UIT/93-4
12 de marzo de1993
Original: inglés
Concluye la Conferencia Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones:
se aprueban de más de 450 normas y se adopta un nuevo programa de trabajo hasta 1996
La Conferencia Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones terminó sus trabajos el viernes 12 de marzo de 1993. Celebrada en Helsinki (Finlandia), había comenzado el 1 de marzo. Participaron 459 delegados de 68 países y ocho organizaciones internacionales1. La Conferencia fue presidida por Seppo J. Halme, Profesor en la Universidad de Tecnología de Helsinki, quien contó con la asistencia de cinco Vicepresidentes: Sres. J.J. Silva (Brasil), Wang Zhanning (China), Y.A. Tolmachev (Rusia), S. Mbaye (Senegal) y E.S. Barbely (Estados Unidos).
Uno de los cometidos implícitos de la Conferencia consistía en racionalizar aún más el Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT2 para mejorar su competitividad en el campo de la normalización mundial. Este proceso se había iniciado en Melbourne en 1988, en la última reunión del órgano legislativo encargado de la normalización en la UIT (llamada a la sazón Asamblea Plenaria). La reunión de Melbourne mejoró la estructura, organización, documentación y métodos de trabajo, en particular gracias a la adopción de un método que permite aprobar las normas tan pronto como se las considera lo suficientemente maduras y estables como para satisfacer las necesidades de la industria y el mercado.
En Helsinki, la UIT ha dado un paso más. La Conferencia decidió establecer un Grupo Asesor cuya función consistirá en examinar las prioridades y estrategias relativas a las actividades del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones, estudiar los progresos alcanzados en la aplicación de ese programa de trabajo, formular directrices para los trabajos de las Comisiones de Estudio y recomendar medidas para fomentar la cooperación y coordinación con otros órganos de normalización y otras organizaciones interesados en la normalización de las telecomunicaciones. Atendiendo a la evolución de las circunstancias, el Grupo Asesor de Normalización de las Telecomunicaciones (GANT) proporcionará asesoramiento sobre los cambios apropiados y de prioridad en las actividades de las Comisiones de Estudio para adaptar sus resultados a las necesidades del mercado, la industria y los usuarios. También recomendará la creación de grupos mixtos de coordinación (véase más adelante) cuando los temas estudiados así lo aconsejen, y las mejoras que convenga introducir en los métodos de trabajo del Sector, de ser necesario.
El Grupo Asesor de Normalización de las Telecomunicaciones permitirá abrir la UIT a las nuevas fuerzas que están conformando el mundo de las telecomunicaciones. La Conferencia nombró al Sr. B. Horton de Australia Presidente de este Grupo Asesor y al Sr. J.M. Fanjul Caudevilla de España como Vicepresidente3.
Además, se han creado nuevos mecanismos para asegurar la coordinación del trabajo de temas amplios cuando abarcan varios grupos de expertos o cuando las cuestiones que se estudian son también de interés para los expertos en radiocomunicaciones. La finalidad de estos Grupos, denominados Grupos Mixtos de Coordinación (para la coordinación intrasectorial) y Grupos de Coordinación Intersectorial, es facilitar la elaboración coordinada de normas de una manera general y oportuna a la vez que se asegura que no se duplica el trabajo ni se omiten partes del mismo. El trabajo será realizado por las Comisiones de Estudio pertinentes y estará sujeto a los procesos de aprobación normales. El cometido del Grupo Mixto de Coordinación incluirá también la coordinación con organismos de normalización externos, tales como ETSI, TTC o T14.
Las esferas propuestas para el trabajo de los Grupos Mixtos de Coordinación son: la red de gestión de las telecomunicaciones, las telecomunicaciones personales universales, la RDSI de banda ancha, los servicios audiovisuales/multimedios, así como la calidad de servicio y el funcionamiento de la red. Como estos tres asuntos son también esferas importantes de normalización consideradas por el Grupo de Colaboración sobre Normas Mundiales de la Conferencia Interregional de Normalización (Global Standards Collaboration Group of the Interregional Standardization Conference), una asociación de organismos de normalización que comprende ETSI, TTC, T1 y UIT, se prevé que la sinergia produzca resultados muy positivos en estas esferas clave.
Además, la Conferencia acordó establecer planes para el tratamiento electrónico de los documentos dada la importancia crítica de las capacidades de tratamiento electrónico de documentos (EDH) para el proceso de elaboración de normas. A este fin, se creará un Grupo EDH que dependerá del Grupo Asesor de Normalización de las Telecomunicaciones, para examinar y estudiar las necesidades en constante evolución de los usuarios EDH, y supervisar el desarrollo del EDH para satisfacer estas necesidades. La Conferencia reconoció que se precisa una convergencia a largo plazo de los instrumentos de normalización EDH y una realización basada en un modelo EDH acordado aprobado por la CMNT. Reconoció también que esto requerirá disposiciones provisionales de la base deseada de la arquitectura de documento abierta y que, a su vez, habrá que elaborar un plan de migración de las Recomendaciones de la serie X.400. Se destacó también la necesidad de satisfacer las necesidades de los usuarios mediante sistemas e interfaces de fácil utilización.
Asimismo, la CMNT lanzó oficialmente el ITUDOC, servicio de intercambio electrónico de documentos de la UIT que no sólo comprende documentos de información administrativa y general sino también los textos completos de las normas de telecomunicaciones de la UIT aprobadas desde 1988. Por consiguiente, los usuarios de ITUDOC tienen ahora acceso inmediato a las últimas versiones de todas las normas recientes. Como la información se está convirtiendo cada vez más en un producto perecedero, ITUDOC aumentará el valor de los documentos relacionados con normas de la UIT para toda la comunidad de usuarios. Se anunció también en la Conferencia que todas las normas de telecomunicaciones de la UIT están disponibles en CD‑ROM. Al dirigirse a los participantes en la reunión, el Dr. Tarjanne dijo "en estos momentos, el anuncio de una nueva publicación totalmente electrónica proporciona una ilustración perfecta de la política de cambio que esta Conferencia ha intentado reforzar, demostrando cómo estamos tratando de utilizar la tecnología más moderna en nuestras actividades de publicación". "Además de la forma impresa tradicional, que seguirá siendo una forma importante de publicación durante un largo tiempo en el futuro, y de la entrega rápida por el servicio ITUDOC en línea", siguió diciendo, "ahora estamos llevando las Recomendaciones a su mesa de trabajo en un disco compacto". Y añadió: "En el mundo competitivo de las publicaciones, estamos obligados a proporcionar una especificación del producto y un precio del producto adecuados, desarrollando nuevos canales de distribución y a emprender esfuerzos de promoción del producto".
Por último, el mecanismo adoptado en Melbourne, cuyo resultado ha sido una mejora importante de la disponibilidad de las normas (por término medio se ha reducido el tiempo de cuatro años a 18 meses), se ha reafirmado esencialmente aunque se han introducido algunas garantías adicionales para tener en cuenta las preocupaciones expuestas por los países en desarrollo5. Por ejemplo, si un país se considera afectado por una Recomendación aprobada mediante el procedimiento acelerado, puede presentar el caso al Director de la Oficina de Normalización de las Telecomunicaciones que lo someterá a la Comisión de Estudio pertinente para su pronta atención.
Estas medidas ayudarán aún más a la UIT a responder a las tensiones dinámicas permanentes que caracterizan al entorno de la normalización produciendo normas más rápida y eficazmente, publicándolas rápidamente, reforzando la concertación con otras organizaciones mundiales y regionales de normalización, estudiando continuamente las necesidades del mercado, el sector industrial y los usuarios, adaptando los trabajos del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones para satisfacer esas necesidades y, de manera más general, orientando estratégicamente los trabajos de la UIT. La cuestión de una mayor participación de la UIT en el mundo de la normalización (y concretamente en la toma de decisiones), con derechos y obligaciones redefinidos, es un asunto que deberá examinar la próxima Conferencia de Plenipotenciarios sobre la base de las recomendaciones presentadas por el Consejo de la UIT.
La Conferencia aprobó el programa de trabajo de las quince Comisiones de Estudio que se reunirán durante los próximos tres años. Las Comisiones de Estudio son grupos de expertos encargados de preparar normas para los sistemas, redes y servicios de telecomunicación, funcionamiento, la explotación, rendimiento y mantenimiento de los equipos. También se encargan de los principios de tarificación y métodos de contabilidad de las telecomunicaciones internacionales. El programa de trabajo por el periodo 1993–1996 comprende 289 cuestiones que abarcan prácticamente todos los aspectos de las telecomunicaciones y tratan temas tan diversos como los nuevos servicios de la RDSI, servicios de guía para servicios telemáticos, principios de tarificación para los servicios de red virtual global o para redes inteligentes, servicios de gestión de redes de abonado, telefax en color, interfaces de comunicación programables, servicios telemáticos por la RDSI, arquitectura a largo plazo de la red inteligente, conjuntos de capacidades de la red inteligente, requisitos de señalización de los futuros sistemas públicos de telecomunicaciones móviles terrestres, telecomunicaciones para minusválidos, servicios vídeo integrados, servicio de datos sin conexión de banda ancha por la RDSI de banda ancha, sistemas ópticos, equipos de jerarquía digital síncrona y modo de transferencia asíncrona, por nombrar sólo unos pocos.
La Conferencia también examinó la transferencia de cuestiones del Sector de Radiocomunicaciones al Sector de Normalización de las Telecomunicaciones para unificar las actividades de normalización. Varios temas deben incorporarse lo antes posible al programa de trabajo del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones. En el estudio de los temas que el Sector de Radiocomunicaciones considera apropiado transferir al Sector de Normalización de las Telecomunicaciones, pero que también puedan interesar al propio Sector de Radiocomunicaciones, podrán participar los especialistas de radiocomunicaciones interesados de este último Sector, sin obligaciones financieras adicionales.
En esencia, la CMNT ha determinado las Comisiones de Estudio Coordinadoras para cada tema. Todas las cuestiones actuales del Sector de Radiocomunicaciones, junto con los elementos que han de transferirse, serán comunicados al Presidente de cada Comisión de Estudio Coordinadora. La función de las Comisiones de Estudio Coordinadoras consiste en coordinar las exigencias de otras Comisiones de Estudio con respecto a los elementos de estudio que han de transferirse.
Los Presidentes de las Comisiones de Estudio de Coordinación examinarán junto con las Comisiones de Estudio pertinentes del Sector de Radiocomunicaciones la integración de los temas en su programa de trabajo, y propondrán Cuestiones para tratarlos. También determinarán qué Comisiones de Estudio del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones o del Sector de Radiocomunicaciones estarán encargadas de esas Cuestiones, y darán las indicaciones pertinentes al Director de la TSB. Este último someterá entonces los resultados del ejercicio a la reunión de junio del GANT. Una reunión conjunta del GANT y el Grupo ad hoc del Sector de Radiocomunicaciones, que se celebrará en junio de 1993, decidirá la integración oficial de las Cuestiones en el programa de trabajo mediante el procedimiento de aprobación establecido u otros medios recomendados por el GANT. La próxima Asamblea de Radiocomunicaciones, en noviembre, suprimirá los correspondientes temas del programa de trabajo del Sector de Radiocomunicaciones.
En su discurso de clausura el Dr. Pekka Tarjanne, Secretario General de la UIT, declaró que las medidas tomadas en esta Conferencia son etapas adicionales del actual proceso de reforma de la UIT, que contribuirán sin duda a afianzar la posición preeminente de la Unión en el campo de la normalización. Añadió lo siguiente: "Para tener éxito, el único medio es mirar adelante. En mi opinión, los resultados de esta Conferencia, junto con los de la Conferencia de Plenipotenciarios Adicional, sientan una buena base para las actividades futuras. La Conferencia de Plenipotenciarios de Niza de 1989", continuó, "condujo a un cambio importante en el Sector de Desarrollo; la Conferencia de Plenipotenciarios Adicional de Ginebra introdujo cambios importantes en el Sector de Radiocomunicaciones. El Sector de Normalización de las Telecomunicaciones ha avanzado paso a paso, en Melbourne en 1988, en Niza en 1989, en Ginebra en 1992 y en Helsinki en 1993. No obstante, eso no basta", subrayó el Dr. Tarjanne. "Para hacer frente a nuestra misión", añadió "hace falta mucho más. Espero, pues, mucho más trabajo, y muchos más cambios en Kyoto en 1994 y en la próxima CMNT de 1996 ó 1997."
Haciendo un balance de las principales realizaciones de la Conferencia, el profesor Halme, Presidente de la misma, indicó que la adopción de más de 450 normas, pertenecientes la mayoría a la Serie Q, refleja la importancia creciente de las redes y de la inteligencia distribuida. Señaló también que una tarea crucial de la CMNT 93, ha sido el establecimiento del Grupo Asesor de Normalización de las Telecomunicaciones que está llamado a constituir un órgano esencial en el futuro del Sector de Normalización. También ocupó un lugar importante en el orden del día la designación de los expertos que dirigirán la labor de las Comisiones de Estudio en los próximos años. El Presidente declaró que "tras largas discusiones, hemos podido encontrar soluciones aceptables que orientarán nuestra actividad futura."
El Sr. Ole Norrback, Ministro de Transportes y Comunicaciones de Finlandia, ensalzó la labor realizada por la Conferencia y la calificó de "gran paso adelante en la normalización de nuevas redes y aplicaciones". "La creación de redes digitales de servicios integrados de banda ancha ofrecerá nuevas posibilidades en los puestos de trabajo y los hogares", dijo. "Las posibilidades de los nuevos tipos de servicios telemáticos y de radiodifusión aumentarán enormemente y la evolución futura de las técnicas de red inteligente aliviarán los problemas como los que ha encontrado Finlandia al redefinir su plan de numeración" añadió el Ministro. El Sr. Norrback recordó que las guerras y conflictos en ciertas partes del mundo están volviendo inútiles las telecomunicaciones y tienden a desvirtuar los resultados de un paciente trabajo. "Esperamos poder desarrollar y construir la red mundial en paz, y que los pueblos puedan intercambiar libremente información y opiniones con otros seres humanos de todos los países" concluyó.