UIT/93-9
19 de noviembre de 1993
Original: inglés
La primera Asamblea de Radiocomunicaciones de la UIT concluye sus trabajos: aprobación de una Recomendación que garantiza la compatibilidad entre los servicios de radiodifusión en ondas métricas y de navegación aeronáutica y adopción de disposiciones importantes para las comunicaciones móviles públicas del futuro
La Asamblea de Radiocomunicaciones de la UIT, que acaba de celebrarse por primera vez, es la sucesora de la Asamblea Plenaria del Comité Consultivo Internacional de Radiocomunicaciones (CCIR), y tiene la función de actuar de órgano rector con respecto al trabajo que efectúan las Comisiones de Estudio del Sector de Radiocomunicaciones (UIT–R). En ella participaron 545 delegados de 96 países. Tomaron parte también 33 entidades de explotación, ocho organizaciones científicas o industriales, 16 organizaciones internacionales y dos organismos especializados de las Naciones Unidas. Fue presidida por el Profesor L.W. Barclay (Reino Unido), secundado por cinco Vicepresidentes, Sres. A.J. Gabrielli (Argentina), M.J. Mulla (Arabia Saudita), V.V. Timofeev (Rusia), E. Kamdem Kamga (Camerún) y A. Motai (Japón).
En función de la nueva estructura sectorial de la UIT, la Asamblea de 1993 revisó detenidamente el programa de actividades, los métodos de trabajo y la estructura de las Comisiones de Estudio de Radiocomunicaciones a fin de que puedan responder mejor a las necesidades de los usuarios de telecomunicaciones. Atendiendo a la nueva visión del futuro que representa la misión de la UIT puesta en marcha por la Conferencia de Plenipotenciarios Adicional de 1992 (APP 92), la Asamblea puntualizó los principales asuntos que han de abordarse en un plan estratégico y refrendó decisiones importantes respecto a los trabajos intersectoriales, tales como los futuros sistemas públicos de telecomunicaciones móviles terrestres (FSPTMT) y los asuntos relativos al servicio fijo por satélite, para cuya realización se han establecido sendos Grupos de Coordinación Intersectorial (GCI) con el Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT (UIT–T). Se introdujeron aclaraciones y se aprobó la división del trabajo entre las Comisiones de Estudio del UIT–R y del UIT–T definida en la primera Conferencia Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones (CMNT 93, Helsinki).
Se definieron las relaciones con el Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones (UIT–D) y se transmitió a la primera Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (CMDT, Buenos Aires, marzo de 1994) una Resolución relativa a las actividades en apoyo del desarrollo de las telecomunicaciones. Se aprobaron Manuales que tratan principalmente de este desarrollo.
La APP 92 asignó al UIT–R nuevas responsabilidades importantes con respecto a la preparación de las bases tanto funcionales como técnicas y operacionales de las Conferencias Mundiales y Regionales de Radiocomunicaciones. La Asamblea estableció con tal fin una Reunión Preparatoria de Conferencias para coordinar y armonizar esos trabajos de las Comisiones de Estudio interesadas.
La labor eficaz efectuada por el anterior Grupo Asesor ad hoc del CCIR sobre revisión y planificación estratégicas para preparar la labor de la Asamblea de Radiocomunicaciones sirvió de base para la creación por ésta de un Grupo Asesor de Radiocomunicaciones (GAR) con miras a la futura planificación estratégica y al asesoramiento del Director de la Oficina de Radiocomunicaciones. Este Grupo Asesor estará abierto a la participación de todos los miembros del Sector de Radiocomunicaciones.
En una Resolución que define los métodos de trabajo, la organización y los principios en materia de publicaciones, se puntualizan los procedimientos que han de seguirse para aprobar por correspondencia Cuestiones y Recomendaciones nuevas y revisadas. Esto se suma a los cambios fundamentales que introdujera la Asamblea Plenaria de Düsseldorf para acelerar y mejorar la eficacia de los trabajos.
Las antiguas Comisiones de Estudio sobre propagación en medios ionizados y en medios no ionizados fueron fusionadas en una sola, la Comisión de Estudio 3 sobre propagación. Se ampliaron los estudios cuidadosamente articulados sobre la compartición y compatibilidad entre servicios y se cambió el número de la Comisión correspondiente, que es ahora la Comisión de Estudio 2.
Se limitó a un máximo de ocho años la duración del mandato de los Presidentes de las Comisiones de Estudio.
Además de adoptar un programa de trabajo enteramente revisado, formado por Cuestiones que las Comisiones de Estudio han de tratar con diversos grados de prioridad, la Asamblea preparó una nueva Cuestión sobre los procedimientos de planificación de la radiodifusión en ondas decamétricas, cuyo estudio debería quedar terminado en 1997.
Se eligió Presidente de la Asamblea al Profesor Les Barclay, quien había presidido ya el Grupo de Trabajo ad hoc encargado de gran parte de la preparación de esta reunión. Dado que sólo se disponía de siete días laborables, que en parte se superponían con la CMR 93, los debates sobre tal diversidad de temas se desarrollaron a un ritmo rápido a fin de obtener resultados positivos sobre todos los asuntos tratados. La Asamblea completó su labor en el plazo asignado y en su sesión de clausura el Director de la Oficina de Radiocomunicaciones y el Secretario General encomiaron al Presidente por su eficacia y cortesía en la conducción de la reunión. Se concedió al profesor Barclay la Medalla de Plata de la UIT.
En el anexo figuran más detalles sobre estos y otros aspectos destacados de la labor de la Asamblea.

Annexo
Principales decisiones
Funcion de las comisiones de estudio
La Asamblea de 1993 reafirmó los cambios adoptados por la Asamblea Plenaria del CCIR celebrada en Düsseldorf en 1990, pero también asignó un papel más importante a las Comisiones de Estudio en lo tocante al examen de los procedimientos relacionados con el Reglamento de Radiocomunicaciones y los asuntos técnicos y operacionales y a la presentación de Informes sobre la materia a las Conferencias Mundiales y Regionales de Radiocomunicaciones, de acuerdo con el mandato definido por la Conferencia de Plenipotenciarios Adicional de 1992.
Decidió también que la presidencia de las Comisiones de Estudio se limitase a ocho años, considerando que con ello se ofrece una estabilidad razonable y también la oportunidad de que distintas personas aporten su experiencia y aptitudes a la gestión de las Comisiones de Estudio.
Tras la reestructuración de la UIT, en marzo de 1993 se decidió la transferencia al Sector de Normalización de las Telecomunicaciones (UIT–T) de una serie de temas relativos a la normalización y la calidad de los sistemas radioeléctricos que interconectan con las redes públicas de telecomunicaciones. La Asamblea completó la labor iniciada conjuntamente por el Grupo Asesor de Normalización de las Telecomunicaciones y el Grupo ad hoc sobre Revisión y Planificación Estrátegicas que había aprobado la Conferencia de Normalización de las Telecomunicaciones de 1993. Aun así, las Comisiones de Estudio UIT–R continuarán encargándose de las características de los sistemas radioeléctricos.
Programa de trabajo
Se procedió a una revisión detallada de todo el programa de trabajo de las Comisiones de Estudio de Radiocomunicaciones, y las Cuestiones se clasificaron en las categorías de "urgente" (Cuestiones relacionadas con el trabajo de preparación de una Conferencia de Radiocomunicaciones, o como resultado de las cuales se debe preparar una Recomendación en el plazo de uno a tres años) o "importante" (estudios generales de carácter preliminar o progresivo, o Cuestiones que no tienen la categoría de urgente) y se las asignó a las Comisiones de Estudio competentes indicándose por lo general la fecha de terminación prevista. Se suprimieron las Cuestiones cuyo estudio había terminado o que habían quedado inactivas.
El programa de trabajo para 1994–1995 comprende 413 Cuestiones que abarcan prácticamente todos los aspectos de las radiocomunicaciones e incluyen aspectos de servicio tales como la televisión digital (convencional, mejorada y TVAD), la radiodifusión sonora digital, los futuros servicios móviles (telecomunicaciones personales universales y satélites de órbita baja). Se estudian también otros temas específicos no relacionados con los servicios, como la propagación de las ondas radioeléctricas, la gestión del espectro y la compartición y compatibilidad entre servicios.
Estructura para el periodo de estudios 1994–1995
La Asamblea fusionó las Comisiones de Estudio 5 (Propagación de las ondas radioeléctricas en medios no ionizados) y 6 (Propagación de las ondas radioeléctricas en medios ionizados) para formar una nueva Comisión de Estudio 3 encargada de todos los temas relativos a la propagación radioeléctrica, a fin de lograr una gestión óptima de los estudios sobre propagación.
Se mantuvo la Comisión de Estudio 12 (Compartición y compatibilidad entre servicios) establecida por la Asamblea Plenaria de Düsseldorf, para proseguir los estudios urgentes (específicos) solicitados por la Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones de 1992. No obstante, pasó a numerarse Comisión de Estudio 2. Los temas relacionados con las estrategias a largo plazo para la utilización del espectro de frecuencias y los principios y métodos de gestión de frecuencias, incluida la comprobación técnica de las emisiones, continuarán tratándose en la Comisión de Estudio 1.

Así pues, las Comisiones de Estudio 1 a 3 se ocupan de aspectos generales o de gestión del espectro y las otras seis (Comisiones de Estudio 4, 7, 8, 9, 10 y 11) están orientadas a los servicios. Se ha creado también una Reunión Preparatoria de Conferencias (RPC) que centralizará el estudio de los asuntos técnicos, operacionales, reglamentarios y de procedimiento de interés para las conferencias de radiocomunicaciones.
Como a partir de ahora se prevé celebrar conferencias de radiocomunicaciones a intervalos regulares de dos años, la gestión de la RPC se basará en la rotación de los presidentes. El presidente se encargará de los estudios relativos a la próxima conferencia de radiocomunicaciones y el vicepresidente de los de la conferencia siguiente. Tras la primera conferencia, el vicepresidente asume la presidencia y se nombra un nuevo vicepresidente que se encarga de los trabajos preparatorios de la siguiente conferencia de radiocomunicaciones. Un segundo vicepresidente se encargará de la coordinación de los estudios de reglamentación y procedimiento.
Al preparar sus Informes, la RPC conciliará en la medida de lo posible las diferencias de enfoque que puedan reflejar las contribuciones. La RPC se constituirá inmediatamente después de la Asamblea de Radiocomunicaciones y celebrará dos reuniones entre las CMR. La Asamblea nombró Presidente de la RPC al Sr. S. Pinheiro (Brasil) y primer Vicepresidente al Sr. R. Taylor (Estados Unidos). El segundo vicepresidente será elegido en la primera reunión de la RPC.
Las nueve Comisiones de Estudio y la Comisión Mixta UIT–R/UIT–T que dependen en lo administrativo del Sector de Radiocomunicaciones quedarán constituidas en marzo de 1994, término del actual Periodo de Estudios.
Número de
Comisión de Estudio	Responsabilidad	Presidencia	
1	Gestión del espectro	Presidencia: M.J. Hunt (Canadá)	
2	Compartición y compatibilidad entre servicios	Presidencia: J. Karjalainen (Finlandia)	
3	Propagación de las ondas radioeléctricas	Presidencia: L.W. Barclay (Reino Unido)	
4	Servicio fijo por satélite	Presidencia: E. Hauck (Suiza)	
7	Servicios científicos	Presidencia: H.G. Kimball (EE.UU.)	
8	Servicios móviles, de radiodeterminación,
de aficionados y correspondientes servicios
por satélite	Presidencia: E. George (Alemania)	
9	Servicio fijo	Presidencia: M. Murotani (Japón)	
10	Servicio de radiodifusión sonora	Presidencia: C. Terzani (Italia)	
11	Servicio de radiodifusión (televisión)	Presidencia: M. Krivocheev (Rusia)	
El Presidente del Comité de Coordinación para el Vocabulario es el Sr. M. Thué (Francia).
El procedimiento para la aprobación de Recomendaciones por correspondencia en el intervalo entre Asambleas de Radiocomunicaciones, establecido en 1990 en una Resolución de la Asamblea Plenaria de Düsseldorf, fue confirmado e integrado en los métodos de trabajo habituales del Sector de Radiocomunicaciones.

La decisión de los participantes en la Comisión de Estudio de aplicar este procedimiento deberá ser unánime. Si el 70% o más de las respuestas de los miembros indican la aprobación, la Recomendación queda adoptada y se publica.
Planificacion estrategica
Con respecto a la planificación estratégica se adoptó un criterio general "de arriba hacia abajo" y se dejó en manos del Director el estudio de estrategias en un plano funcional y orgánico detallado que abarquen los aspectos a plazo medio y a largo plazo. La Asamblea aprobó un marco general para este plan y formuló varias propuestas sobre su contenido.
Un posible enunciado de la misión del Sector consistiría en aspirar a una contribución eficaz a las normas técnicas y a la utilización más efectiva del espectro radioeléctrico en el contexto de la economía y las necesidades mundiales. Para cumplir esta misión, se han de identificar criterios en relación con los cuales se podrían medir los problemas y las estrategias y determinar las prioridades apropiadas.
La Asamblea identificó los aspectos que se han de abordar en la planificación estratégica:
	Necesidad de definir prioridades en la utilización del espectro.
	La necesidad de utilizar criterios más precisos para la coordinación entre los satélites en órbita geoestacionaria y en órbita baja.
	La posible redefinición del método de atribución del espectro a servicios.
	La contribución de nuevas tecnologías, como VSAT, para las comunicaciones rurales en los países en desarrollo.
	La necesidad de dar a las Comisiones de Estudio flexibilidad para iniciar o terminar rápidamente el examen de Cuestiones.
	La necesidad de reevaluar la función de la Oficina de Radiocomunicaciones en la coordinación de las redes de satélite.
La Asamblea aprobó las prioridades actuales identificadas por el Director de la Oficina e invitó al Sector a que ideara estrategias funcionales y orgánicas, en consonancia con el entorno y los nuevos problemas, reconociendo al mismo tiempo la limitación de recursos de la UIT y de las administraciones.
Se aprobó la propuesta de estalecer un Grupo Asesor de Radiocomunicaciones (GAR) y se nombró Presidente del mismo al Sr. M. Goddard (Estados Unidos).
Coordinacion
Se examinó la coordinación con otros Sectores de la UIT (Desarrollo y Normalización de las Telecomunicaciones) y con otras organizaciones interesadas en las radiocomunicaciones con objeto de favorecer la cooperación y la coordinación.
La coordinación en asuntos sustantivos con el Sector UIT–T se efectuará mediante Relatores que participarán en los trabajos de las Comisiones de Estudio del UIT–T encargadas de asuntos de interés común. La coordinación se podrá efectuar también por medio de Grupos de Coordinación Intersectorial. Su mandato estará claramente definido en una decisión conjunta de los Grupos Asesores de Radiocomunicaciones y de Normalización de las Telecomunicaciones y su duración se determinará desde el comienzo. Administrativamente sólo dependerán de un Sector.
Ya existen dos GCI, creados en la Conferencia Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones de 1993: uno sobre asuntos de satélites, que se reunió el mes de junio pasado, y otro sobre los FSPTMT. El GCI sobre satélites se ocupará también de la interconexión de los terminales de muy pequeña abertura (VSAT) con las redes públicas con conmutación.
También se adoptaron en una Resolución los principios para la distribución del trabajo entre los Sectores UIT–R y UIT–T, así como disposiciones transitorias orientadas a mantener un ritmo satisfactorio, una alta calidad de los resultados y un progreso regular de las actividades en curso.
Otros mecanismos institucionales de coordinación son las reuniones de los Grupos Asesores Mixtos y el contacto diario a nivel administrativo de cada oficina.
En cuanto a la coordinación con otras organizaciones, se adoptó una Resolución en la que se invita a las administraciones a fomentar la participación de las organizaciones e instituciones de radiocomunicaciones en las actividades del Sector. La Asamblea adoptó un texto en el que se invita a la UIT a desplegar "todos los esfuerzos necesarios para persuadir a las autoridades regionales y nacionales de que apoyen al Sector de Radiocomunicaciones en la elaboración de Recomendaciones sobre los FSPTMT para lograr una sola norma aplicable a escala mundial".
La coordinación con el Sector de Desarrollo de la UIT (UIT–D) se abordó en una Resolución en la que se tratan asuntos de interés para los países en desarrollo. En particular, la Asamblea pide a las Comisiones de Estudio del UIT–R y al Director de la Oficina de Radiocomunicaciones que ayuden a la Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) a organizar reuniones de información regionales y mundiales que familiaricen a los países en desarrollo con el contenido y las consecuencias de las Recomendaciones del UIT–R y que ayuden en la elaboración y actualización de manuales destinados a los países en desarrollo, y a estos países a prepararse para conferencias de radiocomunicaciones. Se solicita la participación del Director de la BR y de los presidentes y vicepresidentes de las Comisiones de Estudio del UIT–R en las Comisiones de Estudio del UIT–D cuando se efectúen estudios de interés a los que puedan aportar una contribución valiosa. En la Resolución se pide también a los miembros del Sector de Radiocomunicaciones que faciliten expertos para ayudar a los países en desarrollo en sus actividades de radiocomunicaciones y a que reciban personal para formación.
Otra Resolución se dirige a la próxima Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones (Buenos Aires, 21–29 de marzo de 1994). En ella se pide la participación de un representante del UIT–D en el Grupo Asesor de Radiocomunicaciones para facilitar el examen de asuntos de interés común, así como su participación permanente en las reuniones conjuntas de los Grupos Asesores UIT–R/UIT–T con objeto de fomentar el examen tripartito de las actividades junto con las cuestiones de política y de planificación estratégica.
Radiodifusion en ondas decametricas
Además de la ampliación de un 33% hecha por la CMR 79, la CAMR 92 amplió las bandas atribuidas a la radiodifusión por ondas decamétricas en un 25% más, que ha de estar disponible el 1 de abril del año 2007, siempre que se utilice exclusivamente para emisiones de banda lateral única y a reserva de los procedimientos de planificación que establezca una futura conferencia mundial de radiocomunicaciones.
En ausencia de procedimientos de planificación, el espectro adicional atribuido en 1979 y en 1992 sigue sin estar disponible, y la congestión en las bandas de radiodifusión de ondas decamétricas ha seguido aumentando.
A este respecto, la Asamblea de Radiocomunicaciones adoptó una nueva Cuestión encaminada a elaborar otros procedimientos de planificación; estos estudios deberían quedar terminados en 1997.