UIT/94-4
9 de marzo de 1994
Original: inglés
La Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones propondrá una serie de reformas a las instancias decisorias nacionales
El Grupo de Apoyo de la CMDT 94 ha identificado cuatro sectores para su posible reforma por los gobiernos y las administraciones de telecomunicaciones: la estructura de las telecomunicaciones, el marco reglamentario, las políticas generales y la financiación.
El Grupo de Apoyo, en tanto en cuanto comité preparatorio técnico y sobre la base de las propuestas recibidas de los miembros, ha redactado una resolución sobre políticas y estrategias de telecomunicaciones que abarca estos cuatro sectores y que da orientación para definir y aplicar las políticas de desarrollo de las telecomunicaciones. El proyecto de Resolución (DT/7) es uno de los tres que el Grupo de Apoyo someterá a la próxima Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (Buenos Aires, 21–29 de marzo de 1994).
Estructura del sector
Se proponen cuatro reformas para estimular la inversión, aumentar la eficacia operativa, ampliar el abastecimiento de servicios y mejorar la calidad del servicio.
Esas reformas consisten en:
	la separación de los servicios postales y de telecomunicaciones, para que sus políticas respectivas se centren más concretamente en sus necesidades propias
	la separación de las funciones de reglamentación y de explotación, para una gestión más eficaz basada en la necesidad que el cliente tiene de unos servicios más rentables
	la creación de un órgano de reglamentación que garantice la objetividad y la transparencia de las decisiones que regulan el sector y se ocupe del establecimiento y la supervisión imparcial de normas en materia de competencia
	la concesión de independencia financiera y administrativa a los operadores, para que puedan elaborar políticas comerciales adaptadas a las necesidades del mercado
Marco reglamentario
En cuanto al establecimiento de la política de telecomunicaciones, el proyecto de Resolución pide un marco reglamentario más claro y coherente para garantizar, sobre una base estable, el desarrollo a largo plazo del sector y facilitar al mismo tiempo la innovación tecnológica, la modernización de la infraestructura, la diversificación de los servicios y el mejoramiento de la calidad de servicio. Este marco permitiría también prestar servicios básicos en zonas rurales y distantes a precios razonables y daría suficiente flexibilidad para adaptarse a la evolución tecnológica y comercial y a la creciente segmentación del mercado.
Politicas generales
La política general de desarrollo de las telecomunicaciones que se propone se funda en seis principios. En primer lugar, se debe garantizar el acceso a todos los servicios básicos de telecomunicaciones a un precio razonable y el desarrollo armonizado de redes y servicios debe tener por objetivo la reducción de disparidades regionales y un mejor interfuncionamiento de las redes en el mundo. Se debe fomentar también la introducción de tecnologías avanzadas para introducir nuevos servicios que permitan atender las necesidades del sector económico y avanzar gradualmente hacia el establecimiento de tarifas basadas en los costes. También cabría utilizar una combinación bien dosificada de tecnologías avanzadas como el satélite, los sistemas telefónicos y rurales, etc. para ofrecer servicios en las zonas rurales a precios aceptables. La reforma de la tarificación generaría por otra parte mayores ingresos, favorecería la inversión y estimularía la competitividad.
Para alcanzar estos objetivos, en el proyecto de Resolución se destacan los posibles beneficios que reportaría abrir a la competencia ciertos mercados como el de los servicios de valor añadido, el equipo terminal y los nuevos servicios basados en la tecnología, pero se reconoce también la conveniencia de mantener cierto equilibrio entre un mercado totalmente competitivo y el monopolio de ciertos servicios. También se destaca la necesidad de fomentar las industrias de equipo locales.
Financiacion
Para atender las considerables necesidades de inversión, se propone que, al estudiar posibles políticas de financiación, como la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) o la Construcción‑Explotación‑Cesión (BOT) por ejemplo, se tengan en cuenta factores como la clase de operador (empresa estatal o empresa de propiedad pública, mixta o privada), su grado de acceso a fuentes multilaterales, bilaterales y privadas de financiación, el marco reglamentario, las políticas de tarificación y la regulación de precios y el grado de liberalización de la inversión exterior (restricciones a la propiedad de extranjeros, repatriación de beneficios o control de divisas).
"En un mundo en constante evolución, que avanza con pasos de gigante hacia la liberalización total, es difícil imaginar un desarrollo que no venga apoyado por las telecomunicaciones" dijo uno de los participantes en el Grupo de Apoyo. "Para ser viable", continuó, "un proyecto de desarrollo, independientemente del sector a que se aplique, debe necesariamente entrar en el contexto del desarrollo sostenido. La UIT debe destacar este aspecto de la cuestión añadiendo una nueva dimensión al concepto de desarrollo sostenido en el ámbito de los planes de acción que prepara y aplica. Sería preferible incorporar este criterio en una estrategia universal como la definida en el Programa 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo o en la Acción 21 de la UNCTAD, en los que las relaciones internacionales se fundan en necesidades e intereses universalmente reconocidos", concluyó.
La CMDT tiene un orden del día ambicioso: dar respuestas acertadas, presentar ideas de manera que puedan inspirar a las instancias que establecen las políticas y dar la orientación necesaria para abordar estos nuevos problemas en escala mundial.