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Palabras Reunión Preparatoria Regional de la CMDT-10 INTRODUCCIÓN Es un gran honor como Ministra de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia, pronunciar las palabras de apertura de esta reunión preparatoria de las Américas para la próxima Conferencia Mundial de Desarrollo que tendrá lugar en Hyderabad (India) en mayo de 2010. No puedo comenzar mi intervención sin antes darles la bienvenida en nombre del Gobierno Nacional a esta acogedora ciudad de Colombia, Santa Marta. Ciudad en la que se respira en un solo lugar la brisa del mar Caribe, los vientos de la Sierra Nevada con su biodiversidad y tradiciones indígenas milenarias, el aire de la lucha por nuestra independencia en el siglo XIX, el aroma de la tradición literaria de nuestro Nobel García Márquez nacido en la cercana población de Aracataca, y aires de progreso tecnológico, acentuados en estos tres próximos días, con la conciencia social de las discusiones y propuestas que se plantearán en esta Conferencia. Definitivamente, estamos frente a una oportunidad extraordinaria para comenzar a definir la guía de ruta para las políticas regionales y globales de los próximos cuatro años en materia de la incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones – TIC, en el proceso de desarrollo socioeconómico de nuestros países. A partir del Plan de Acción de Doha (2006), la Oficina de Desarrollo de Telecomunicaciones de la UIT administra una estrategia integral para favorecer el desarrollo sectorial y su impacto en el mejoramiento de las condiciones de vida de todos lo habitantes a través de seis programas transversales: i) reforma al marco legal y normativo del sector, ii) despliegue de la infraestructura de TIC, iii) desarrollo de aplicaciones y estrategias nacionales de TIC, iv) diseño de esquemas tarifarios eficientes para el acceso y uso de redes y servicios TIC, v) fortalecimiento de las capacidades humanas en TIC, y vi) soporte al desarrollo de las telecomunicaciones de emergencia (en conjunto con un plan especial para apoyar a los países menos adelantados y pequeños estados insulares). Estos seis programas han estado acompañados de una actividad transversal de desarrollo de un sistema de información TIC, que sea consecuente con la importancia que han adquirido estas tecnologías en los últimos años como mecanismos para promover la competitividad y la inclusión social. Por consiguiente, resulta indispensable contar con información consistente y actualizada sobre el nivel de desarrollo de la infraestructura y los servicios que sobre ella se soportan, así como sobre los impactos que estas tecnologías tienen en el mejoramiento de la calidad de vida de los hogares y el desempeño de las empresas. En la región de las Américas, el Plan de Acción de Doha ha definido cinco prioridades de acción: i) mejora de la conectividad en las zonas marginales, rurales y aisladas; ii) interconexión de las redes de telecomunicaciones para la prevención de catástrofes, iii) estructuración de políticas y programas para la masificación del acceso a Internet en Banda Ancha, iv) mejora de la planeación y gestión del espectro radioeléctrico, y v) establecimiento de Centros de Excelencia que desarrollen procesos de investigación y formación en materia de TIC. En todos estos programas, actividades y prioridades, se han presentado avances significativos en estos últimos años que han permitido, al grupo de países en desarrollo, tener un crecimiento de 38,2% en la calificación del Índice de Desarrollo de las TIC entre 2002 y 2007, diseñado por la UIT, mientras que los países desarrollados mejoraron su calificación en un 36,1%. Aunque la brecha digital persiste, pues a 2007 se reportaban 44 países (de un total de 154) con una calificación promedio de 1,3/10 frente a 33 economías con calificación de 6,4/10 en el Índice de Desarrollo de las TIC; la mayor tasa de crecimiento en los subíndices de acceso, uso y habilidades de los países en vías de desarrollo es muestra de un panorama alentador. Sin embargo, es necesario reflexionar en estos tres días sobre los nuevos desafíos en los cuales debemos focalizar nuestros esfuerzos de política pública y de inversión privada en el sector TIC para los próximos años. PROPUESTAS DE DISCUSIÓN Administración y uso eficiente del EspectroEs preciso considerar que en los próximos años la innovación tecnológica apunta hacia las comunicaciones personalizadas y ubicuas con convergencia de servicios (voz, video y datos, en cualquier momento y lugar), lo que lleva a una integración de las redes fijas y móviles, y un vertiginoso aumento en el uso de sistemas y dispositivos inalámbricos, particularmente aquellos destinados al acceso de banda ancha. Igualmente, el uso de tecnologías de acceso inalámbrico de banda ancha, es cada vez más atractivo como solución para reducción de la brecha digital y por ende de la brecha social, por la rapidez y menor costo que tienen estas soluciones con respecto a redes cableadas. Por lo anterior, entendiendo el potencial que representan la convergencia y las TIC en el desarrollo de otros sectores socioeconómicos, es necesario elaborar propuestas que permitan el diseño de mecanismos más eficientes de administración del espectro radioeléctrico, alineados con las necesidades de los usuarios y en un ambiente en el que prime la neutralidad tecnológica. Esto implica contar también con instrumentos e instituciones que permitan un manejo y administración adecuados de este recurso. Entonces, debemos propender por la implementación de las mejores prácticas a nivel internacional en la materia, que se resumen en:
Gran énfasis hay que hacer para brindar claridad a los ciudadanos de los efectos que sobre la salud tiene el uso de las tecnologías inalámbricas, sino queremos tener barreras futuras al desarrollo del sector. En la medida que un mayor número de países avance en la adopción de estos estándares, el espectro radioeléctrico se convierte en una plataforma neutral que facilita el desarrollo de servicios pertinentes y ajustados a la realidad de los usuarios, muchos de ellos cautivos por las condiciones geográficas o socioeconómicas en las que se encuentran. Estrategia Regional y Global para la Ciber seguridadLa expansión del acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones, así como la diversificación de los contenidos y las aplicaciones disponibles a los ciudadanos, empresas y gobierno, ha sido una constante del desarrollo socioeconómico mundial de los últimos años. En este contexto, bastante alentador por supuesto, se incrementa la vulnerabilidad de la sociedad, en especial de los niños y jóvenes, frente al uso indebido tanto de las redes como de los contenidos que por ellas circulan. En la Cumbre de Doha (2006) reconocimos que las inquietudes con respecto a la seguridad generan obstáculos para el uso y aprovechamiento tanto de las redes actuales como de nueva generación y de los servicios/aplicaciones conexos. Además, consideramos indispensable velar por la confidencialidad, integridad y disponibilidad de las redes y servicios de TIC. Satisfactoriamente, se han producido avances importantes en la materia, gracias al dinamismo de la División de Aplicaciones TIC y Ciber-seguridad de la UIT. En mayo de 2009, fue publicado el Manual de Legislación para combatir el crimen cibernético el cual constituirá una herramienta esencial para los países interesados en proveer un ambiente seguro para el desarrollo de las aplicaciones basadas en TIC. Con esta propuesta de marco normativo, se brindan las condiciones de seguridad requeridas para dinamizar el uso de redes y aplicaciones basadas en TIC, tales como el comercio electrónico, la telesalud y la justicia electrónica. Sin embargo, creo que es necesario profundizar en el desarrollo de alianzas regionales o globales para diseñar estrategias concretas que permitan hacer frente eficaz a cualquier tipo de ataque cibernético. Este tipo de ataques ya está lejos de ser un juego o una prueba de inteligencia al más dotado de la clase de informática. Los ataques cibernéticos se han convertido en una herramienta en manos del crimen organizado, un mecanismo para chantajear personas y empresas, una forma de explotar las debilidades de algunos ciudadanos. Una dimensión particular del crimen cibernético, sobre la cual quiero hacer énfasis en esta ocasión, es aquella en la que se convierte en una herramienta atroz para inducir a otros al delito, así como para atentar contra la honra e integridad de las personas, especialmente los niños y los jóvenes. Es precisamente en este punto que todos los países del mundo debemos encontrar mecanismos de cooperación e interacción eficientes para acabar con este flagelo que afecta a los futuros ciudadanos de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. CONTEXTO COLOMBIANO Quiero compartir con ustedes los avances más importantes de la Política Nacional de TIC que ha tomado atenta nota del contexto de política de la UIT y de otros entes multilaterales de los cuales Colombia forma parte. Siguiendo la línea metodológica del Plan de Acción de Doha, con satisfacción puedo compartir con ustedes algunos de nuestros logros: Reforma al marco legal y normativo del sectorEl pasado 30 de julio de 2009, y después de seis años continuos de propuestas tanto gubernamentales como parlamentarias, el señor Presidente sancionó la Ley 1341, por los colombianos conocida como Ley de TIC. Con este nuevo marco legal se prioriza el acceso y el uso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, se promueve la libre competencia, el uso eficiente de la infraestructura y los recursos escasos, se garantiza la protección de los derechos de los usuarios, se generan incentivos adecuados para la inversión privada, y se introduce en el país el principio de neutralidad tecnológica. Así mismo, se plantea un nuevo régimen de habilitación para los servicios públicos de telecomunicaciones que nos ubica en la frontera de los desarrollos conceptuales y regulatorios que migran hacia regímenes de habilitación general para la prestación de dicho servicios. De esta forma, se busca focalizar la actuación del Estado al ámbito de los recursos escasos. Haciendo énfasis en el otorgamiento de permisos para el uso de recursos escasos, la Ley también determina los lineamientos generales de acceso, uso adecuado y valoración eficiente de los mismos. Adicionalmente, se establece el marco institucional del sector TIC. En este contexto, la Ley plantea una visión acorde con la realidad tecnológica del sector y del mercado, con redistribución de competencias entre las diferentes autoridades de promoción, regulación y supervisión del régimen de competencia. De esta forma, se produce la migración del Ministerio de Comunicaciones hacia un Ministerio de TIC. Adicionalmente, se fortalece el eje de regulación sectorial con la consolidación de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, como la autoridad encargada de definir un marco regulatorio homogéneo para todos los servicios de comunicaciones. En lo relacionado con el recurso escaso por excelencia de las telecomunicaciones, el espectro radioeléctrico, el Proyecto estipula la creación de la Agencia Nacional del Espectro como entidad adscrita al Ministerio de TIC para brindar el soporte técnico y especializado a su planeación y gestión. Así mismo, se le asignan las facultades de vigilancia y control de este preciado recurso. Con este nuevo marco legal estamos convencidos que Colombia dará un gran salto para consolidar la expansión de la Banda Ancha, el desarrollo de redes de nueva generación y la disminución de los costos de operación de las nuevas tecnologías lo cual redundará en el mejoramiento de los niveles de bienestar del país. Despliegue de la infraestructura de TICPara el gobierno colombiano es muy afortunado poder resaltar en los diferentes escenarios internacionales y domésticos que el dinamismo del sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones que hemos evidenciado durante el gobierno del presidente Álvaro Uribe Vélez, es el resultado de la combinación óptima de política y regulación sectorial claras más una gran dosis de inversión privada tanto doméstica como extranjera. El sector ha crecido al 9.1% promedio anual en los últimos siete años, muy por encima del crecimiento de la economía que ha evolucionado a una tasa de 4.9%. El sector de las telecomunicaciones móviles ha generado ingresos por más de USD 16,5 billones en los últimos siete años. A marzo de 2009, se contabilizaban 40,8 millones de líneas móviles, lo cual representa una penetración del 90,7. En cuanto a servicios de Internet, Colombia ha sido el país de mayor crecimiento en América Latina en términos de suscriptores. A junio de este año, Colombia contaba con cerca de 2,8 millones de suscriptores a Internet (88% en banda ancha) equivalentes a una penetración en términos de usuarios del 44% de la población colombiana. En complemento a estas importantes inversiones del sector privado, el Gobierno Nacional está profundamente comprometido con la implementación de proyectos y estrategias que conlleven a la reducción de la brecha digital, tanto a nivel interno, reduciendo las diferencias entre las diferentes regiones, como a nivel internacional en comparación con países desarrollados. En esta línea, el programa Compartel, financiado con recursos del Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, ha invertido desde su creación USD 365,7 millones, brindando conectividad a Internet en Banda Ancha a instituciones públicas y centros de acceso comunitario a lo largo y ancho del país. A la fecha, estas inversiones han permitido beneficiar a 20.656 instituciones públicas, de las cuales 13.691 son sedes educativas oficiales. Por su parte, el programa Computadores para Educar, con inversiones de USD 103,8 millones ha beneficiado cerca de 14 mil 400 sedes educativas oficiales (32,25% del total) con más de 200 mil computadores. De esta forma, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones ha permitido que casi 4,8 millones de niños y niñas y más de 172 mil docentes puedan utilizar las TIC en el proceso enseñanza aprendizaje. Adicionalmente, con el fin de constituir un verdadero modelo en apropiación de TIC, el Estado Colombiano se ha comprometido con una ambiciosa estrategia de Gobierno en Línea. En este contexto, 101 entidades del orden nacional se encuentran interconectadas a través de la Intranet Gubernamental. Así mismo, 1.097 entidades del orden territorial, alcaldías y gobernaciones, cuentan con acceso a Internet en sus despachos, con sus respectiva Página Web. Con esto, las entidades del Estado Colombiano comienzan hoy a desarrollar eficientemente transacciones con los ciudadanos utilizando como plataforma estas tecnologías. Para terminar, conscientes de la diversidad regional de nuestro país así como de la importancia de promover iniciativas locales y regionales de apropiación de TIC, el Ministerio viene liderando la estrategia Territorios Digitales en la cual las alianzas Gobierno Nacional - Ente Territorial han destinado recursos de USD 251,3 millones desde 2007. Con estos recursos se han desarrollado proyectos de masificación acceso y uso de TIC y sus aplicaciones en la vida cotidiana de sus habitantes y empresarios. Todos estos recursos y sus respectivos avances permitieron que para el Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial, Colombia ascendiera 14 puestos en el subíndice de preparación tecnológica publicado el día de ayer, pasando de la posición 80 de 134 países en 2008 a la 66 de 133 países en 2009. Con esto, se ratifica que los Colombianos estamos hoy más conectados y mejor informados. Desarrollo de aplicaciones y estrategias nacionales de TICLos esfuerzos coordinados del Gobierno, el sector Privado, la Academia y la sociedad civil, bajo el liderazgo de nuestro Ministerio, permitieron que Colombia cuente hoy con un Plan Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (PNTIC): "Colombia en Línea con el futuro". Esta estrategia nacional constituye una política de Estado que articula programas y acciones a implementar en el corto, mediano y largo plazo, y que tiene por objetivo lograr que todos los colombianos hagan uso eficiente y productivo de las Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), para mejorar la inclusión social y aumentar la competitividad. El Plan Nacional de TIC apunta a mejorar las condiciones de la infraestructura, preparación, uso y apropiación de las TIC en la sociedad colombiana, haciendo énfasis en cuatro sectores estratégicos: la salud, la educación, la justicia y el sector productivo. Así mismo, el Plan consta de cuatro estrategias transversales que buscan constituir un factor acelerador del uso de TIC en dichos sectores: i) la consolidación de un marco normativo y regulatorio con incentivos adecuados a la inversión, ii) la estrategia de gobierno en línea como ejemplo, iii) el fomento a la investigación y la innovación en el sector TIC y iv) la promoción del acceso, uso y apropiación de estas tecnologías por todos los colombianos. En su casi año y medio de vida, el Plan ha sido apropiado por múltiples instancias del nivel nacional y territorial y gracias a sus efectos aceleradores, vemos hoy el desarrollo de una agenda de avanzada en los temas de telesalud así como el marcado interés de la Rama Judicial por instaurar una agenda de justicia electrónica en el país. Conscientes que el éxito de nuestras políticas ha sido el resultado de la interacción permanente del Gobierno Nacional con el sector privado y la sociedad civil quiero extender a todos ustedes una invitación a que trabajemos juntos para hacer frente a los desafíos asociados al desarrollo de las TIC y su apropiación en nuestro modelo de vida para avanzar hacia una sociedad global en la que, al igual que en Colombia, todos estemos más conectados y mejor informados. CONCLUSIÓN Para terminar y retomando a nuestro Nobel de Literatura, Gabriel García Márquez, quisiera compartir con ustedes cómo en el mundo fabuloso que se descubre con la lectura de "Cien años de soledad", representado dentro de un ámbito históricamente reconocible, el asombro de los personajes se dirige especialmente hacia la tecnología. En un momento se dice que, debido a la llegada de nuevos los inventos y del ferrocarril: "Era como si Dios hubiera resuelto poner a prueba toda capacidad de asombro, y mantuviera a los habitantes de Macondo en un permanente vaivén entre el alborozo y el desencanto, la duda y la revelación, hasta el extremo de que ya nadie podía saber a ciencia cierta los límites de la realidad". Tal vez sea esta nuestra condición de habitantes de la aldea global de la Sociedad de la Información y del Conocimiento, en la cual nuestro asombro por la permanente innovación del sector de tecnologías de la información y las comunicaciones y sus efectos en nuestros procesos de organización social y económica debe constituir el motor para ser los verdaderos protagonistas de LA REDEFINICIÓN DE NUESTRO MUNDO PRESENTE. Muchas gracias. |
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