СОВЕТ

Документ С01/38-R

25 мая 2001 года

Оригинал: английский

ЖЕНЕВА    —    СЕССИЯ 2001 г.   —   (18–29 ИЮНЯ)

Пленарное заседание

(PL 1.1)

Отчет Генерального секретаря

1     Предмет: 

материалы, предлагаемые членам мсэ в качестве помощи при осуществлении стратегического планирования

2         Цель

В настоящем документе представлены различные материалы, которые рассчитаны на то, чтобы помочь членам МСЭ в разработке стратегического плана на следующий период.

Справ. док.

3     Базовая информация

Статья 11 Устава МСЭ призывает Генерального секретаря подготавливать с помощью Координационного комитета необходимые материалы для разработки отчета по политике и стратегическому плану Союза.

Ст. 11 Устава

4     Рекомендация

Совету предлагается рассмотреть изложенный материал и те меры по разработке стратегического плана, которые уже приняты членами Союза при посредстве консультативных групп Секторов, а также принять необходимые дополнительные меры.

5     Последствия

Описанный в настоящем документе подход может быть осуществлен в пределах имеющихся ресурсов, предложенных в проекте бюджета на 2002–2003 годы.

 МАТЕРИАЛЫ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ЧЛЕНАМ МСЭ В КАЧЕСТВЕ ПОМОЩИ
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Введение

1.1         В соответствии со статьей 11 Устава Генеральный секретарь "с помощью Координационного комитета подготавливает необходимые материалы для разработки отчета по политике и стратегическому плану Союза и координирует выполнение этого плана". Изменение в данное положение было внесено в Миннеаполисе. Ранее роль Генерального секретаря заключалась скорее в "разработке стратегической политики и планов", чем в подготовке "необходимых материалов...".

1.2         Первый Стратегический план Союза охватывал период 1995–1999 годов, а текущий план рассчитан на 1999–2003 годы. В соответствии с предложениями о согласовании различных циклов планирования в Союзе (см. С01/20), Рабочая группа по реформированию МСЭ выступила с инициативой, согласно которой следующий план должен охватывать период 2004–2007 годов (то есть не пять лет, а четыре года) и таким образом совпасть по времени с финансовым планом, двумя двухгодичными бюджетами и скользящим многогодичным оперативным планом. План должен быть составлен членами Союза, рассмотрен на сессии Совета 2002 года и утвержден на ПК-02. Следует отметить, что в Резолюции 71 (ПК-98) предусматривается принятие стратегического плана на период 2003–2007 годов.

1.3.        Два первых плана следовали аналогичной структуре. После краткого введения шел раздел, в котором анализировалось состояние среды электросвязи, а затем раздел, посвященный общим целям и направлениям политики. После этого шли отдельные разделы по каждому из трех Секторов. Завершал планы раздел, касавшийся Бюро и Генерального секретариата.

1.4.        Из материалов, представленных членами Союза в консультативные группы Секторов, следует, что действующий в настоящее время план слишком объемен и что следующий "необходимо сократить и сделать более емким", а также более тесно увязать с другими плановыми циклами Союза. Выражалось также мнение о том, что консультативные группы Секторов должны играть ведущую роль в разработке стратегических планов своих соответствующих Секторов.

2.          Материалы

2.1.        Учитывая принятие нового подхода к подготовке следующего и заключительного стратегического плана, важно, чтобы Совет обеспечил руководящие указания относительно тех шагов, которые члены Союза должны предпринимать с целью разработки этого плана. В качестве таковых были обозначены следующие материалы:

·          отчет Рабочей группы по реформированию МСЭ (документ С01/25), содержащий ряд рекомендаций по реформированию управления, функционирования и структуры Союза;

·          отчет Генерального секретаря и директоров Бюро, касающийся реформирования МСЭ (документ С01/28);

·          отчет Объединенной инспекционной группы Организации Объединенных Наций (документ С01/37) о реформировании МСЭ;

·          отчет об увязке циклов стратегического, финансового и оперативного планирования Союза (С01/20), в котором предлагается ряд усовершенствований этого процесса;

·          отчеты, представленные Рабочей группе по реформированию МСЭ Генеральным секретарем и директорами Бюро и содержащиеся в документах 115, 107, 127 и 128 РГР;

·          документ по Капитальному фонду информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) (С01/08), в котором поднимается вопрос об использовании ИКТ для достижения стратегических целей Союза;

·          проект документа по "анализу состояния среды и материалам, которые могут быть использованы в качестве источников", приведенный в Приложении к настоящему отчету. Он представлен для обсуждения и возможного включения, по мере необходимости, в пересмотренном виде в проект стратегического плана, который должен рассматриваться Советом в 2002 году;

·          прочие документы Совета и вклады членов МСЭ, которые касаются вопросов стратегического планирования.

3.          Стратегическое планирование в консультативных группах Секторов

3.1.        Наряду с вышеперечисленными материалами и в соответствии с новым подходом к стратегическому планированию, принятым в Миннеаполисе, существует ряд других документов, которые были подготовлены консультативными группами Секторов и которые могут оказаться полезными.

3.2.        В Секторе стандартизации электросвязи под эгидой КГСЭ была создана постоянная Группа по стратегическому планированию и был подготовлен предварительный проект стратегического плана (см. документ TSAG R-7, Annex 2, размещенный по адресу: http://www.itu.int/itudoc/itu-t/tsag/
reports/01-04/tsag-r7.html).

3.3.        В Секторе радиосвязи на собрании КГР в марте 2001 года состоялось предварительное обсуждение вопроса о стратегическом планировании. Был выработан ряд предварительных замечаний, с которыми можно ознакомиться в Приложении 5 к отчету об этом собрании (см: http://www.itu.int/itudoc/itu-r/rag/rag2001/42r2_ww9.doc). Для дальнейшей разработки этого вопроса была образована группа, работающая по переписке.

3.4.        Что касается Сектора развития электросвязи, то очередная ВКРЭ-2002 должна состояться на несколько месяцев раньше, чем ПК. На этом мероприятии может представиться отличная возможность для завершения разработки материалов, служащих вкладом в стратегический план, и этот вопрос уже включен в предлагаемый проект повестки дня ВКРЭ-02 (см. документ С01/39). В ходе подготовки к ВКРЭ-02 проводится серия региональных подготовительных совещаний (см.: http://www.itu.int/ITU-D-Events/events.html).

4.          Стратегическое планирование в Генеральном секретариате

4.1.        Свою основную деятельность Генеральный секретариат осуществляет в целях оказания поддержки Секторам, в силу чего такая деятельность включается в планы Секторов. Тем не менее, существует ряд межсекторальных видов деятельности, в рамках которых услуги оказываются непосредственно членам МСЭ (например, ПК, Совет, ВФПЭ, "Новости МСЭ" и т. п.). Кроме того, Генеральный секретарь несет ответственность за управление службами, занимающимися вопросами финансов, людских ресурсов и информации.

4.2.        Для подготовки проекта стратегического плана по направлениям общей политики и целей Союза Совет, возможно, как это было сделано в Секторе радиосвязи, пожелает рассмотреть вопрос о создании соответствующей группы, которой будет поручено заниматься подготовкой.

ПРИЛОЖЕНИЕ: АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СРЕДЫ И МАТЕРИАЛЫ, КОТОРЫЕ
МОГУТ БЫТЬ ИСПОЛЬЗОВАНЫ В КАЧЕСТВЕ ИСТОЧНИКОВ

В предыдущих стратегических планах имелся раздел, посвященный анализу общего состояния рыночной среды в области информационных и коммуникационных технологий и тем последствиям, которые это может иметь для МСЭ. Следующий ниже предварительный анализ предлагается для обсуждения. В дополнение к этому представлены материалы, которые потенциально могут быть использованы как источники при проведении членами МСЭ собственного анализа.

А1         Тенденции и события в среде электросвязи

А1.1      За период, истекший со времени проведения Полномочной конференции в 1998 году, в среде информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) в более широком понимании произошел ряд событий, имеющих важные последствия для МСЭ[1].

А1.2      Устойчивыми темпами продолжался рост сетей линий фиксированной связи, и в начале 2001 года число фиксированных линий перешло за отметку в один миллиард. Абоненты телефонной связи производят ежегодно более 100 миллиардов минут международных телефонных и факсимильных вызовов, а также примерно 2 триллиона минут внутренних вызовов. Затраты по услугам электросвязи составляют в мировой экономике около 2,5 процентов[2].

А1.3      На момент проведения Полномочной конференции 1998 года во всем мире насчитывалось менее 300 миллионов пользователей сотовой подвижной связи, однако ко времени проведения Полномочной конференции 2002 года в Марракеше их число превысит один миллиард. Во все большем количестве Государств – Членов МСЭ пользователей телефонов подвижной связи в настоящее время больше, чем абонентов телефонных сетей фиксированной связи. Последние несколько лет миллиарды долларов вкладывались в приобретение лицензий на новые сети подвижной телефонной связи третьего поколения. В период, относящийся к следующей Полномочной конференции, работа по стандартизации будет проводиться главным образом в отношении технологий и услуг, выходящих за пределы IMT-2000[3].

А1.4      Продолжался также феноменальный рост Интернет, и теперь во всем мире число пользователей Интернет превышает 350 миллионов. За год, закончившийся в сентябре 2000 года, межрегиональная мощность магистральных сетей, базирующихся на протоколе Интернет, увеличилась на 280 процентов, и в настоящее время превышает мощность сетей, по которым можно осуществлять международный голосовой трафик. Несмотря на пессимизм фондового рынка в отношении будущего компаний "dot.com", расходы в сфере электронной торговли с 1998 года чрезвычайно возросли, а объемы электронной почты возрастают по экспоненте. Голосовая связь также будет во все большей степени осуществляться по сетям, базирующимся на протоколе Интернет[4].

A1.5      Однако в том, что касается спутниковой отрасли, период между Полномочными конференциями 1998 и 2002 годов имеет неоднозначный характер. Доля спутников в секторе электросвязи, на которую уже приходилось менее 1 процента глобальных поступлений, продолжала сокращаться в указанный период, а доверие было подорвано крупными хозяйственными неудачами в секторе глобальной спутниковой подвижной персональной связи (ГСППС). Тем не менее, продолжает расширяться использование спутников для целей непосредственного телевизионного вещания, а новый импульс этот сектор получил в связи с переходом на цифровой способ передачи данных. Количество заявок на регистрацию спутниковых сетей, которые ожидают своей обработки в МСЭ, достигло рекордного уровня[5].

А1.6      Активизировалась – особенно с начала выполнения обязательств, принятых в соответствии с Соглашением по базовой электросвязи (4-й Протокол) Всемирной торговой организации, – деятельность, направленная на либерализацию рынка. Во многих частях своих секторов электросвязи большое число Государств – Членов МСЭ в настоящее время допускают полностью дерегламентированные доступ на рынки и осуществление иностранных инвестиций. Как это и предусмотрено в Регламенте международной электросвязи, многосторонние коммерческие структуры постепенно заменяют двустороннюю основу взаимоотношений в области международной электросвязи[6].

А1.7      С деятельностью по открытию рынков связана и тенденция к расширению участия частного сектора. В большинстве Государств – Членов МСЭ сегодня существуют действующие эксплуатационные организации, находящиеся в частной собственности. Кроме того, процесс приватизации в настоящее время завершился или завершается в таких ведущих международных спутниковых организациях, как ИНТЕЛСАТ, ИНМАРСАТ и ЕВТЕЛСАТ. В сетях линий фиксированной связи доля государственной собственности постепенно сокращается, а в службах подвижной связи и Интернет она практически отсутствует[7].

А1.8      В соответствии с этим процессом разделения эксплуатационных и регламентарных функций в настоящее время в мире действуют более 100 независимых регламентарных организаций в области электросвязи, тогда как в начале десятилетия их было всего 12. Многие из этих новых организаций были созданы за последние несколько лет[8].

А1.9      Органы, определяющие политику, установили, что на мировом уровне имеющим критическое значение препятствием созданию глобального информационного общества и глобальной экономики является разрыв в цифровых технологиях. Очевидно, что разрыв в цифровых технологиях отражает неравенство с точки зрения доступности инфраструктуры и ресурсов в области электросвязи. В последние годы ряд развивающихся стран со средним доходом, особенно Китай и другие страны, в последнее время вставшие на путь промышленного развития, добились огромных успехов в улучшении доступа, но наименее развитые страны отстали еще больше[9].

А1.10    Отсутствуют какие-либо признаки того, что темпы изменений в технологиях будут замедляться. Фактически определенные сегменты отрасли, например оптическая передача данных и коммутация, растут, по-видимому, еще быстрее, чем это предусматривалось законом Мура[10]. Вследствие этого продолжает повышаться спрос на деятельность в области стандартизации, что влечет за собой, с одной стороны, усиление давления с целью ускорить процесс утверждения решений, а с другой – существование значительных коммерческих интересов, что затрудняет сохранение подхода на базе консенсуса.

А1.11    В секторе радиосвязи постоянно растет спрос на спектр частот для новых видов применения радиосвязи и расширения существующих, например таких, как дистанционное зондирование, определение местоположения, приложения в областях аэронавигации и морской связи, научные исследования, работа подвижных служб спутниковой связи, доступ к широкополосной беспроводной связи и т. д. Это оказывает значительное давление на повестки дня всемирных конференций радиосвязи и подготовку к ним, а также вызывает повышенный интерес к этим встречам, на которых принимаются договоры, в особенности со стороны частного сектора[11].

А1.12    Наряду с этими факторами еще большее значение имеет то, что сектора, которые обслуживает МСЭ, в настоящее время сталкиваются с новыми финансовыми проблемами. С марта 2000 года стоимость акций компаний, работающих в секторе технологий, средств массовой информации и электросвязи, снизилась примерно на 1 триллион долл. США, и в настоящее время многие компании урезают свои расходы с целью сокращения задолженности и восстановления доходности[12].

А2         Последствия для МСЭ и его членов

А2.1      Отрасли, обслуживаемые МСЭ, являются относительно здоровыми, по крайней мере если оценивать их с точки зрения роста сетей, а не стоимости акций. Для МСЭ это явно положительный фактор. Свое отражение подобное положение дел находит, в частности, в том, что растет спрос на услуги МСЭ в таких ключевых областях, как деятельность по стандартизации, обработка заявок по спутниковым сетям и независимое консультирование новых регламентарных органов в области электросвязи. Конвергенция же означает, что повышается заинтересованность в работе МСЭ со стороны компаний в ранее не связанных с ней секторах экономики. Одним из показателей этого стало увеличение числа Членов Секторов, участвующих в работе МСЭ. По состоянию на начало 1998 года таких Членов Секторов было менее 500, а к началу 2001 года их число возросло до 656. В настоящее время в МСЭ вступили и первые Ассоциированные члены.

А2.2      Однако, несмотря на успехи, связанные с увеличением числа членов Союза, некоторые Члены Секторов предпочли прекратить свое членство в Союзе, а другие уменьшили свои финансовые взносы до минимума. Например, в области установления стандартов сегодня действует большое число конкурирующих между собой организаций, отраслевых форумов и других подобного рода органов по разработке стандартов, ввиду чего доля МСЭ в ограниченных ресурсах, которые его члены способны выделить на этот вид деятельности, неуклонно сокращается. МСЭ добился определенных успехов в привлечении новых Членов Секторов, но многие из недавно вступивших в Союз членов, такие как поставщики услуг Интернет или операторы подвижной связи, не принимают активного участия в работе МСЭ. Аналогичным образом лишь небольшой процент из примерно 2000 компаний мира, имеющих лицензии на оказание услуг в области международной электросвязи, являются Членами Секторов МСЭ. Среди вновь появляющихся в отрасли компаний деятельность МСЭ обычно мало известна.

А2.3      То пристальное внимание, которое международное сообщество уделяет разрыву в цифровых технологиях, подчеркивает значение того факта, что программные задачи МСЭ должны быть расширены, если Союз желает, используя формулировки Устава, содействовать "более общему подходу к разносторонним вопросам электросвязи во всемирной информационной экономике и обществе". Электросвязь – это лишь один элемент в более широком созвездии информационных и коммуникационных технологий. МСЭ принимает активное участие в работе созданной Большой восьмеркой Целевой группы по использованию цифровых возможностей (ЦВЦ Группы) и других международных инициативах, предпринимаемых с целью координации усилий, направленных на сокращение разрыва в цифровых технологиях. В реализации этих усилий, которые традиционно относились к области деятельности МСЭ, сегодня участвует большое число различного рода организаций. Если МСЭ намерен сохранить свою лидирующую роль, он должен стремиться охватить более широкую аудиторию, например регламентарные органы в области электросвязи, малые и средние предприятия, а также представителей гражданского общества, таких как организации потребителей, академические учреждения и НПО.

А2.4      В те времена, когда МСЭ был "единственным театром во всем городе", он мог рассчитывать, что входящие в него члены автоматически будут поручать ему все вопросы, касающиеся стандартизации электросвязи, радиосвязи и развития. Однако в настоящее время МСЭ должен быть в состоянии завоевать такое доверие и демонстрировать свои преимущества в тех видах деятельности, которые он считает основными сферами своей компетенции. Так, в области Интернет возникли совершенно иные структуры управления и процессы установления стандартов, например ICANN, IETF и "Общество Интернет". В некоторых областях МСЭ может в будущем стать "координатором" деятельности многих различных межправительственных и неправительственных организаций и форумов по стандартизации, тогда как в других сферах МСЭ останется центром основной работы. Так, например, в области IMT-2000 значительная часть научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ проводятся вне рамок Союза, а МСЭ осуществляет общий надзор и координацию, в то время как в области волоконно-оптических сетей и технологии линий доступа МСЭ находится на передовых позициях в отношении деятельности по установлению стандартов.

А2.5      Для соответствия этой новой роли МСЭ необходим иной подход к управлению людскими ресурсами. МСЭ должен освоить более современную практику управления, ориентированную на получение конечного результата. Секретариату потребуется большее умение для работы в таких расширяющихся областях, как Интернет и подвижные средства связи, а также более значительный потенциал в таких сферах деятельности, как проведение исследований и анализа по вопросам политики, стратегическое планирование и управление, связи с общественностью и маркетинг. Так, в частности, МСЭ придется более активно заниматься пропагандой своей деятельности, особенно в области стандартизации. В сферах своей традиционной компетенции, таких как стандартизация и управление использованием спектра, МСЭ необходимо будет участвовать в конкурентной борьбе, для того чтобы привлечь и удержать высококвалифицированный персонал.

А2.6      Несмотря на постоянное увеличение нагрузки МСЭ, объем имеющихся в его распоряжении ресурсов остается статичным, а в реальном выражении фактически сокращается. Например, величина единицы взносов упала с 334 000 швейцарских франков в 1997 году до 315 000 швейцарских франков в 2001. Нет оснований предполагать, что такая обстановка строгой финансовой экономии изменится в будущем. Напротив, МСЭ должен стремиться к более гибким механизмам финансирования, в соответствии с которыми больший процент осуществляемых им видов деятельности будет финансироваться на основе возмещения расходов и будет установлена прямая связь между запрашиваемыми результатами и ресурсами, выделяемыми теми, кто запрашивает эти результаты.

А2.7      Такие перемены ставят перед МСЭ серьезные проблемы, которые, впрочем, стоят не только перед ним. Во многих случаях проблемы, с которыми сталкивается МСЭ, те же, что в последние годы стояли перед его членами, и проводимые его членами реформы – например по разделению эксплуатационных и регламентарных функций или по созданию организационных структур, оперативно ориентирующихся на запросы клиентов, – это те же реформы, которые теперь должен проводить и МСЭ. Ключевыми в процессе реформирования являются, в том числе, такие слова, как актуальность, открытость, ответственность, эффективность, гибкость, своевременность и умение откликаться на изменяющие потребности членов Союза.

____________