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Pagina Principal : Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT : PP-10 : Sala de prensa
   

Sala de Prensa de la PP-10: Documentos de Referencia

Conectividad internacional – A gran problema, grandes medios financieros

Para el observador ocasional, Internet y las redes telefónicas de todo el mundo son exactamente lo mismo. De hecho, damos por sentado todo tipo de conectividad internacional. Efectuamos y recibimos llamadas entre redes fijas y móviles, esperamos que Internet nos ofrezca incontables aplicaciones y servicios complejos, y que todo funcione y sea compatible, estemos donde estemos y sin preocuparnos por cómo circula el tráfico alrededor del mundo.


De hecho, esta red aparentemente ininterrumpida, que a menudo se califica de máquina más grande del mundo, está compuesta de centenares de miles de subredes. El mundo de las telecomunicaciones es fundamental e indiscutiblemente un mundo interconectado: los operadores y proveedores de servicios conectan a los usuarios, pero también se conectan unos con otros de un lado a otro del mundo. En esta arquitectura, las redes se interconectan de manera muy compleja para alcanzar el objetivo global de conectividad ininterrumpida. La UIT está en primera línea, especialmente en el mundo de la telefonía, para velar por que las interconexiones sean adecuadas, fiables y reproducibles por todos.


Hace treinta años, la mayoría de los países tenían sólo una administración de telecomunicaciones, casi siempre pública. Apenas existían los tipos de datos que viajan actualmente por Internet y las redes de comunicaciones móviles, pero la desreglamentación desaforada del mercado ha creado muchos miles de nuevos proveedores de servicios y la tecnología ha generado muchísimas nuevas aplicaciones. El problema es que todas estas redes deben estar interconectadas, las redes fijas se deben conectar a otras redes fijas o móviles, las redes móviles se deben conectar a otras redes móviles o fijas, y las redes de Internet deben conectarse con todas las demás.


Actualmente, las relaciones entre los actores del mercado son mucho más complejas, pero sigue siendo necesario gestionarlas. Las redes se interconectan a nivel nacional e internacional para garantizar un servicio ubicuo. A escala nacional se aplican las reglas del mercado y la legislación nacional. A escala internacional, los principios son los mismos, pero al no haber un regulador oficial de las comunicaciones mundiales que tenga las atribuciones necesarias para aplicar principios o mecanismos a escala internacional, los países y operadores deben negociar principios y acuerdos generales en beneficio de todos.



¿Quién paga?

La dura realidad es que, cuando alguien en algún lugar utiliza un servicio de telecomunicaciones y paga la factura correspondiente, los proveedores de servicios interconectados que intervienen en ese servicio también deben liquidar de alguna manera la cuestión de la facturación. Puede parecer muy misterioso, pero es fundamental, sencillamente porque los flujos financieros resultantes son inmensos: muchos miles de millones de dólares transitan anualmente por el sector, entre operadores y también entre países. Los procesos de liquidación son suficientemente complejos para que una Comisión de Estudio del UIT-T se dedique exclusivamente a examinar principios de tarificación y contabilidad 1 .


La interconexión y facturación telefónicas internacionales han evolucionado principalmente sobre la base de los principios rectores elaborados por la UIT. Estos principios han dado lugar (en la mayoría de los casos) a una estructura en la cual los proveedores de servicios interconectados negocian bilateralmente para gestionar sus acuerdos contables.


La UIT es custodio de instrumentos internacionales con categoría de tratado, tales como el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales (RTI) que es el tratado mundial vinculante en el que se especifica el tipo y la naturaleza de la conectividad, facturación y contabilidad internacionales. La UIT está estudiando actualmente si es necesario actualizar esos instrumentos antes de 2012. También está prestando particular atención a la posible actualización de las Recomendaciones de la serie D 2, compañeras de hecho del RTI, que el UIT-T publica para normalizar las prácticas de interconexión internacionales de los proveedores de servicios.


A escala internacional pueden plantearse complicaciones, especialmente cuando redes de países desarrollados se interconectan con redes de países en desarrollo. Tráfico, demanda, tarificación, facturación y flujos financieros no sólo están relacionados entre sí, también están estrechamente vinculados con el crecimiento de la conectividad propiamente dicha con poblaciones insuficientemente atendidas de todo el mundo, que les permite entrar en la economía digital. Se han mencionado, entre otros, estos temas fundamentales:

  • Los costes elevados de las pasarelas internacionales en muchos países obstaculizan considerablemente el desarrollo, ya que a menudo mantienen a un nivel muy alto los precios de la conectividad Internet (y telefónica) para los consumidores. Unos costes más reducidos podrían generar, en cambio, un aumento del número de usuarios y del tráfico, una extensión de la redes y, en última instancia, más inversiones, creando así un círculo virtuoso. Así pues, la interconexión está relacionada con el crecimiento de la red, las cuestiones de servicio universal y otros aspectos de lo que llamamos "externalidades de red", donde el crecimiento de la red beneficia a todos sus usuarios. Ahora bien, ¿cómo podría una política de interconexión incitar a los proveedores de servicios a bajar sus precios y tarifas transfronterizos?

  • Los sistemas de interconexión entre proveedores de servicios en Internet y en las redes telefónicas tradicionales han evolucionado de manera muy diferente. Para todos los proveedores de servicios, sin embargo, la aparición de las redes de la próxima generación (NGN) basadas en el protocolo Internet (IP) podría cambiar radicalmente el paisaje de las infraestructuras de red, ya que las NGN utilizan estrategias de interconexión diferentes gracias a la mejora de las arquitecturas.

  • La nueva situación es muy compleja. Una aplicación solicitada por un usuario puede parecer un todo homogéneo pero, en realidad, es una combinación de muchos servicios de redes diferentes con sus propias características. Además, los métodos de tarificación y contabilidad pueden cambiar, pero también pueden tener consecuencias para otros aspectos de la interconexión, tales como la calidad de servicio (QoS). ¿Cómo deben evaluarse todos estos factores?

  • La conexión internacional de redes móviles también es difícil. Las tasas de itinerancia y de otro tipo, especialmente en el tráfico de datos transfronterizo, siguen siendo muy elevadas en muchos mercados. Entretanto, las tasas de terminación móvil, es decir el importe facturado por el operador de destino para completar una llamada, también han sido examinadas cuidadosamente por los legisladores de la Unión Europea y otras regiones. A este respecto, ¿es necesario que los reguladores intervengan en la conexión internacional de redes móviles? Y, si así es, ¿qué reglamentación deben adoptar?



1 Comisión de Estudio 3 del UIT-T: Principios de tarificación y contabilidad, incluidos los temas relativos a economía y política de las telecomunicaciones.
2 Recomendaciones de la serie D del UIT-T: Principios generales de tarificación.



 
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Actualizado el 2010-10-01