a percibirse como recursos escasos de un tipo diferente, aunque de importancia crítica para los países en desarrollo en el nuevo entorno. Así pues, se proponen para el periodo 1999-2003 las actuaciones prioritarias siguientes:
30.1 UIT-R
Mejorar el marco de coordinación y planificación de frecuencias de las redes de satélite.
30.2 UIT-T
Concebir y aplicar procedimientos administrativos para los planes de numeración de las redes y servicios internacionales.
30.3 UIT-D
Contribuir a las actividades de los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores tendientes al desarrollo de los recursos humanos, especialmente en los ámbitos económico y normativo conexos, y coordinar dichas actividades.
30.4 Actividades de orden general
Actuar de depositario de acuerdos internacionales de cooperación en consonancia con los fines de la UIT.
31. Como se indica en la parte II, el entorno actual de las telecomunicaciones es un entorno dinámico caracterizado por acelerados progresos tecnológicos pero también por diferencias incipientes, por ejemplo dentro de los países en desarrollo, entre los países liberalizados y los no liberalizados, y entre los países que se orientan con rapidez hacia la competencia y los que lo hacen a un ritmo más lento. Los países se podrán adaptar más fácilmente a este entorno si disponen de información apropiada, no sólo sobre el entorno mundial, sino también sobre las cuestiones y opciones que tienen ante sí. Cada Sector de la UIT, y la UIT en su conjunto, tiene una función que desempeñar a la hora de proporcionar esta información. Por tanto, para el periodo 1999-2003 se proponen las actuaciones prioritarias siguientes:
31.1 UIT-R
Prestar asistencia a todos los Estados Miembros y, especialmente a los países en desarrollo, a través de la divulgación de informaciones y conocimientos técnicos, en particular sobre gestión del espectro.
31.2 UIT-T
Elaborar Recomendaciones en respuesta a los adelantos tecnológicos, de conformidad con las prioridades que se indican en el párrafo 41 infra.
Trabajar con la BDT, prestando especial atención al desarrollo de las telecomunicaciones en los países en desarrollo, y colaborar con los otros Sectores en la organización de reuniones de información, seminarios y cursillos, así como en la preparación del estudio de casos prácticos, directrices y manuales.
31.3 UIT-D
Seguir elaborando los indicadores de telecomunicaciones y las bases de datos sobre reglamentación, y enriquecer la información que contienen merced a asociaciones con otros Sectores y organizaciones.
Ayudar a los países en desarrollo a abordar las cuestiones de política y reglamentación derivadas de la liberalización, la convergencia y la mundialización de las telecomunicaciones, teniendo en cuenta del AGCS que subyacen en el Acuerdo e sobre Telecomunicaciones Básicas de la OMC y el Documento de Referencia (por ejemplo, mediante estudios, cursillos, misiones y mecanismos de cooperación).
Suministrar información sobre mecanismos para financiar el desarrollo de las telecomunicaciones y prestar asistencia a los países en desarrollo en la movilización de recursos para la inversión en la esfera de las telecomunicaciones.
Divulgar información sobre las actividades del UIT-R y el UIT-T que revistan particular importancia para los países en desarrollo.
31.4 Actividades de orden general
Ofrecer oportunidades para compartir información y experiencia sobre cuestiones pertinentes, tales como la convergencia, la mundialización, los principios de reglamentación y el servicio universal y considerar los beneficios para el interés público, los inversores y la economía nacional.
Ayudar a los países más necesitados a sacar el máximo beneficio posible de los cambios de orden técnico, financiero y de reglamentación que tienen lugar en el entorno de las telecomunicaciones.
32. Para seguir siendo un centro internacional preeminente y con peso en el mercado en asuntos relacionados con el entorno rápidamente cambiante de las telecomunicaciones, la UIT debe reconsiderar periódicamente y, según proceda, actualizar su estructura, actividades y procesos, asegurándose de que éstos son eficaces a la luz de las necesidades actuales de sus Miembros. A tal efecto , se proponen las siguientes actuaciones para el periodo 1999-2003:
32.1 UIT-R
Fomentar el tratamiento rentable de la información recibida de las administraciones en aplicación de lo dispuesto en el Reglamento de Radiocomunicaciones, la inscripción y el registro ordenados de asignaciones de frecuencias y posiciones orbitales, y la elaboración de Recomendaciones, Manuales y otros materiales pertinentes, en un entorno en rápida evolución, y continuar evaluando al mismo tiempo la estructura, las actividades y los procesos del Sector, para mantener la eficacia.
32.2 UIT-T
Seguir mejorando los métodos de trabajo del Sector, incluida la elaboración acelerada de Recomendaciones, fomentar las relaciones de colaboración con otras organizaciones de normalización pertinentes, y recurrir en mayor medida al tratamiento electrónico de documentos y al establecimiento de grupos para tareas concretas (véase el párrafo 41 infra).
Ayudar en la formulación de una propuesta presupuestaria abierta y transparente, "de abajo a arriba", para el Sector de Normalización de las Telecomunicaciones, en la que se contemplen los principios y técnicas de gestión financiera incluida la recuperación de costes según proceda.
32.3 UIT-D
Reforzar las capacidades asesoras de la BDT, a través de la redistribución de sus recursos, para atender las necesidades en esferas prioritarias, tales como los acuerdos internacionales y reglamentación nacional, tarificación y finanzas, tecnologías nuevas y convergentes y la fase de viabilidad de las negociaciones.
Desarrollar su función catalítica en lo que se refiere a alentar a todos los agentes, incluidas las organizaciones nacionales, regionales y mundiales, a mancomunar sus esfuerzos para ayudar a los países en desarrollo en sus procesos de desarrollo y reforma, así como en su adaptación a un mercado liberalizado.
Fortalecer la presencia regional, intensificando la descentralización de funciones y delegando autoridad en las oficinas regionales, y reforzando las funciones de coordinación en la Sede3.
32.4 Actividades generales
Intensificar la utilización de métodos modernos de comunicación, incluido el tratamiento electrónico de presentaciones a la UIT, tales como notificaciones/inscripciones de frecuencias y órbitas, y proporcionar información a sus clientes.
Perfeccionar los procesos de elaboración, aprobación y publicación de Recomendaciones en cada Sector, según proceda.
Intensificar las actividades orientadas a tareas concretas, utilizando los métodos de trabajo acordados en cada Sector, como el establecimiento de grupos de relator, grupos temáticos y grupos de trabajo por correspondencia, asegurando al mismo tiempo la transparencia.
Establecer un presupuesto claro y transparente, y alentar a cada uno de los Sectores, así como a la Secretaría General, a establecer presupuestos "de abajo a arriba", y esforzarse por aplicar mecanismos de recuperación de costes, según proceda.
Mejorar la responsabilidad financiera respecto de las actividades
de la UIT, vinculando de manera más clara a los costes
con la actividad conexa, a través de la ejecución
de planes operacionales y financieros anuales compatibles con
el presupuesto bienal del Sector.
33. Con arreglo a las disposiciones de la Constitución y el Convenio (Ginebra, 1992), la misión del Sector de Radiocomunicaciones de la UIT consiste, entre otras cosas, en garantizar la utilización racional, equitativa, eficaz y económica del espectro de frecuencias radioeléctricas por todos los servicios de radiocomunicaciones, incluidos los que utilizan las órbitas de satélites, realizar estudios y adoptar Recomendaciones sobre radiocomunicaciones.
34. Tal misión debe cumplirse en un entorno caracterizado por:
un reconocimiento cada vez mayor del valor económico del espectro de frecuencias y la aplicación de principios económicos a la gestión de ese recurso, vista la rápida evolución tecnológica orientada al usuario e impulsada por el mercado;
el aumento incesante de la demanda del limitado espectro de radiofrecuencias, para sistemas de radiocomunicación espaciales y terrenales;
el creciente papel que desempeñan las organizaciones regionales y las actividades del sector privado en un entorno liberalizado;
los limitados recursos financieros disponibles para las actividades del Sector;
la creciente convergencia de muchos servicios de radiocomunicación y de las aplicaciones terrenales y por satélite y la integración con los servicios alámbricos de telecomunicaciones;
el creciente interés por parte de los países en desarrollo:
- en el acceso al espectro de frecuencias y a la órbita de los satélites geoestacionarios para satisfacer sus necesidades nacionales de radiocomunicación;
- en normas mundiales para los sistemas de radiocomunicaciones con objeto de lograr una economía general del sistema; y
- en manuales;
la rápida evolución tecnológica y la aplicación generalizada de técnicas digitales a la mayoría de los sistemas espaciales y terrenales, comprendidas las comunicaciones móviles y los nuevos sistemas de radiodifusión sonora y de televisión.
35. En el marco de su misión general, los objetivos estratégicos del UIT-R consisten en cumplir las funciones establecidas en la Constitución y en el Convenio y, concretamente para el período 19992003:
mantener y reforzar el papel del UIT-R en la gestión del espectro de frecuencias radioeléctricas utilizable, libre de interferencias perjudiciales, y velar por el cumplimiento del Reglamento de Radiocomunicaciones y el respeto de los derechos de los Estados Miembros;
continuar elaborando criterios perfeccionados de compartición de frecuencias y de coordinación entre los sistemas nuevos y existentes, tanto en el entorno espacial como en el terrenal, con vistas a un aprovechamiento más eficiente del espectro de frecuencias utilizable;
continuar mejorando los métodos de trabajo y el funcionamiento rentable del UIT-R en el marco de una estructura organizativa flexible; tratar de mejorar la eficiencia y definir con mayor claridad las funciones del GAR, de las Asambleas y Conferencias de Radiocomunicaciones, para establecer vínculos más claros entre las responsabilidades de asesoría, adopción de decisiones y presupuestación, a medida que se conciban métodos de trabajo nuevos y más eficaces y aumentar la calidad de los servicios del Sector e intensificar en el mismo el tratamiento electrónico de documentos;
procurar que la Junta del Reglamento de Radiocomunicaciones lleve a cabo sus funciones, en particular las relacionadas con la aplicación del Reglamento de Radiocomunicaciones, de una manera que siga suscitando la confianza de los Estados Miembros;
realizar, en equipos asignados a proyectos, el estudio de las Cuestiones aprobadas dentro de los correspondientes límites en materia de alcance y de tiempo, y los estudios urgentes que decidan las CMR, en preparación de CMR futuras;
en estrecha colaboración con el UIT-D y el UIT-T, según proceda, ayudar a los países en desarrollo en materia de gestión del espectro y difundir informaciones y conocimientos técnicos mediante reuniones de información, seminarios, manuales y el suministro de instrumentos para la gestión automatizada del espectro;
proporcionar información sobre los conceptos de gestión del espectro de aceptación general y el marco reglamentario correspondiente, con vistas en particular a asistir a los países en desarrollo, y facilitar la aplicación de las Recomendaciones pertinentes del UITR mediante orientaciones para la puesta en práctica más económica y oportuna posible de los sistemas de radiocomunicación;
formular recomendaciones, entre otras cosas, sobre las características y la calidad de funcionamiento de los sistemas de radiocomunicaciones;
aplicar medidas eficaces para promover una participación más amplia de los Estados Miembros, sobre todo de los países en desarrollo, y de los Miembros de Sector en todas las actividades del UIT-R.
36. Las prioridades del Sector de Radiocomunicaciones para el período 19992003, además de las que determinen futuras Conferencias, consisten en:
reconsiderar el proceso de las conferencias mundiales de radiocomunicaciones para asegurar que sea eficaz, que los órdenes del día que se elaboren no supongan una carga excesiva para los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores y, por consiguiente, para los recursos de la Secretaría; y que el intervalo entre conferencias sea adecuado;
dar cabida a las necesidades de espectro a nivel mundial y regional de servicios innovadores que proporcionen medios de comunicación e información "en todo momento y en todo lugar" (por ejemplo, GMPCS, IMT-2000, y estaciones en plataformas a gran altitud, que incluirán aplicaciones terrenales y espaciales innovadoras), mediante el examen apropiado de estos aspectos en las CMR y la publicación de las Recomendaciones del caso para facilitar su desarrollo y aplicación;
estudiar y eventualmente aplicar técnicas perfeccionadas de gestión internacional del espectro;
facilitar la oportuna coordinación entre los sistemas nuevos y existentes, activos y pasivos, en los entornos espacial y terrenal y concebir iniciativas de reglamentación del espectro para armonizar mejor las atribuciones de frecuencias y la utilización de las órbitas de los satélites, continuando al propio tiempo los trabajos tendientes a mejorar el proceso de planificación y coordinación de frecuencias para redes de satélite;
ampliar la asistencia ofrecida a los Estados Miembros para la coordinación e inscripción de las asignaciones de frecuencias y la aplicación de las disposiciones del Reglamento de Radiocomunicaciones, prestando especial atención a los países en desarrollo y a los Estados Miembros que se han adherido recientemente a la Unión;
colaborar con el UIT-T y UIT-D, así como con la Secretaría General, en función de las necesidades, para garantizar que los estudios se coordinan adecuadamente y no hay duplicación de trabajos;
proporcionar asistencia a la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) en lo relativo a la introducción de sistemas de radiocomunicación modernos en los países en desarrollo, particularmente en las zonas rurales, convocar reuniones de información y seminarios mundiales y regionales, y prestar asistencia a los Estados Miembros, haciendo especial hincapié en los países en desarrollo, por ejemplo a través de la elaboración de Manuales;
en relación con el mejoramiento de los métodos de trabajo del Sector:
- hacer un mayor uso de medios de intercambio de documentos que resulten cómodos para el usuario;
- acelerar la elaboración de las Recomendaciones y mejorar los mecanismos de publicación (reducción de los costes unitarios y de los plazos de publicación, ampliación de la distribución y mayor disponibilidad por medios electrónicos);
- hacer un mayor uso de la tecnología de la información en la notificación y el ulterior tratamiento de las asignaciones de frecuencias;
- crear una estructura orgánica flexible en la Oficina de Radiocomunicaciones (BR), prestando especial atención a la capacitación y el desarrollo de su personal;
- hacer que las Comisiones de Estudio examinen periódicamente los programas de trabajo para volver a fijar prioridades y mejorar la eficacia,
fomentar una mayor participación de los Estados Miembros, los Miembros de los Sectores y otras organizaciones en las actividades del UIT-R, entre otras cosas mediante arreglos formales y oficiosos de cooperación orientados a tareas específicas.
37. De acuerdo con las disposiciones de la Constitución y del Convenio (Ginebra, 1992), la misión del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT es lograr los objetivos de la Unión en materia de normalización de las telecomunicaciones, estudiando para ello las cuestiones técnicas, de explotación y de tarificación y adoptando Recomendaciones sobre dichas cuestiones para la normalización de las telecomunicaciones a escala mundial.
38. Habida cuenta de la rápida evolución del entorno de telecomunicaciones, la misión del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones para el periodo 1999-2003 consistirá, entre otras cosas, en lo siguiente:
mantener y reforzar su posición preeminente en la esfera de la normalización internacional de las telecomunicaciones, mediante la formulación expedita de Recomendaciones, por ejemplo a través de una mayor participación de los Miembros de los Sectores y la aplicación, según proceda, de un proceso de aprobación más acelerado;
elaborar Recomendaciones que tengan presentes consideraciones comerciales y de mercado;
desempeñar una función directriz en la promoción de la cooperación entre las organizaciones internacionales y regionales de normalización y los foros y consorcios interesados en las telecomunicaciones;
abordar importantes cuestiones relacionadas con los cambios debidos a la competencia, los principios de tarificación y las prácticas de contabilidad; y
formular Recomendaciones sobre nuevas tecnologías y aplicaciones, contemplando por ejemplo los aspectos pertinentes de la GII y los multimedios y la movilidad a escala mundial.
39. Se ha de dar cumplimiento a esta misión en un entorno caracterizado por:
cambios tecnológicos acelerados y ciclos de innovación reducidos; el rápido desarrollo y la convergencia de las telecomunicaciones, la radiodifusión, la informática y la tecnología de la información; y el rápido aumento de nuevos productos y servicios;
una tendencia mundial hacia la adopción de un método de normalización dictado por las leyes del mercado, haciendo hincapié en la rápida aplicación de Recomendaciones de alta calidad;
un crecimiento vertiginoso en lo que respecta a la transferencia de información a escala mundial;
el papel cambiante de los gobiernos y la mayor participación de los Miembros de los Sectores en el proceso de normalización;
la marcada influencia de las organizaciones regionales de normalización y los foros y consorcios pertinentes;
el aumento del número de operadores de red y proveedores de servicio debido a la desreglamentación y/o la privatización;
la generalización de la privatización y la intensificación de la competencia entre los operadores de red, los proveedores de servicio y los proveedores de equipo, y dentro de éstos;
el incremento del número de operadores, sistemas y alianzas de telecomunicaciones a nivel mundial;
el gran aumento de la demanda de los países en desarrollo en materia de desarrollo de infraestructuras;
los posibles cambios en cuanto a los recursos financieros disponibles para sufragar las actividades de los Sectores.
40. El Sector de Normalización de las Telecomunicaciones puede dar cumplimiento a su misión general orientando sus actividades a los siguientes objetivos estratégicos:
elaborar rápidamente Recomendaciones de alta calidad en respuesta a las demandas del mercado;
ampliar e intensificar la participación de entidades distintas de las administraciones en el proceso de normalización del Sector;
potenciar la participación de los Miembros de los Sectores en el proceso de normalización, incluida su participación en la adopción de las correspondientes decisiones;
seguir mejorando los métodos de trabajo del UIT-T , incluido un proceso mejorado y acelerado de elaboración y aprobación de Recomendaciones;
establecer los pertinentes acuerdos y relaciones de cooperación con las organizaciones regionales y nacionales de normalización, y con los correspondientes foros y consorcios;
responder a los efectos del aumento de la privatización y de la competencia en la explotación de redes y la prestación de servicios, así como de las reformas en el sistema de tasas de distribución;
fomentar la participación de los países en desarrollo en las actividades de normalización de las telecomunicaciones;
promover la cooperación con el Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones, atendiendo oportunamente las solicitudes que se presenten;
hacer que el GANT participe activamente en los aspectos financieros del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones.
41. Las prioridades del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones para 1999-2003, además de las que se determinen en futuras conferencias, son las siguientes:
elaborar Recomendaciones en respuesta a los adelantos tecnológicos, incluidas Recomendaciones sobre:
- sobre la realización de la GII, incluida la definición de un modelo de referencia de un marco mundial integrado con interfaces red-red y red-usuario;
- las aplicaciones multimedios resultantes de la convergencia de las telecomunicaciones, la radiodifusión, la informática y la tecnología de la información;
- la evolución ulterior de las infraestructuras de red, por ejemplo en las esferas de acceso a la red, señalización y control, seguridad de las interfaces e interconexión de redes de fibra óptica;
- el modo de facilitar el interfuncionamiento de los sistemas mundiales de radiocomunicaciones personales y las redes públicas de telecomunicaciones;
- la manera de facilitar la integración de los medios de transmisión existentes y nuevos en las redes públicas, en colaboración con el UIT-R para los aspectos relativos a la transmisión radioeléctrica;
seguir mejorando los métodos de trabajo del Sector mediante:
- la elaboración acelerada de Recomendaciones, para mantenerse al ritmo de los rápidos avances tecnológicos y la demanda del mercado;
- el fomento de relaciones de colaboración con otras organizaciones y foros y consorcios de normalización para evitar la duplicación de trabajos, identificar lagunas en los programas de trabajo, y alentar la compartición de tareas siempre que sea posible;
- intensificar el empleo de técnicas de tratamiento electrónico de documentos (EDH) para potenciar la eficacia y la productividad;
- recurrir en mayor medida al establecimiento de grupos específicos para el estudio de cuestiones urgentes en un plazo relativamente reducido;
elaborar Recomendaciones encaminadas a reformar el sistema de tasas de distribución y proponer medios para alentar su aplicación;
trabajar con la BDT, prestando especial atención al desarrollo de las telecomunicaciones en los países en desarrollo, y colaborar con los otros Sectores en la organización de reuniones de información, seminarios y cursillos, así como en la preparación del estudio de casos prácticos, directrices y manuales;
contribuir a la formulación de un proyecto de presupuesto " de abajo a arriba", abierto y transparente, para el UIT-T, en el cual se incorporen principios y técnicas de gestión financiera, incluida la recuperación de costes, según proceda.
42. Conforme se señala en la Declaración de Buenos Aires (1994) (adiciones en bastardilla):
"las telecomunicaciones son un componente esencial del desarrollo político, económico, social y cultural. Alimentan a toda la sociedad de la información y la economía, transforman visiblemente los estilos de vida a nivel local, nacional e internacional, y a pesar de las fronteras físicas, contribuyen a mejorar el entendimiento entre los pueblos. Así pues, los Miembros de la UIT tienen el deber de poner las comunicaciones a disposición de todas las personas, los grupos y los pueblos. Dado que son una esfera dinámica de la actividad económica por propio derecho, las telecomunicaciones son la base de la mayoría de las actividades económicas y facilitan el comercio. Los nuevos adelantos tecnológicos de las telecomunicaciones y las tecnologías de la información, como el establecimiento de GMPCS y el desarrollo de Internet, ofrecen la posibilidad de suprimir las disparidades existentes entre los países en desarrollo e industrializados y, dentro de cada país, entre las regiones densa y escasamente pobladas. Asimismo, las telecomunicaciones pueden jugar un papel importante en la protección del medio ambiente y en la atención de salud y la educación.
No obstante, si los gobiernos, el sector privado y las organizaciones internacionales y regionales no adoptan un enfoque más decidido, integrado y estratégico para hacer frente a los desafíos del desarrollo de las telecomunicaciones, éstas podrían perpetuar involuntariamente las desigualdades en materia de desarrollo".
43. La misión del Sector de Desarrollo se establece en la Constitución y el Convenio (Ginebra, 1992). El artículo 21 de la Constitución estipula lo siguiente:
"1 (1) Las funciones del Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones consistirán en cumplir el objeto de la Unión enunciado en el artículo 1 de la presente Constitución y desempeñar, en el marco de su esfera de competencia específica, el doble cometido de la Unión como organismo especializado de las Naciones Unidas y como organismo ejecutor de proyectos de desarrollo del sistema de las Naciones Unidas y de otras iniciativas de financiación, con objeto de facilitar y potenciar el desarrollo de las telecomunicaciones ofreciendo, organizando y coordinando actividades de cooperación y asistencia técnica.
(2) Las actividades de los Sectores de Desarrollo, Radiocomunicaciones y Normalización de las Telecomunicaciones serán objeto de una estrecha cooperación en asuntos relacionados con el desarrollo, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la presente Constitución.
44. La Resolución 1 (Kyoto, 1994) describe de la siguiente manera el entorno del desarrollo de las telecomunicaciones (se añaden algunos factores nuevos, que aparecen en bastardilla):
la reestructuración y la liberalización del sector de las telecomunicaciones en los planos nacional e internacional, y los tres Acuerdos sobre telecomunicaciones básicas, sobre tecnología y sobre financiación concluidos bajo la égida de la Organización Mundial del Comercio ejercen una influencia cada vez mayor en el suministro de servicios de telecomunicaciones internacionales y nacionales. La competencia va constituyendo rápidamente la regla más bien que la excepción;
los factores antes mencionados están forzando al sistema de tasas de distribución más allá de sus límites, lo que exige una rápida revisión de las tasas de distribución, y poniendo en peligro las corrientes de ingresos tradicionales que han sido indispensables para ciertos países;
la brecha entre los países desarrollados y en desarrollo se ha reducido levemente desde el punto de vista del acceso al servicio telefónico básico, pero se ha ensanchado a un ritmo rápido en lo que se refiere a los servicios avanzados de telecomunicación y al acceso a la información;
rápido desarrollo de las telecomunicaciones en algunos países, asociado al crecimiento económico general;
los progresos modestos y desiguales en otros países, sobre todo de Africa, donde el crecimiento económico está estancado y todavía no se han reestructurado extensamente las telecomunicaciones, excepto en unos pocos países;
muchos actores diferentes en el ámbito del desarrollo, incluidas organizaciones no gubernamentales, juegan ahora un mayor papel en el desarrollo de las telecomunicaciones;
la tecnología de la información va revolucionando la manera de llevar a cabo los negocios, lo que incluye a las actividades de desarrollo (planificación, capacitación, etc.);
la aparición de una sociedad de información mundial está creando rápidamente un nuevo desequilibrio en el desarrollo entre los países industrializados y en desarrollo. A ello se suman factores políticos, técnicos, culturales y financieros que agravan este desequilibrio;
la persistente disminución de las corrientes de asistencia oficial para el desarrollo en el curso de los últimos años, junto con la nueva orientación de las prioridades (con exclusión del sector de las telecomunicaciones) establecida por la Junta Ejecutiva del PNUD, la falta de prioridad que asignan al sector los países en desarrollo beneficiarios cuando tratan de obtener la asistencia del PNUD, y la introducción de nuevos acuerdos de ejecución alternativos (que tienen como resultado la exclusión de la UIT), han tenido un efecto negativo en la ejecución de proyectos por el UIT-D, compensado sólo en parte por el aumento de los fondos fiduciarios y las contribuciones voluntarias, lo que ha reducido los recursos financieros de que dispone el Sector de Desarrollo;
la creciente importancia atribuida a los marcos políticos y reglamentarios que crean mercados abiertos y estimulan la inversión privada (incluida la inversión privada extranjera); con el resultado de que los programas de desarrollo recurren cada vez menos a la asistencia técnica y más a la colaboración y a los acuerdos comerciales;
los flujos de capital privado son ahora cinco veces mayores que los recursos oficiales dedicados a la ayuda al desarrollo;
los fondos de que dispone la UIT seguirán siendo limitados en comparación con las necesidades de los países en desarrollo y exigirán que la UIT cumpla una función catalizadora. La forma en que se contempla este papel se elabora con más detalle en la sección siguiente.
45. Hay que tener en cuenta los siguientes factores al definir una estrategia del Sector de Desarrollo. Varios de ellos se han señalado ya en la Declaración de Buenos Aires:
En la cooperación estratégica de la UIT destinada al desarrollo de las telecomunicaciones se deben reconocer los variados niveles de desarrollo alcanzados por los países en desarrollo. Si bien es alentador observar cierta convergencia entre los países con densidad telefónica mediana y elevada, también es cierto que la divergencia entre los países con densidad telefónica media y baja sigue siendo cada vez mayor. Este hecho pone de relieve la necesidad de prestar especial atención a los requisitos de los países menos adelantados. También pone de relieve la necesidad de encontrar respuestas bien diferenciadas y adaptadas para los diversos tipos de países (países en desarrollo, PMA, economías en transición, países afectados por conflictos o catástrofes naturales, etc.).
Puesto que las necesidades de la mayoría de los países en desarrollo en materia de telecomunicaciones son enormes, pero los recursos disponibles para atender esas necesidades son limitados, la UIT debería trabajar con los gobiernos para ayudarlos a establecer políticas y estructuras reglamentarias de las telecomunicaciones adecuadas.
El desarrollo de las telecomunicaciones puede fomentarse mediante la liberalización, la apertura a las inversiones privadas en circunstancias adecuadas. Su introducción en cualquier ejercicio de reestructuración debe ser compatible con las metas de desarrollo nacionales y con el mejoramiento de los servicios en las zonas menos atendidas. Dicha reestructuración debe incluir un sistema de reglamentación que:
- contribuya a crear un entorno estable y transparente para atraer inversiones;
- facilite el acceso a las redes por parte de los prestadores del servicio en un marco que promueva la libre competencia al tiempo que protege la integridad de la red;
- garantice la prestación de un servicio universal mediante el fomento de la innovación y la introducción de nuevos servicios y tecnologías para los usuarios rurales;
- respete los derechos de los usuarios, operadores e inversores.
46. La reestructuración debe promover el establecimiento de asociaciones entre las entidades de telecomunicaciones de los países industrializados y en desarrollo, teniendo en cuenta de manera equitativa los intereses de los países en desarrollo.
La UIT tiene un papel especial en cuanto a asesorar a los órganos decisorios sobre las distintas opciones para diseñar políticas y estructuras reglamentarias adaptadas a las condiciones y necesidades concretas de cada país. La Unión debe trabajar en estrecha cooperación con las organizaciones regionales de telecomunicaciones, los organismos internacionales de desarrollo y financiación regionales y nacionales. En el marco del proceso cada vez más acelerado de enconada competencia mundial, reestructuración de los mercados y reducción de los obstáculos al comercio y la financiación que afectan a las telecomunicaciones, las esferas decisorias de los diversos países recurren cada vez con mayor frecuencia a la UIT para que les preste asistencia en:
- la elaboración de una estrategia viable para la reforma del sector;
- la adopción de decisiones fundamentadas al negociar y llevar a la práctica compromisos de importancia estratégica; y
- la negociación de contratos que entrañan la salvaguarda de valores fundamentales para la sociedad, principios de competencia legal, y el logro del doble objetivo consistente en colmar las lagunas de la información y garantizar el acceso universal.
Como los recursos disponibles a través de la cooperación multilateral no bastarán para subvenir las necesidades de los países en desarrollo, la UIT debe desempeñar una creativa función "catalizadora", de manera concertada con todas las entidades que constituyen su gran familia, con las organizaciones y organismos mundiales, regionales y nacionales, y con el sector privado.
Los estudios realizados en el marco del UIT-R y el UIT-T son muy importantes para la compartición de conocimientos y experiencia práctica. Estos dos Sectores deben trabajar en estrecha cooperación con el UIT-D, para inyectar un nuevo dinamismo en dicho proceso.
Las estrategias de desarrollo deben abarcar la tecnología de la información y los medios de radiodifusión sonora y de televisión, a través de los sistemas terrenales y por satélite, como uno de los factores clave en la promoción del desarrollo económico social y cultural.
No es posible concebir, instalar y explotar con eficacia una red de comunicaciones sin un personal debidamente capacitado a todos los niveles. El desarrollo y la gestión de los recursos humanos exigen la aplicación de métodos innovadores para hacer frente a los desafíos que plantea el entorno cambiante de las telecomunicaciones.
a) Asistencia directa, incluida la ejecución de proyectos
b) Desarrollo y movilización de recursos
c) Asociaciones
d) Comunicación de informaciones
48. Durante el periodo 1999-2003, las prioridades seguirán cambiando. Aunque el Sector de Desarrollo cumpla con su cometido de acuerdo con la Constitución y el Convenio, sus prioridades estratégicas para el periodo 1999-2003 se definen provisionalmente como se indica a continuación, añadiendo ciertos elementos a lo indicado en la Resolución 1 (Kyoto, 1994) e incorporando la parte operativa de varias Resoluciones vigentes:
a) Asistencia directa, incluida la ejecución de proyectos
49. El UIT-D presta asistencia a los países en desarrollo, para reforzar, ampliar y armonizar sus redes y servicios de telecomunicaciones, mediante:
la ayuda a los países para la creación del entorno necesario de política, estrategia e inversión, que permita y favorezca el desarrollo con éxito de las telecomunicaciones movilizando el apoyo de las instancias decisorias clave en todos los Sectores;
la ayuda al sector de las telecomunicaciones para desarrollar y reforzar su capacidad institucional, orgánica y funcional;
la asistencia a los interesados en el sector de desarrollo de las telecomunicaciones para la adquisición de los conocimientos teóricos y prácticos necesarios y adecuados de las últimas novedades de las telecomunicaciones;
la respuesta efectiva, rápida y flexible a solicitudes de asistencia técnica de los PMA y países con necesidades especiales de asistencia, así como países en transición y otros países en desarrollo, incluso con los sistemas de recuperación de costes, si procede;
el mantenimiento y fortalecimiento del Programa voluntario especial de cooperación técnica basado en contribuciones financieras, servicios de expertos o cualquier otra forma de contribución que permita satisfacer el mayor número posible de solicitudes de los países en desarrollo en materia de telecomunicaciones;
el esfuerzo constante de aplicar la Resolución 36/68 de la Asamblea General de las Naciones Unidas y otras resoluciones pertinentes a la asistencia a los refugiados, en colaboración con las organizaciones interesadas;
el desempeño de una función catalítica en la iniciación de proyectos regionales y subregionales, en particular los que puedan servir como estudios de casos prácticos o modelos para otros países en desarrollo.
b) Desarrollo y movilización de recursos
50. El UIT-D moviliza recursos humanos y financieros, tecnología, información y conocimientos técnicos para el desarrollo de las telecomunicaciones, mediante una acción constante para:
identificar las fuentes de financiación y ayudar a movilizar recursos financieros para la inversión en las telecomunicaciones;
concebir y divulgar instrumentos y sistemas de gestión de los recursos humanos;
crear, gestionar y divulgar bases de datos informáticos de interés para el proceso de desarrollo.
c) Asociación
51. El UIT-D desempeña una función catalítica y potenciadora, por cuanto incita a todas las partes interesadas en las telecomunicaciones a colaborar en el desarrollo de las mismas. Más concretamente, promueve y facilita la intervención activa de los países desarrollados y de la comunidad internacional en el proceso de desarrollo mediante:
la participación en asociaciones estratégicas y extensión de sus servicios y cooperación a todos los Estados Miembros y Miembros de los Sectores, prestando especial atención a los países menos adelantados, entre otras cosas, por medio de proyectos piloto y proyectos de cooperación técnica que permitan el desarrollo sostenible de las telecomunicaciones;
la cooperación con los demás Sectores, los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales de telecomunicaciones para definir un planteamiento global del desarrollo de las telecomunicaciones y mejorar la cooperación a nivel regional y mundial;
el establecimiento de alianzas estratégicas y acuerdos de cooperación con otras organizaciones internacionales y regionales interesadas como por ejemplo, el Banco Mundial, la OMC, la UNESCO, la OMS, el PNUMA, la UNCTAD, etc., a fin de que cada organización actúe de forma más selectiva y se dedique principalmente a los sectores en que es más competente;
el fomento de la participación efectiva del sector privado en las actividades del UIT-D;
el apoyo de la actuación del UIT-D y de los demás Sectores de la UIT a través de una presencia regional efectiva adaptada a las necesidades específicas de cada región;
la continuación de la plena participación en las actividades del PNUD como organismo ejecutor, así como la colaboración con otros organismos de desarrollo, sean o no miembros del sistema de las Naciones Unidas, y otros arreglos tales como fondos fiduciarios, compartición de costes y excedentes de TELECOM;
el mantenimiento de la participación en el Programa Internacional para el Desarrollo de las Comunicaciones de la UNESCO, en el Programa InfoDev del Banco Mundial, así como de la cooperación con WorldTel;
la promoción de la dimensión horizontal (transectorial) de las telecomunicaciones en el proceso de desarrollo socioeconómico global por medio de proyectos de aplicaciones (telemedicina, teleenseñanza, protección del medio ambiente, etc.) realizados en cooperación con otras organizaciones especializadas en sus respectivas esferas de competencia.
d) Comunicación de informaciones
52. La función principal del UITD será la compilación, comunicación y difusión de información, a saber:
fortalecer las capacidades de la BDT en cuanto a la comunicación de informaciones, en lo que respecta a la investigación, la documentación, el intercambio de información y la prestación de asistencia, con miras a funcionar como un centro de intercambio de información sobre leyes nacionales, reglamentaciones, licencias y acuerdos sobre empresas mixtas, etc.;
ampliar y mejorar la compilación y difusión de la información sobre el desarrollo mundial de las telecomunicaciones, por medio de un "sistema de información mundial" con acceso en línea para los participantes en el desarrollo, y seguir difundiendo información autorizada y reciente por medio del Informe sobre el Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones, indicadores del desarrollo, bases de datos, perfiles de país, etc.;
seguir promoviendo las telecomunicaciones como factor del desarrollo socioeconómico mundial por medio de estudios, publicaciones, simposios, cursillos y otras formas de difusión de la información, reconociendo el aspecto comercial de las telecomunicaciones;
fomentar lo más posible el aumento del papel de las telecomunicaciones y las tecnologías de la información en la prestación de servicios sociales como la atención de salud, la educación, la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible.
53. Para respaldar sus actividades destinadas a atender estas prioridades operacionales, el UITD debe seguir mejorando su estructura y sus métodos de trabajo con miras a prestar un mejor servicio a sus clientes ofreciendo productos y servicios de mejor calidad.
54. Sobre la base de las resoluciones y recomendaciones de las conferencias mundiales y regionales de desarrollo de las telecomunicaciones (1995-1998), podría adoptarse un Plan de Acción que sustituya al de Buenos Aires, más centrado en su carácter "seminal", con objeto de reforzar la función catalizadora del UIT-D en la promoción y el apoyo de asociaciones con miras a obtener resultados oportunos en cuestiones de desarrollo. Este Plan comprendería cuatro capítulos:
Capítulo 1: Programa de cooperación entre los Miembros del Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones:
1) Conferencias mundiales de desarrollo de las telecomunicaciones
2) Conferencias regionales de desarrollo de las telecomunicaciones
3) Comisiones de Estudio
4) Junta Asesora de Desarrollo de las Telecomunicaciones (TDAB)
Capítulo 2: Es probable que los antiguos 12 programas del PABA sean sustituidos por seis programas centrados en necesidades principales:
Programa 1: Reforma, reglamentación y legislación de los Sectores.
Programa 2: Tecnologías y desarrollo y aplicaciones de la GII, incluidas las GMPCS e Internet.
Programa 3: Desarrollo rural y servicio universal;
Programa 4: Financiación y economía, incluidos los asuntos que interesan a la OMC, tarificación, tasas de distribución, etc.;
Programa 5: Establecimiento de asociaciones con el sector privado;
Programa 6: Desarrollo y gestión de recursos humanos, centrados principalmente en la enseñanza asistida por ordenador, la teleenseñanza, la formación en grupo, etc.
Capítulo 3: Un Plan de Acción para los PMA que comprende varias actividades (programas de país) para cada uno de los 48 países menos adelantados, con objeto de influenciar realmente el desarrollo de sus telecomunicaciones.
Capítulo 4: Ejecución de proyectos de cooperación técnica del PNUD y otros acuerdos de financiación.
55. A fin de llevar a la práctica estas estrategias y prioridades durante el periodo 19992003, el Sector de Desarrollo propone las siguientes acciones:
Plena ejecución del "Plan de Acción de La Valetta"
Estudio de nuevas Cuestiones y continuación de algunos estudios en curso
Aplicación de las Recomendaciones de las Comisiones de Estudio de Desarrollo adoptadas por la CMDT-98
Organización y fomento de la participación del sector privado en las actividades de la BDT y promoción de acuerdos de colaboración
Movilización de recursos para proyectos de desarrollo, en particular para los PMA
Mayor cooperación con otros sectores de la UIT y otras organizaciones
Difusión constante de información y publicación de Informes sobre el desarrollo mundial y regional de las telecomunicaciones
Actualización de los manuales existentes y preparación de nuevos manuales para su utilización por los países en desarrollo
Continuación de la ejecución de proyectos de cooperación técnica.
56. La Secretaría (término que engloba la Secretaría General y las tres Oficinas) tiene por misión ofrecer a los Miembros y a los clientes de la Unión servicios eficaces y de alta calidad en respuesta a las necesidades de aquéllos y dentro de los límites de los recursos que los Miembros pongan a disposición.
57. La Secretaría tiene también los mismos problemas, condicionamientos y oportunidades indicados en la Parte II supra. El principal problema es mantener los niveles establecidos de calidad y eficacia, respondiendo al propio tiempo a una demanda constantemente creciente de servicios en un entorno caracterizado por:
"un crecimiento cero" de los recursos financieros derivados de las contribuciones estatutarias de los Miembros mediante las cuales se financia el grueso de las actividades de la Unión;
normas de organización y la gestión, derivadas del Régimen Común de las Naciones Unidas;
Crear una situación en virtud de la cual cualquier iniciativa importante más allá de las responsabilidades estipuladas en el Convenio pueda ser identificada, aprobada específicamente con antelación por el Consejo, y coordinada con los Miembros de la Unión.
58. Para abordar estos problemas, la Secretaría debería apuntar al logro de los siguientes objetivos estratégicos:
58.1 Eficacia, transparencia, apertura y servicio al cliente.
58.2 Capacidad de respuesta a las necesidades de los Miembros de forma rápida, eficaz y con alta calidad.
58.3 Establecer un cuerpo de personal que tenga:
una visión compartida de los propósitos fundamentales de la UIT;
una idea común de las prioridades de la Unión, que pueden variar en el tiempo;
disposición y capacidad para actuar de manera concertada, ayudándose recíprocamente para el logro de los objetivos de los diferentes departamentos y de la organización;
una cultura común de organización
una orientación hacia el cliente que abarque capacidad de respuesta, eficacia, flexibilidad y responsabilidad.
58.4 Crear un clima de organización:
que valore la diversidad de culturas, procedencias y opiniones;
que propicie el espíritu de iniciativa;
que favorezca la delegación y la aceptación de responsabilidad;
que facilite las corrientes de comunicación e información;
que permita utilizar adecuadamente los comités y la toma de decisiones al nivel jerárquico adecuado;
que propicie flexibilidad en el personal directivo y que aplique las normas, no para crear obstáculos, sino para facilitar.
58.5 Crear las aptitudes esenciales con objeto de que el personal adquiera las competencias necesarias:
para ejercer buenas aptitudes interpersonales;
para desenvolverse eficazmente en situaciones ambiguas;
para administrar los recursos de manera que se obtengan resultados.
58.6 Fijar objetivos que orienten el progreso de la organización en una época de grandes cambios, de manera que:
todo el personal sea evaluado y recompensado por el logro de los objetivos establecidos;
el personal prevea y pilote el cambio.
59. En la consecución de los objetivos estratégicos antes mencionados, se han establecido las prioridades siguientes para el periodo 1999-2003:
59.1 Mejorar la calidad y aumentar la eficacia de los servicios ofrecidos a los Miembros de la UIT y a los demás clientes de la Unión:
utilizando el marco para la asignación de costes de los productos y servicios de la UIT, creado en respuesta a las recomendaciones del Grupo UIT-2000 en el sentido de elaborar un conjunto general de indicadores de calidad, eficacia y productividad en todas las actividades de la UIT;
subcontratando productos y servicios en el exterior si el resultado es un beneficio neto para los Miembros de la Unión.
59.2 Mejorar el desarrollo y la gestión de los recursos humanos:
contratando a personas con las aptitudes necesarias para servir a los Miembros y clientes de la Unión en el nuevo entorno de las telecomunicaciones, prestando al propio tiempo atención al equilibrio geográfico y entre funcionarios de uno y otro sexo;
mejorar las políticas y los programas de capacitación de los funcionarios de todos los niveles con objeto de que posean la competencia necesaria en el nuevo entorno y estén plenamente preparados para asumir nuevas funciones y responsabilidades;
haciendo más flexible la adscripción de los recursos humanos para atender a nuevas necesidades y enriquecer las oportunidades de carrera;
continuando con el perfeccionamiento de las aptitudes de gestión a niveles medio y superior en la Secretaría.
59.3 Mejorar la gestión de los recursos de la Secretaría:
perfeccionando los sistemas oficiales de planificación, gestión y revisión;
intensificando la delegación de autoridad, sin perjuicio de los mecanismos apropiados de responsabilidad y control;
realzando la coordinación entre los sistemas de gestión estratégica, financiera y de actuación profesional.
59.4 Adaptar la cultura de organización de la Secretaría al nuevo entorno:
continuando con la mejora de la comunicación interna;
inculcando una cultura de servicio al cliente, espíritu de iniciativa, responsabilidad, reconocimiento de la actuación profesional y aprendizaje continuo.
59.5 Ampliar el alcance de la planificación operacional
a los tres Sectores y la Secretaría General, como un mecanismo
para potenciar la responsabilidad y la transparencia, y establecer
un nexo entre este instrumento de gestión y los procesos
presupuestario y de planificación estratégica, habida
cuenta de la necesidad de simetría entre los objetivos
y las actividades prioritarias consignados en el Plan Estratégico
y el análisis de los costes de los productos y servicios
de la UIT especificados en el Plan Financiero.