История МСЭ
24 мая 1844 года Самюэл Морзе передал свое первое публичное сообщение из Вашингтона в Балтимор, и этим простым актом он открыл эру электросвязи.
Прошло всего лишь десять лет, и телеграфия стала службой общественного пользования. Однако в те времена линии телеграфной связи не пересекали национальных границ. Поскольку каждая страна использовала различные системы, сообщения должны были расшифровываться, переводиться и передаваться на границе, а затем повторно передаваться по телеграфной сети соседней страны.
С учетом того что эта система была медленной и громоздкой, многие страны в конечном счете решили заключить соглашения, которые содействовали бы взаимному соединению национальных сетей. Однако, поскольку такие соглашения выполнялись каждой страной на национальном уровне, прокладка линий телеграфной связи зачастую требовала заключения огромного числа отдельных соглашений. Например, в случае с Пруссией требовалось заключить не менее 15 соглашений для обеспечения канала связи между столицей и районами, граничившими с другими германскими государствами. Для того чтобы упростить ситуацию, страны начали разрабатывать двусторонние или региональные соглашения, и к 1864 году уже действовало несколько региональных конвенций.
Продолжавшееся стремительное расширение сетей телеграфной связи в растущем числе стран в конечном счете привело 20 европейских государств к мысли о том, что необходимо собраться вместе и разработать рамочную конвенцию, охватывающую международные соединения. В то же время эта группа стран согласовала правила стандартизации оборудования, с тем чтобы способствовать обеспечению международных соединений, приняла типовые эксплуатационные правила, которые применялись бы ко всем странам, и установила общие международные тарифы и правила учета.
17 мая 1865 года, после двух с половиной месяцев напряженных переговоров, в Париже 20 членами-учредителями была подписана первая Международная конвенция по телеграфии и образован Международный телеграфный союз (МТС) в целях оказания содействия внесению последующих поправок в это первоначальное соглашение. Сегодня, 145 лет спустя, причины, приведшие к созданию МСЭ, по‑прежнему не потеряли своей актуальности, а основополагающие цели организации, в сущности, остаются неизменными.
Развивается новая отрасль
После выдачи в 1876 году патента на изобретение телефона и последующего расширения телефонной связи Международный телеграфный союз в 1885 году начал разрабатывать международное законодательство, регулирующее телефонную связь. После изобретения в 1896 году беспроводного телеграфа – первого типа радиосвязи – и использования этой новой техники для мореплавания и для других целей было решено созвать предварительную конференцию радиосвязи в 1903 году с целью изучения вопроса о разработке международных правил в области радиотелеграфии. На первой Международной конференции по радиотелеграфии, состоявшейся в Берлине в 1906 году, была подписана первая Международная конвенция по радиотелеграфии, а в Приложении к этой Конвенции содержались первые правила, регулирующие использование беспроводной телеграфии. Эти правила, которые с тех пор расширялись и пересматривались многочисленными конференциями радиосвязи, в настоящее время известны как Регламент радиосвязи.
В 1920 году зародилось звуковое радиовещание в импровизированных студиях компании Маркони, а в 1927 году был учрежден Международный консультативный комитет по радиосвязи (МККР) на конференции в Вашингтоне, округ Колумбия. Международному консультативному комитету по телефонии (МККТ/CCIF, созданному в 1924 году), Международному консультативному комитету по телеграфии (МККТ/CCIT, созданному в 1925 году) и МККР было поручено заниматься координацией технических исследований, испытаний и измерений, проводимых в различных областях электросвязи, а также разрабатывать международные стандарты.
Международная конференция по радиотелеграфии 1927 года также распределила полосы частот существовавшим в то время различным службам радиосвязи (фиксированной, морской и воздушной подвижной, радиовещательной, любительской и экспериментальной службам), в целях обеспечения более высокой эффективности работы в связи с увеличением числа служб радиосвязи и технических особенностей каждой службы.
На Мадридской конференции 1932 года Союз решил объединить Международную конвенцию по телеграфии 1865 года и Международную конвенцию по радиотелеграфии 1906 года в Международную конвенцию электросвязи. Было также решено изменить название организации - с Международного телеграфного союза на Международный союз электросвязи. Новое название, которое стало официальным с 1 января 1934 года, было выбрано для того, чтобы надлежащим образом отразить всю сферу обязанностей Союза, которая на этот раз охватывала все формы проводной и беспроводной связи.
Современный подход
В 1947 году, после второй мировой войны, МСЭ провел конференцию в Атлантик-Сити с целью развития и модернизации организации. По соглашению с недавно созданной Организацией Объединенных Наций 15 октября 1947 года МСЭ стал специализированным учреждением ООН, а штаб-квартира организации была перенесена в 1948 году из Берна в Женеву. В то же время был создан Международный комитет по регистрации частот (МКРЧ) с целью координации процесса выполнения все более сложных задач в области управления использованием спектра радиочастот; в том же году объявляется обязательной для соблюдения Таблица распределения частот, введенная в 1912 году.
В 1956 году МККТ/CCIF и МККТ/CCIT были объединены в МККТТ (Международный консультативный комитет по телеграфии и телефонии) с целью более эффективного реагирования на потребности, возникающие в связи с развитием этих двух видов связи.
Следующий год был ознаменован запуском первого искусственного спутника Земли, "Спутника‑1", и началом космической эры. В 1963 году первый спутник связи "Синком‑1" был выведен на геостационарную орбиту в соответствии с предположением, высказанным в 1945 году писателем Артуром Ч. Кларком о том, что спутники могли бы использоваться для передачи информации.
Для того чтобы удовлетворять требованиям новых систем космической связи, в 1959 году МККР учредил исследовательскую комиссию, занимающуюся изучением вопросов радиосвязи. Кроме того, в 1963 году в Женеве была проведена Всемирная административная конференция космической связи с целью распределения частот различным космическим службам. На последующих конференциях были осуществлены дополнительные распределения и были введены в действие правила, регулирующие использование спутниками спектра радиочастот и связанных с ними орбитальных точек. В 1992 году были впервые осуществлены распределения с целью удовлетворения потребностей космической службы, использующей негеостационарные спутниковые системы, известной под названием "Глобальная спутниковая подвижная персональная связь" (ГСППС). В том же году был определен спектр для IMT‑2000 – разработанного МСЭ глобального стандарта последующих поколений для цифровой подвижной телефонии. В настоящее время IMT-2000 гармонизирует несовместимые подвижные системы, обеспечивая при этом техническую базу для новых высокоскоростных беспроводных устройств, способных передавать речь и данные и производить подключение к онлайновым услугам, таким как услуги в сети интернет.
Роль Союза в области обеспечения развития
В 1989 году Полномочная конференция, состоявшаяся в Ницце, признала важное значение уделения равноценного внимания оказанию технической помощи развивающимся странам наряду с традиционными видами деятельности в области стандартизации и управления использованием спектра. В этих целях она создала Бюро развития электросвязи (БРЭ) для активизации усилий, прилагаемых с целью совершенствования систем связи в развивающихся регионах мира.
В то же время на фоне усиливающейся глобализации и постепенной либерализации мировых рынков электросвязи Полномочная конференция в Ницце инициировала процесс переоценки структур, деятельности, методов работы и ресурсов Союза, выделяемых для обеспечения достижения его целей. Конференция учредила комитет экспертов, задача которого заключалась в подготовке рекомендаций в отношении изменений, которые обеспечили бы Союзу возможность продолжать эффективно удовлетворять потребности своих членов. В 1992 году в Женеве состоялась полномочная конференция, известная как Дополнительная полномочная конференция, которая коренным образом реорганизовала структуру МСЭ с целью придания ей большей гибкости для приспособления к современной все более сложной, интерактивной и конкурентной среде.
В результате этой реорганизации была изменена структура Союза и созданы три Сектора, соответствующие основным областям деятельности: Сектор стандартизации электросвязи (МСЭ-T), Сектор радиосвязи (МСЭ-R) и Сектор развития электросвязи (МСЭ-D). Новая система также ввела регулярный цикл конференций с целью оказания содействия Союзу в оперативном реагировании на новые технологические достижения.
Взгляд в будущее
Полномочная конференция, состоявшаяся в Киото в 1994 году, приняла первый в истории Организации Cтратегический план для МСЭ, в котором предусматривались применение подхода, в большей степени ориентированного на удовлетворение потребностей клиентов, и разработка программы деятельности, учитывающей изменяющиеся роли, потребности и функции членов МСЭ.
В дополнение к этому Конференция в Киото учредила Всемирный форум по политике в области электросвязи (ВФПЭ) – специальное совещание, которое способствует свободному обмену идеями и информацией по вопросам политики, обуславливаемым изменяющейся средой электросвязи. Первый ВФПЭ был проведен в Женеве в 1996 году по теме "Глобальная спутниковая подвижная персональная связь", второй Форум – в Женеве в 1998 году по вопросам торговли услугами электросвязи, третий Форум – в 2001 году также в Женеве по вопросам протокола Интернет (IP) и четвертый Форум был проведен в 2009 году в Лиссабоне, Португалия, по следующим темам: конвергенция, включая вопросы государственной политики, касающиеся интернета; сети последующих поколений; возникающие вопросы политики и регулирования в области электросвязи; Регламент международной электросвязи.
Полномочная конференция Союза, состоявшаяся в Марракеше в 2002 году, определила в качестве одного из приоритетных направлений действий, которые должны быть предприняты Союзом, преодоление международного "цифрового разрыва" путем содействия развитию полностью соединенных и функционально совместимых сетей и услуг, а также принятия на себя ведущей роли в подготовке к проведению Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) и осуществлении последующей деятельности.
ВВУИО стала первой встречей руководителей стран всего мира, посвященной рассмотрению вопросов информационного общества, и была проведена в два этапа. Первый этап проходил в Женеве 10–12 декабря 2003 года и собрал свыше 11 000 участников из 175 стран, включая почти 50 глав государств и правительств и вице президентов. Второй этап состоялся в Тунисе 16–18 ноября 2005 года, и в нем приняли участие более 19 000 представителей 174 стран и около 50 глав государств и правительств и вице-президентов. ВВУИО завершилась принятием четырех итоговых документов по вопросам информационного общества, включая использование ИКТ в целях развития, кибербезопасность, управление использованием интернета, приемлемый в ценовом отношении доступ к связи, создание инфраструктуры и создание потенциала, а также культурное разнообразие.
На последней по времени Полномочной конференции Союза, которая состоялась в Анталии, Турция, с 6 по 24 ноября 2006 года, был согласован Стратегический план и принято решение в отношении финансовых параметров четырехгодичного периода 2008–2011 годов. Конференция составила для Союза "дорожную карту", определившую направления его будущей деятельности как наиболее авторитетного всемирного органа в области электросвязи и современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Конференция одобрила важнейшую роль МСЭ в преодолении "цифрового разрыва" и подчеркнула ведущую роль МСЭ в многостороннем процессе осуществления последующей деятельности и реализации соответствующих целей и задач ВВУИО.
В 2007 году МСЭ стал одним из организаторов Встречи на высшем уровне в рамках инициативы "Соединим Африку", общая цель которой заключалась в мобилизации людских, финансовых и технических ресурсов, необходимых для сокращения разрыва в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) во всей Африке. Встреча на высшем уровне состоялась в Кигали, Руанда, 29–30 октября 2007 года и завершилась принятием финансовых обязательств в размере свыше 55 млрд. долл. США, причем отрасль ИКТ заняла первое место по объему инвестиций. Встреча на высшем уровне также приняла решение о переносе сроков реализации целей по обеспечению возможности установления соединений на базе ИКТ на 2012 год, с тем чтобы создать условия для достижения к 2015 году более широких Целей развития тысячелетия (ЦРТ). В ноябре 2009 года МСЭ организовал Встречу на высшем уровне "Соединим СНГ", которая состоялась в Минске, Беларусь, и была посвящена обсуждению цифрового будущего Содружества Независимых Государств (СНГ).
МСЭ продолжит анализировать и корректировать свои приоритеты и методы работы, с тем чтобы сохранять свою востребованность и способность реагировать на стремительные изменения в глобальной среде электросвязи. По мере того как мир все в большей степени становится зависимым от технологий электросвязи в коммерции, связи и доступе к информации, роль МСЭ в области стандартизации появляющихся новых систем и содействия осуществлению общей глобальной политики приобретает как никогда ранее ключевое значение.