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互联网改变了现代生活，并继续以令人惊异的速度增长－根据国际电联的预测，到2008年初，全球共有13亿互联网用户，每5个人中就有1个人可以接入互联网。但是，互联网接入的强劲增长一直伴随着网络威胁的扩散和在线冒险的风险。
现在，网络威胁无处不在，无时不有，在很短时间内造成重大损失。网络威胁正越来越复杂化－从令人厌烦的垃圾信息到更加危险的流氓软件实施身份和资产盗窃，甚至于通过由被劫持的电脑构成的网络发起全面、经过协调的攻击，以摧毁一个企业的商业信誉或利用新型的信息战争来瘫痪一个国家的关键基础设施。保护最终用户，特别是儿童等更易受到攻击的在线用户免受不断增长的、与在线接入有关的各种风险的侵害，也变得越来越困难。
而且，现在罪犯们通过有组织的集团进行违法活动，其秘密的活动更加助长了其违法犯罪行为。他们已建立了完整的黑色经济，在幕后操纵的犯罪团伙完全无视任何法律和司法，使得执法机构通过跨境合作对其进行跟踪变得越来越困难。没有一个国家可以独善其身，网络罪犯发起攻击是随意和匿名的。这些新的、更危险的网络威胁所造成的影响深远的挑战，只能通过全球范围的统一行动来应对。
信息社会世界峰会（WSIS）认识到了网络犯罪所造成的真实、重大威胁。在信息社会世界峰会中，世界各国领导人、政府和决策机构委托国际电联协助实施WSIS的C5行动方面增强使用信息通信技术的信心和安全性。只有通过增强信心并保护互联网用户的交流与交易，才能完全发掘信息社会的真正潜能。
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