UIT/94-5
9 de marzo de 1994
Original: inglés
Grupos de expertos que conciban los medios que los Gobiernos necesitarán para realizar las reformas que proponga la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones
Una vez adoptados los principios generales y las directrices del Plan de Acción, se prevé que la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones establezca dos Comisiones de Estudio encargadas de examinar en detalle durante el periodo 1995–1999 algunos sectores que necesiten la realización por especialistas de un examen más completo. Las Comisiones de Estudio abordarán diversos problemas prioritarios relacionados con la evolución institucional, técnica, comercial, de reglamentación y económica del sector de las telecomunicaciones.
El Grupo de Apoyo propone la creación de la Comisión de Estudio 1 encargada de las políticas y las estrategias, cuyo mandato, que debe examinar y adoptar la Conferencia, consistiría en:
	sintetizar la información disponible sobre la función de las telecomunicaciones en el desarrollo social y económico de los países y, en particular, cuantificar las ventajas económicas de integrar las telecomunicaciones en los planes globales de desarrollo
	efectuar un análisis comparativo de los modelos y políticas nacionales de reglamentación y evaluar las repercusiones económicas y sociales de una reforma de la reglamentación
	preparar recomendaciones, directrices y manuales sobre métodos y criterios para evaluar y aplicar estrategias y políticas encaminadas a promover la reforma adecuada del sector de las telecomunicaciones en los países en desarrollo, dentro del contexto general de sus políticas nacionales de desarrollo económico, social y cultural
	preparar recomendaciones sobre estructuras óptimas, incluidos los oportunos recursos, para una entidad reglamentaria. Estas disposiciones darían a esa entidad reglamentaria medios para desempeñar eficazmente sus funciones en asuntos como la disponibilidad de las telecomunicaciones para el público, la introducción y utilización de nuevas tecnologías, el interfuncionamiento de redes y servicios, el establecimiento y la aplicación de normas sobre competencia y la regulación práctica de precios
	preparar material para ayudar a los países en desarrollo a evaluar las consecuencias de la introducción y la utilización de nuevos servicios y tecnologías, incluidos servicios y tecnologías multimedios, en el cambiante entorno comercial y reglamentario del sector de las telecomunicaciones
	preparar y llevar el inventario de las estrategias financieras y de las diferentes fuentes de financiación (AOD, bancos de desarrollo, sector privado, etc.), comprendidas sus exigencias y condiciones, y efectuar un análisis de la aplicabilidad de las diversas estrategias financieras en diferentes circunstancias
	preparar directrices sobre opciones y medidas internas para generar ingresos, incluidas las políticas de tarificación, la reinversión de los beneficios y la ampliación de la eficacia operativa
Se ha previsto que la Comisión de Estudio 1 examine cinco temas, formulados en forma de cuestiones (véase el recuadro). La Comisión habrá de preparar Informes y Recomendaciones entre 1996 y 1997, según el orden de prioridad que la Conferencia decida. Cabe que se pida, no sólo a otros sectores de la Unión, sino también a los miembros del Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones de la UIT (UIT‑D), a instituciones externas como universidades, institutos de investigación, organismos de financiación y entidades regionales o internacionales de desarrollo, que aporten una contribución a los trabajos de las Comisiones de Estudio del UIT‑D en asuntos de su competencia.

Cuestiones propuestas para la Comisión de Estudio 1 en el periodo 1995-1999
Cuestion 1:	Papel de las telecomunicaciones en el desarrollo economico, social y cultural
Dada la función que cumplen las telecomunicaciones en el crecimiento económico y en el desarrollo del comercio de bienes y servicios, la estrecha correlación entre el número de líneas telefónicas principales y los ingresos por habitante y su contribución a la cohesión social en el plano nacional o regional así como al acceso a la información y por ende al conocimiento, ¿cómo pueden las instancias políticas decisorias hacerse una idea general de la función de las telecomunicaciones en el desarrollo económico, social y cultural de un país? A estos efectos, los estudios e información que existan sobre el tema se deberán refundir con objeto en particular de cuantificar el beneficio económico de la inclusión del sector de las telecomunicaciones en los planes generales de desarrollo nacionales o regionales.
Cuestion 2:	Politicas de telecomunicaciones y posibles opciones institucionales y de reglamentacion
El desarrollo actual de la tecnología y de la reglamentación en el sector de las telecomunicaciones abre nuevas posibilidades, pero plantea también nuevos problemas a los países en desarrollo. Las políticas de telecomunicación y los modelos de reglamentación actualmente aplicados por los Miembros de la Unión difieren sensiblemente de un país a otro.
Sobre la base de una muestra suficientemente representativa de las políticas existentes y teniendo debidamente en cuenta el trabajo ya realizado en el plano regional, ¿qué recomendaciones y orientaciones se pueden ofrecer a los países en desarrollo en relación con los métodos y los criterios necesarios para evaluar la utilidad y el alcance de la reforma legislativa, estructural y de reglamentación que conviene efectuar en el sector de las telecomunicaciones como parte de la ejecución nacional de una política de desarrollo global, económica, social y cultural? A la luz de las reformas necesarias, ¿cuáles son las respectivas funciones de los elementos que integran el sector de las telecomunicaciones y las estructuras y recursos de reglamentación requeridos?
Cuestion 3:	Repercusiones de la introduccion y utilizacion de nuevas tecnologias en el entorno comercial y de reglamentacion de las telecomunicaciones
Las nuevas tecnologías (satélites, fibra óptica, redes inteligentes, comunicaciones móviles celulares, etc.) han traído consigo un rápido desarrollo de nuevos productos y servicios de telecomunicaciones para responder a la creciente diversificación de las necesidades de la clientela en el sector económico. El cambio existe, pero a menudo la legislación actual no autoriza el acceso a los mercados a nuevos abastecedores u operadores mejor equipados para prestar esos servicios que los operadores tradicionales.
¿Qué efectos puede tener la introducción y la utilización de nuevas tecnologías en el suministro y la reglamentación de los servicios de telecomunicaciones? ¿Cómo puede un país en desarrollo conciliar la utilización de estas nuevas tecnologías en un entorno comercial más competitivo con el objetivo de garantizar el acceso a los servicios básicos a un coste razonable en todo su territorio?
Cuestion 4:	Politicas y modalidades de financiacion de la infraestructura de las telecomunicaciones en los paises en desarrollo
El establecimiento de estructuras modernas de telecomunicaciones en los países en desarrollo requiere una considerable inversión, cuyo volumen generalmente supera la capacidad financiera de las administraciones nacionales o de los correspondientes operadores.
¿A qué políticas, métodos y técnicas de financiación puedan recurrir las administraciones o los operadores de los países en desarrollo cuando desean atraerse las inversiones necesarias para desarrollar su infraestructura de telecomunicaciones? ¿Qué condiciones se deben cumplir para obtener ciertos tipos de financiación? ¿Qué factores (legislación nacional, aspectos estructurales, marco reglamentador, política de regulación de precios, etc.) pueden contribuir a crear un clima favorable para la inversión exterior?
Cuestion 5:	Industrializacion
La industria de las telecomunicaciones, que forma parte de la industria electrónica, requiere inversiones adecuadas, conocimientos tecnológicos y mercados que justifiquen la producción en escala industrial. Los fabricantes de computadores y de equipo de telecomunicaciones de los países industrializados pueden aprovechar la participación de los países en desarrollo en la identificación de las necesidades del usuario y en la concepción de nuevas tecnologías.

¿Qué orientación se puede dar a la industrialización del equipo de telecomunicaciones en los países en desarrollo, teniendo en cuenta las limitaciones económicas, las oportunidades del mercado y la evolución tecnológica?