MATERIALES PARA ASISTIR A LOS
MIEMBROS EN LA
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Introducción
1.1
De conformidad con el artículo 11 de la Constitución, el
Secretario General "preparará, con ayuda del Comité de Coordinación,
los datos necesarios para la elaboración de un informe sobre las políticas
y el Plan Estratégico de la Unión, y coordinará la aplicación de ese
plan". La disposición de referencia se modificó en Minneápolis.
Anteriormente, correspondía al Secretario General preparar "las políticas
y los planes" y no solamente "los datos necesarios ...".
1.2
El primer Plan Estratégico de la Unión abarcaba el periodo de
1995 a 1999 y el Plan actual rige para el periodo 1999-2003. De acuerdo
con la tendencia a hacer corresponder los diversos ciclos de planificación
de la Unión (véase el Documento C01/20), el Grupo de Trabajo sobre
la Reforma de la UIT ha propuesto que el próximo plan abarque el periodo
que va de 2004 a 2007 (es decir, cuatro años en lugar de cinco), de modo
que coincida con el Plan Financiero, los dos presupuestos bienales y un
plan operacional renovable a lo largo de varios años. El proyecto de plan
lo elaborarían los Miembros,
se examinaría en la reunión de 2002 del Consejo y lo aprobaría la PP‑02.
Cabe señalar que la Resolución 71 (PP‑98) se pronunció por
un Plan Estratégico que abarque el periodo 2003-2007.
1.3
Los primeros dos planes han seguido la misma estructura. Después
de una breve introducción, se abre una sección de análisis del entorno
y una sección sobre políticas y objetivos generales. Seguidamente, cada
uno de los tres Sectores es objeto de una sección separada. Al final, una
sección se ocupa de las Oficinas y de la Secretaría General.
1.4
Las contribuciones de los Miembros recibidas por los Grupos
Asesores de los Sectores indican que el plan actual sería demasiado largo
y que el siguiente "debería ser más corto y sucinto" y estar más
estrechamente vinculado a los otros ciclos de planificación de la Unión.
También se ha manifestado que los Grupos Asesores de los Sectores deberían
desempeñar una función directriz en la elaboración de sus respectivos
Planes Estratégicos sectoriales.
2 Materiales
2.1
Teniendo en cuenta el nuevo enfoque que se está adoptando para la
preparación del próximo y definitivo Plan Estratégico, es importante
que el Consejo proporcione una orientación sobre los pasos que han de
seguir los Miembros en la elaboración del plan. Se han identificado los
siguientes materiales:
•
el Informe del Grupo de Trabajo sobre la Reforma de la UIT (Documento
C01/25), que contiene una serie de recomendaciones con vistas a la reforma
de la gestión, el funcionamiento y la estructura de la Unión;
•
el Informe del Secretario General y los Directores de las Oficinas
en relación con la reforma de la UIT (Documento C01/28);
•
el Informe de la Dependencia Común de Inspección de las Naciones
Unidas (Documento C01/37) sobre la reforma de la UIT;
•
un informe sobre la vinculación entre los ciclos de planificación
estratégica, financiera y operacional de la Unión (C01/20), en el que se
propone una serie de mejoras del proceso;
•
sendos informes del Secretario General y los Directores de Oficina
al Grupo de Trabajo sobre la Reforma, que figuran en los Documentos del
GTR 115, 107, 127 y 128;
•
el documento sobre el Fondo para la Tecnología de la Información
y la Comunicación (C01/08), que plantea la cuestión del uso de la ICT
para alcanzar los objetivos estratégicos de la Unión;
•
un proyecto de "Análisis del entorno y materiales de
referencia", incorporado como anexo al presente informe. Se somete al
debate y para su eventual inclusión, si procede, en forma revisada, en el
proyecto de Plan Estratégico que examinará la reunión de 2002 del
Consejo;
•
otros documentos del Consejo y contribuciones de los Miembros que
guardan relación con la planificación estratégica.
3 La planificación
estratégica en los Grupos Asesores de los Sectores
3.1
Además de los materiales mencionados y conforme al nuevo enfoque
de la planificación estratégica adoptado en Minneápolis, varios otros
documentos preparados por los Grupos Asesores de los Sectores pueden
demostrar su utilidad.
3.2
En el Sector de Normalización, se ha creado un Grupo de
Planificación Estratégica de carácter permanente bajo los auspicios del
GANT, que ha elaborado un anteproyecto de Plan Estratégico (consúltese
TSAG R‑7, Anexo 2 en: http://www.itu.int/itudoc/itu-t/tsag/reports/01-04/tsag-r7.html).
3.3
En el Sector de Radiocomunicaciones, tuvo lugar un primer debate
sobre planificación estratégica en la reunión del GAR celebrada en
marzo de 2001. Se ha elaborado un conjunto preliminar de observaciones,
disponible como Anexo 5 al informe de la reunión (consúltese: http://www.itu.int/itudoc/itu-r/rag/rag2001/42r2_ww9.doc).
Se ha establecido un grupo por correspondencia para profundizar en la
materia.
3.4
En el Sector de Desarrollo, la próxima CMDT‑2002 sólo
precederá en unos pocos meses a la Conferencia de Plenipotenciarios. Podría
constituir una excelente oportunidad para concluir las propuestas relativas al Plan
Estratégico y el tema ya se ha concluido en el proyecto propuesto de
orden del día de la CMDT‑02 (véase el Documento C01/39). En
preparación de la CMDT‑02 se han celebrado varias reuniones
regionales preliminares (consúltese: http://www.itu.int/ITU-D-Events/events.html).
4 La planificación
estratégica en la Secretaría General
4.1
Las principales actividades de la Secretaría General están
dirigidas a apoyar a los Sectores y, por consiguiente, forman parte de los
planes de los Sectores. Existen, no obstante, varias actividades que
involucran a más de un Sector y se ofrecen directamente a los Miembros (por
ejemplo, Conferencia de Plenipotenciarios, Consejo, Foro Mundial de Política
de las Telecomunicaciones, Actualidades de la UIT, etc.). Cabe además al
Secretario General la responsabilidad por la gestión financiera, de
recursos humanos y de servicios de información.
4.2
A los efectos de preparar un proyecto de Plan Estratégico con
inclusión de las políticas y objetivos generales de la Unión y las
actividades intersectoriales, tal vez el Consejo desee considerar el
establecimiento de un grupo, como se ha hecho en el Sector de
Radiocomunicaciones.
ANEXO
Análisis del entorno y
materiales de referencia
En los anteriores Planes
Estratégicos figuraba una sección dedicada al análisis del entorno
general del mercado de tecnologías de la información y la comunicación
y sus posibles repercusiones para la UIT. A continuación se presenta,
para su debate, un análisis preliminar. Se mencionan, además, algunos
materiales de referencia que podrían asistir a los Miembros al efectuar
su propio análisis.
A1
Tendencias y evolución del entorno de las telecomunicaciones
A1.1
En el periodo que siguió a la Conferencia de Plenipotenciarios de
1998, varios sucesos han tenido lugar en el entorno más general de
tecnologías de la información y la comunicación (ICT), con fuertes
repercusiones para la UIT.
A1.2
El crecimiento de la red de líneas fijas ha proseguido a
ritmo estable y el número de líneas fijas en el mundo ha sobrepasado la
marca de mil millones a principios de 2001. Los usuarios de servicios
telefónicos generan anualmente más de 100 mil millones de
minutos de llamadas telefónicas internacionales y fax, y cerca de dos
billones de minutos de llamadas nacionales. El gasto por concepto de
servicios de telecomunicaciones representa cerca del 2,5 por ciento de la
economía mundial.
A1.3
Cuando se celebraba la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998,
había menos de 300 millones de usuarios de servicios
celulares móviles en el mundo, pero para la Conferencia de
Plenipotenciarios de Marrakech 2002 esta cifra alcanzará a más de mil
millones. En un número creciente de Estados Miembros de la UIT hay más
usuarios de teléfonos móviles que usuarios de líneas telefónicas fijas.
En el curso de los últimos años se han invertido miles de millones de dólares
en la adquisición de licencias de nuevas redes móviles de la tercera
generación. En el próximo periodo entre las Conferencias de
Plenipotenciarios, el trabajo de normalización se centrará en tecnologías
y servicios que van más allá de IMT‑2000.
A1.4
También Internet ha proseguido su fantástico crecimiento y
hoy cuenta con más de 350 millones de usuarios en el mundo. La
capacidad interregional de las redes básicas de Protocolo Internet ha
aumentado el 280 por ciento anualmente hasta septiembre de 2000 y ahora es
superior a la capacidad disponible de tráfico internacional de señales
vocales. No obstante el pesimismo registrado en los mercados bursátiles
acerca del futuro de las empresas "dot.com", el gasto por
concepto de comercio electrónico presenta un enorme crecimiento desde
1998 y el volumen de correo electrónico ha aumentado exponencialmente.
Cada vez más las comunicaciones vocales se llevarán a cabo a través de
redes basadas en Internet.
A1.5
En lo que se refiere a la rama de los satélites, sin
embargo, el periodo que va de la Conferencia de Plenipotenciarios de 1998
a la de 2002 ha sido más contradictorio. La contribución de los satélites
al sector de las telecomunicaciones, ya inferior al 1 por ciento de los
ingresos mundiales, siguió disminuyendo durante este periodo y la
confianza del público se vio deteriorada por las quiebras de grandes
empresas del sector de los sistemas móviles mundiales de comunicaciones
personales (GMPCS). En cambio, la utilización de satélites para la
difusión directa a domicilio de programas de televisión ha seguido
aumentando y el sector recibió un nuevo impulso con la conversión a la
transmisión digital. Las notificaciones de satélites que esperan el trámite
en la UIT registran actualmente niveles récord.
A1.6
Las medidas de liberalización del mercado se han
incrementado, particularmente desde que comenzaron a aplicarse los
compromisos formulados en el marco del Acuerdo sobre Telecomunicaciones Básicas
(Protocolo 4) de la Organización Mundial del Comercio. Ahora muchos
Estados Miembros permiten libremente el ingreso al mercado y la inversión
extranjera en muchas porciones de sus sectores de telecomunicaciones. Un
marco de relaciones comerciales multilaterales está sustituyendo
progresivamente al marco bilateral de telecomunicaciones internacionales
establecido en el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales.
A1.7
Junto con las medidas de apertura de los mercados se nota una
tendencia a la participación del sector privado. Ya en la mayoría
de los Estados Miembros de la UIT el operador oficial es de propiedad
privada. Además, las principales organizaciones internacionales de satélites,
como Intelsat, Inmarsat y Eutelsat, se han privatizado o se encuentran en
un proceso de privatización. La proporción de propiedad estatal se ha
reducido paulatinamente en las redes de líneas fijas y prácticamente no
existe en los servicios móviles y de Internet.
A1.8
En consonancia con este proceso de separación de las funciones de
explotación y de reglamentación, actualmente hay en el mundo más de 100
organismos independientes de reglamentación de las telecomunicaciones,
que no sumaban más de 12 al comienzo del decenio. Muchos de estos nuevos
organismos se han creado en los últimos años.
A1.9
A nivel mundial, los responsables de las políticas han
identificado la disparidad digital como el obstáculo más serio
con que tropieza la creación de una sociedad y una economía mundiales de
la información. Está claro que la disparidad digital refleja las
desigualdades fundamentales en lo que se refiere a la disponibilidad de
infraestructuras de telecomunicaciones y recursos. En los últimos años,
los países en desarrollo de ingresos medios han dado grandes pasos para
mejorar el acceso, sobre todo China y otras economías en vías de
industrialización, pero los países menos adelantados han quedado aún más
rezagados.
A1.10
El ritmo de los cambios tecnológicos no muestra signos de
disminución. Realmente, algunas porciones de la industria, como la
transmisión por fibra óptica y la conmutación, parecen crecer a un
ritmo aún mayor que las predicciones de la Ley de Moore.
En consecuencia, sigue creciendo la demanda de actividades de normalización
y, por un lado, se ejerce mayor presión para acelerar el proceso de
aprobación pero, por el otro, fuertes intereses comerciales dificultan la
sostenibilidad del método basado en el consenso.
A1.11
En el sector de radiocomunicaciones, se registra una demanda
creciente de espectro para las nuevas aplicaciones basadas en técnicas
de radiocomunicación y la ampliación de las ya existentes, como la
teledetección, determinación de posición, aplicaciones aeronáuticas y
marítimas, exploración científica, servicios móviles por satélite,
acceso inalámbrico de banda ancha, etc. Todo esto presenta grandes
exigencias a la hora de fijar el orden del día y preparar las
Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones y conduce a un interés
marcado del sector privado en esos trabajos de formulación de tratados.
A1.12
Pero por encima de todo esto, los sectores atendidos por la UIT
tienen planteados nuevos desafíos económicos. Desde marzo de
2000, se ha perdido cerca de un billón de dólares de Estados Unidos
del valor total de las acciones de las empresas del sector de tecnología,
medios de difusión y telecomunicaciones, y muchas empresas han tenido que
efectuar reducciones para disminuir el endeudamiento y restaurar el índice
de ganancia.
A2
Consecuencias para la UIT y sus Miembros
A2.1
Los sectores industriales que atiende la UIT están relativamente
en buen estado, al menos en lo que se refiere al crecimiento de las redes,
sin hablar del valor de las acciones. Evidentemente, esto es positivo para
la UIT. Se refleja, por ejemplo, en la creciente demanda de servicios de
la UIT en varias esferas de capital importancia como las actividades de
normalización, el trámite de notificaciones de satélites y el
suministro de un asesoramiento independiente a los nuevos órganos de
reglamentación de las telecomunicaciones. La convergencia significa que
empresas que operan en sectores antes no involucrados manifiestan interés
en el trabajo de la UIT. Una medida de esto es la expansión del número
de Miembros de los Sectores que participan en las labores de la UIT.
Si a comienzos de 1998 los Miembros de los Sectores eran menos de 500, al
iniciarse el año 2001 este número ha aumentado a 656. También se
han vinculado a la Unión los primeros Asociados.
A2.2
Sin embargo, a pesar de los éxitos alcanzados en la ampliación
del número de Miembros de la Unión, algunos Miembros de Sectores han
optado por cortar su participación y otros han reducido al mínimo su
contribución económica. En el terreno de elaboración de normas, por
ejemplo, existen ahora muchas organizaciones de elaboración de normas que
compiten entre sí, foros de la industria y otros organismos similares, y
la parte correspondiente a la UIT, teniendo en cuenta los recursos
limitados que sus Miembros están en condiciones de consagrar a esta
actividad, inevitablemente tiende a disminuir. La UIT ha tenido cierto éxito
al atraer a nuevos Miembros de Sectores pero muchos recién llegados, como
los proveedores de servicios de Internet o los nuevos proveedores de
servicios móviles, no se muestran activos en las tareas de la UIT. De
manera similar, sólo un pequeño porcentaje del total de aproximadamente
2 000 empresas del mundo con licencia para prestar servicios de
telecomunicaciones internacionales son Miembros de Sectores de la UIT. El
conocimiento sobre las actividades de la UIT suele ser escaso entre las
nuevas empresas que hacen su aparición en esta rama de la industria.
A2.3
La atención que presta la comunidad internacional a la disparidad
digital ha subrayado la necesidad de ampliar la misión de la UIT, si es
que ésta debe promover, según se afirma en el Convenio, "la
adopción de un enfoque más amplio de las cuestiones de las
telecomunicaciones, a causa de la universalización de la economía y la
sociedad de la información". Pero las telecomunicaciones son sólo
un elemento dentro de una constelación más amplia de tecnologías de la
información y la comunicación. La UIT ha participado activamente en las
labores del Grupo Especial sobre Oportunidades Digitales del G8 (Grupo
DOT) y en otras iniciativas internacionales creadas a los efectos de
coordinar los esfuerzos por la superación de la disparidad digital.
Muchas organizaciones de variada especie están ahora participando en este
esfuerzo, terreno tradicional de las actividades de la UIT. Si la UIT
quiere mantener su papel de vanguardia, debe llegar a una composición más
amplia, que abarque, por ejemplo, a las autoridades de reglamentación de
las telecomunicaciones, las empresas pequeñas y medianas y representantes
de la sociedad civil, tales como organizaciones de usuarios, instituciones
de enseñanza superior y organizaciones no gubernamentales.
A2.4
Cuando la UIT era todavía "el único espectáculo que se daba",
podía esperar que sus Miembros le confiaran sistemáticamente todos los
asuntos relacionados con la normalización de las telecomunicaciones, las
radiocomunicaciones y el desarrollo. Pero ahora la UIT debe merecer esa
confianza y debe ser capaz de demostrar las ventajas que ella ofrece para
la realización de actividades que considera de su máxima competencia. En
el campo de Internet, por ejemplo, han surgido estructuras muy variadas de
dirección y elaboración de normas, como ICANN, IETF e Internet Society.
En algunos aspectos, el papel futuro de la UIT podrá ser el de "coordinador"
de los diversos organismos intergubernamentales y no gubernamentales y
foros de normalización, mientras que en otros, seguirá desempeñándose
como centro del trabajo primario. Por ejemplo, en el terreno de IMT-2000,
gran parte de la investigación básica y desarrollo ulterior se ha
llevado a cabo en otros sitios, conservando la UIT su papel de supervisión
general y coordinación, en tanto que en terrenos tales como la tecnología
de interconexión óptica y líneas de acceso, la UIT está al frente de
las actividades de establecimiento de normas.
A2.5
Para que pueda cumplir sus nuevas funciones, la UIT necesita un
criterio diferente de gestión de los recursos humanos. La UIT debe
adoptar prácticas de gestión más modernas, orientadas a los resultados.
La Secretaría deberá desarrollar nuevas competencias al tratar sectores
en expansión como Internet y las comunicaciones móviles, junto con
mayores capacidades en lo que tiene que ver con la investigación y análisis
de las políticas, la planificación estratégica y la gestión, las
comunicaciones públicas y la comercialización. En particular, la UIT
deberá desplegar más esfuerzos para promover sus actividades,
particularmente en la esfera de la normalización. En especialidades
tradicionales como la normalización y la gestión del espectro, la UIT
tendrá que competir para ganar y retener a un personal altamente
cualificado.
A2.6
Pese al aumento incesante de la carga de trabajo de la UIT, los
recursos disponibles se han mantenido sin variar e incluso, en términos
reales, han disminuido. Por ejemplo, el valor de la unidad contributiva ha
bajado de 334 000 CHF en 1997 a 315 000 CHF en 2001. No cabe
esperar que este entorno de austeridad económica se modifique. Más bien
la UIT debe buscar modalidades de financiación más flexibles, aumentando
la proporción de sus actividades financiadas sobre la base de la
recuperación de costos y estableciendo una relación directa entre el
producto solicitado y los recursos puestos a disposición por quienes lo
solicitan.
A2.7
Estos cambios representan importantes desafíos para la UIT. Pero
no sólo para la UIT. Los desafíos que la UIT tiene ante sí son, en
muchos casos, los mismos que los Miembros han estado enfrentando en el
curso de los últimos años y las reformas que los Miembros han emprendido,
por ejemplo la separación entre las funciones de explotación y de
reglamentación o la creación de organizaciones ágiles y orientadas al
cliente, son las mismas que debe realizar la UIT. Entre las palabras clave
que orientan el proceso de reforma figuran pertinencia, apertura,
responsabilidad, eficiencia, flexibilidad, oportunidad y sensibilidad ante
las necesidades cambiantes de los Miembros.
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