协助成员进行战略规划的材料
引言
1.1
根据《组织法》第11条，秘书长应在协调委员会的协助下，起草电联政策和战略规划报告所需的材料，并协调规划的实施。这一规定是在明尼阿波利斯修订的。此前，秘书长的任务是起草战略政策和规划，而不是仅仅起草
所需材料。
1.2
电联的第一个战略规划适用于1995-1999年周期，目前的规划适用于1999-2003年周期。根据协调电联各规划周期(参见C01/20)的举措，改革工作组建议下一个规划应适用于2004-07年周期
(即四年，而不是五年)，这样，该规划就能与财务规划、两个双年度预算和滚动式多年运作规划周期相同。规划将由成员起草，2002年在理事会审议，由PP-02批准。应当注意的是，第71号决议（PP-98）要求为2003-2007年周期制定战略规划。
1.3
前两个规划的结构基本相同。在简短的引言后，有一节关于环境分析，有一节关于总体目标和政策。之后三个部门各有不同章节。最后有一节涉及各局及总秘书处。
1.4
各成员向部门顾问组递交的文稿表明目前的规划篇幅过长，下一个规划应该缩短并更加简单明了，应与电联其它规划周期更加密切地结合起来。还有一种观点是，部门顾问组应在制定各自部门的战略规划时起到领导作用。
2.
材料
2.1
考虑到为起草下一个及最终战略规划而采用的新方法，理事会应该为成员详尽阐述规划应遵循的步骤提供指导。以下材料已得到确认：
·
工作组有关国际电联改革的报告（C01/25号文件），报告提出了一系列对电联管理、运作和结构改革的建议；
·
秘书长和各局主任有关国际电联改革的报告 (C01/28号文件);
·
联合国联合检查组有关国际电联改革的报告（C01/37号文件）；
·
有关电联战略、财务和运作规划各周期一致性的报告(C01/20)，对该进程提出了一些改进意见；
·
秘书长和各局主任向改革工作组提交的报告，参见WGR文件第115,
107, 127和128号。
·
有关信息通信技术
(ICT)资本基金的文件(C01/08)，提出了实现电联战略目标时应用ICT的问题。
·
作为本报告附件的环境分析和原始资料草案。对该草案予以讨论，在适当的时候经修改可纳入将于2002年由理事会审议的战略规划草案中;
·
其它与战略规划有关的理事会文件和成员文稿。
3.
部门顾问组的战略规划
3.1
除上述材料外，根据明尼阿波利斯通过的战略规划新方法，还有一些由各个部门顾问组起草的其它文件可能有用。
3.2
在TSAG的支持下，标准化部门成立了一个常设战略规划组，制定了一份初步战略规划草案
(参见TSAG
R-7, 附件2，网址： http://www.itu.int/itudoc/itu-t/tsag/reports/01-04/tsag-r7.html)。
3.3
无线电通信部门于2001年3月的RAG会议上对战略规划进行了初步讨论，提出了初步意见，载于会议报告附件5
(参见： http://www.itu.int/itudoc/itu-r/rag/rag2001/42r2_ww9.doc)。为深入进行这一事务成立了信函通信组。
3.4
在发展部门，下一届WTDC-2002大会将在全权代表大会之前的几个月举行。这一会议是战略规划输入定稿的极好机会，WTDC02的建议议程草案中已经包括了这一主题。
(参见C01/39号文件)。为准备WTDC-02正在举行一系列地区性筹备会。
(参见：
http://www.itu.int/ITU-D-Events/events.html.)。
4.
总秘书处的战略规划
4.1
总秘书处的主要活动是为了支持各部门的活动，因而被纳入了各部门的规划之中。然而，有一些跨部门活动直接面对成员（如全权代表大会、理事会、WTPF、电联新闻等等）。此外，财务、人力资源和信息服务管理由秘书长负责。
4.2
为起草电联总体政策目标及部门间活动战略规划草案，理事会可能希望像无线电通信部门那样成立一个小组。
附件:
环境分析和原始资料
此前的战略规划中有一节分析信息通信技术的总体市场环境以及对电联可能具有的含义。以下初步分析供讨论。此外，还提供了潜在的原始资料，用于协助各成员进行自己的分析。
A1
电信环境的趋势和发展
A1.1 1998年全权代表大会之后，信息通信技术（ICT）更为广泛的环境中出现了一些新发展，对国际电联具有重大意义。
A1.2 固定线路网络继续稳步发展，2001年初全世界固定线路的数量超过了10亿大关。电话用户每年的国际电话和传真呼叫每年都在1000亿分钟以上，国内呼叫约为20000亿分钟。在电信服务上的支出约占全球经济的2.5%.
A1.3 在1998年全权代表大会期间，全世界蜂窝移动用户不到3亿，但是2002年Marrakech全权代表大会期间将达到10亿以上。在越来越多的国际电联会员国中，移动电话用户已超过固定电话用户。在过去几年中，为获得第三代移动新网络许可证而进行的投资多达数十亿美元。在下一届全权代表大会期间，标准化工作的重点将是IMT-2000之后的技术和业务。
A1.4 因特网也经历了巨大增长，现在全世界共有超过3.5亿因特网用户。IP骨干网的跨区域容量在2000年9月之前的一年中增长了280%，已超过国际话音业务的现有容量。尽管股票市场对网络公司的前景表示悲观，在电子商务上的支出自1998年以来急剧上升，电子邮件的数量呈指数式增长。话音通信将越来越多地由IP网络承载。
A1.5 然而，对于卫星业来说，1998年全权代表大会至2002年全权代表大会期间的情况悲喜参半。电信部门全球收入中卫星所占的份额本不到1%，在这一期间又有下降，全球移动个人卫星通信（GMPCS）部门引人注目的商业失败更削弱了人们的信心。然而，直接到家的卫星电视广播的使用继续增长，向数字传输的过渡又推进了这一部门的发展。等待国际电联处理的卫星网络通知的数量创历史新高。
A1.6 向市场自由化过渡的势头更猛，特别是在世界贸易组织基础电信协议（第四号协议）约定的承诺开始实施后。许多会员国现在允许全面放松管制的市场准入及外资进入电信部门的多个领域。根据国际电信规则，多边贸易框架正在逐步取代国际电信双边框架。
A1.7 与市场开放的举措相关的是私营部门参与的趋势。大多数国际电联会员国现在拥有一个老牌私有运营商。此外，领先国际卫星组织，如Intelsat、Inmarsat和Eutelsat已经历或正在经历着私有化进程。固定网络中国家所有的份额逐步下降，在移动和因特网业务中几乎完全消失。
A1.8 与运营及规管职能分离的这一进程相一致，现在全世界共有100多个独立电信规管机构，而这十年开始时只有12个。这些新机构中许多是在过去几年中成立的。
A1.9 全球的政策制定者已认识到，数字鸿沟是创造全球信息社会和信息经济的一个关键障碍。显然，数字鸿沟体现了电信基础设施和资源供应根本上的不平等。近年来，中等收入的发展中国家在改善接入方面取得了巨大的进步，特别是中国及其它新兴工业化经济体，但是最不发达国家的差距进一步拉大。
A1.10 技术变革的步伐没有减缓的迹象。实际上，业界的某些领域，如光传输和交换的发展似乎比摩尔定律的预测还要快。
因此，对标准化活动的需求持续增长，同时对加快批准程序的压力越来越大，而强大的商业利益使基于共识的方法很难维持下去。
A1.11 在无线电通信部门，新型无线应用和遥感、定位、航空和海事应用、科学探索、移动卫星业务、宽带无线接入等等现有用途的扩展使得对频谱的需求不断增长。这给世界无线电大会的议程和筹备工作带来了相当大的压力，并提高了人们，特别是私营部门对这些缔约会议的兴趣。
A1.12 除这些新发展之外，国际电联所服务的部门现在面临着财务方面的新挑战。自2000年3月以来，技术、媒体和电信部门企业的股价约损失了一万亿美元，许多公司为减少债务，重新盈利而进行了缩减。
A2
对国际电联及其成员的含义
A2.1
国际电联服务的行业相对健康，至少就网络发展，而非股价而言是健康的。对于国际电联来说这显然是好情况。例如，在标准化活动、卫星网络通知的处理和对电信规管新机构提出独立建议等关键领域，对国际电联服务需求的增长就体现了这一点。融合意味着此前无关部门的企业现在对国际电联的工作有兴趣。衡量尺度之一是参与国际电联工作的部门成员数量上升。1998年初，只有不到500个部门成员，到2001年初就增至656个。首批部门准成员现也加入了电联。
A2.2
然而，尽管电联成员的数量成功提高，某些部门成员选择退出电联，某些成员的财政会费减至最低。例如，制定标准的领域现在有许多相互竞争的标准制定机构，业界论坛及其它相关机构，在国际电联成员能够投入到这一活动中的有限资源中国际电联获得的份额不可避免地有所下降。国际电联在吸引新部门成员方面取得了一定的成功，但是因特网服务提供商或新移动运营商等许多新成员对国际电联的工作并不积极。同样，全世界约2000家有权经营国际电信业务的公司中只有很少一部分是国际电联的部门成员。业界新兴企业对国际电联活动的了解普遍不足。
A2.3
国际社会对数字鸿沟问题的重视表明，如果按CS所说，国际电联要促进在全球信息经济和社会中采取一个更广泛的办法来解决电信问题的话，就需要扩大国际电联的使命。电信是众多信息和通信技术中的一个，国际电联积极地参与了G8数字机会任务组（DOT任务组）的活动和其他旨在协调消除数字鸿沟工作的国际活动。许多组织现在参与了这个传统上以国际电联为主的领域。国际电联要保持其杰出的地位，就必须有更大的涵盖范围，例如电信监管部门、中小企业以及文明社会代表，如用户组织、学术机构和NGO。
A2.4
过去，国际电联是唯一的一台戏，因此成员国会自动把所有有关电信标准化、无线电通信和发展的问题委托给它。但是，现在国际电联必须要争取这样的信任，必须能够展示它在其认为的强项上的优势。例如，在互联网领域，出现了非常不同的治理结构和标准制定程序，如ICANN，IETF和互联网社会。在某些领域，国际电联未来可能成为许多不同政府间和非政府组织和标准论坛的协调员，而在另一些领域，国际电联仍将是主要工作的焦点。例如，在IMT-2000这个领域，大多数的基本研究和开发在其它地方进行，而国际电联只起到整体监督和协调作用，而在光网络和接入技术领域，国际电联站在标准制定活动的前沿。.
A2.5
为了承担这一新的角色，国际电联
需要一个不同的人力资源管理办法，国际电联必须采取更现代、实效的管理做法。秘书处在不断增长的领域，如互联网和移动通信领域需要更多的技能，在政策研究和分析、战略规划和管理、公共宣传和营销等领域中需要更强的能力。特别是，国际电联需要更多地促进各项活动的发展，特别是在标准化领域。在传统的强项如标准化和频谱管理上，国际电联需要竞争，以吸引和留住高水平的职员。
A2.6 尽管国际电联的工作量在继续增加，但是可用的资源仍然不变，实则有所减少。例如，会费单位的金额已经从1997年的334，000瑞士法郎降低到2001年的315，000瑞士法郎。这种财政减缩的情况不大可能改变。国际电联必须有更灵活的融资安排，以使其大部分活动的资金以成本回收为基础，并在所求产出和可用资源之间建立直接联系。
A2.7 这些变化对国际电联来说意味着极大的挑战，但是国际电联并非孤军作战。国际电联面临的挑战在很多情况下也是其成员近年来面临的挑战，成员所做的改革，例如把运营和监管职能分开、或朝反应积极、面向客户的组织发展也是国际电联必须进行的改革。指导改革进程的关键词包括：相关性、开放、可靠性、效率、灵活性、及时和对不断变化的成员需求作出反应。
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