OPINIÓN B - Repercusiones del AGCS en relación con las telecomunicaciones básicas
para los países en desarrollo y medidas de cooperación entre los Estados Miembros y los
Miembros de los Sectores de la UIT encaminadas a facilitar la adaptación al nuevo entorno
de telecomunicaciones
El segundo Foro Mundial sobre Política de las Telecomunicaciones (Ginebra, 1998),
considerando
a) la misión adjudicada a la Unión por su Constitución (Ginebra, 1992), en
particular por los números 3, 4, 9 y 16 del artículo 1;
b) que el Reglamento de las Telecomunicaciones Internacionales y varias Recomendaciones
de la UIT constituyen un marco, convenido por los Estados Miembros de la Unión, para
reglamentar las tarifas y la contabilidad de las telecomunicaciones internacionales;
c) que el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y la exitosa
conclusión en febrero de 1997 del Acuerdo señero entre los 69 países miembros de la OMC
para liberalizar progresivamente sus mercados de telecomunicaciones básicas confieren una
nueva categoría jurídica a los servicios de telecomunicaciones, que muchos consideran
actualmente como una mercancía sujeta a comercio, pese a que las telecomunicaciones
siguen siendo un medio de suministro de otros útiles servicios;
d) que gran número de países en desarrollo, que tienen derecho en virtud del AGCS a
buscar una flexibilidad adecuada cuando aceptan compromisos de acceso a los mercados, se
han adherido a dicho Acuerdo y que los efectos del mismo se harán sentir ampliamente en
todos los países que han contraído compromisos de acceso para liberalizar
progresivamente sus mercados básicos de telecomunicaciones, así como en los países con
los que éstos mantienen relaciones comerciales;
e) que la aplicación de las disposiciones del AGCS con respecto a las
telecomunicaciones básicas fue aceptada en un momento en que el sector de
telecomunicaciones experimentaba grandes cambios reglamentarios, técnicos, comerciales y
financieros;
f) que los operadores de los países desarrollados y en desarrollo se benefician con la
expansión y la mejora de la calidad de funcionamiento de las redes de los países en
desarrollo,
reconociendo
a) que muchos países han liberalizado sus mercados de comunicaciones y que el tráfico
se encamina en la actualidad cada vez en mayor medida al margen de los acuerdos de
liquidación tradicionales;
b) que se puede prever que la liberalización del mercado mundial de telecomunicaciones
dé lugar a reducir las tasas de liquidación y a reformar el sistema de liquidación
internacional;
c) que la implantación de nuevos concurrentes puede atraer nuevos recursos de
inversión, especialmente en los países en desarrollo, a reserva de posibles limitaciones
económicas en esos mercados, y que, a mediano plazo, la competencia sostenible puede
reducir las tarifas y hacer más accesibles y menos onerosos los servicios de
telecomunicaciones;
d) que los aspectos de la reglamentación de telecomunicaciones difieren de un país a
otro y que para introducir cambios en dicha reglamentación habrá que tomar en
consideración los compromisos adquiridos por los diferentes países con arreglo al AGCS;
e) que la participación del sector privado en el capital social de los operadores de
varios países en desarrollo ha venido a menudo acompañada en el pasado de la concesión
de plazos de exclusividad;
f) que muchas administraciones, particularmente de los países en desarrollo, dependen
actualmente de los ingresos dimanantes de los pagos netos de liquidación, los cuales
representan una proporción apreciable de sus ingresos totales, con el fin de apoyar el
desarrollo de sus infraestructuras y atender a las metas del servicio universal, y que un
súbito recorte de tales recursos podría obstaculizar la inversión, en ausencia de
fuentes alternativas de financiación,
observando
que los estudios de casos relativos a nueve países considerados indican que los costes
y las tasas de terminación difieren según los países,
consciente
a) de que estos hechos que se han registrado en el mercado mundial de
telecomunicaciones provocarán cambios en al política encaminada a la reglamentación
sobre telecomunicaciones en los países en desarrollo y que un nuevo enfoque comercial con
respecto a las estrategias financieras, de política y de reglamentación serviría para
facilitar la transición de estos países de la situación actual al nuevo entorno en que
sus economías habrán de funcionar;
b) de que las tasas de liquidación entre mercados liberalizados y no liberalizados
tenderán cada vez más a venir dictadas por los mercados abiertos realmente a la
competencia y de que se deben buscar fuentes de financiación que complementen los
ingresos de liquidación para el desarrollo de la infraestructura y el acceso universal;
c) de que la UIT, en particular el UIT-D, están en condiciones ideales para asistir a
los países en desarrollo a afrontar dicha transición,
invita a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores de la UIT, incluidos
los de los países en desarrollo
1 de conformidad con su situación nacional y con los objetivos de desarrollo
nacionales, a seguir adoptando medidas adecuadas para facilitar la transición al nuevo
entorno de las telecomunicaciones, considerando la posibilidad de liberalizar
progresivamente sus mercados de telecomunicaciones y alentando la inversión privada
mediante la definición, por ejemplo, de políticas eficaces que resulten transparentes,
no discriminatorias y neutrales desde del punto de vista de la competencia, para financiar
las obligaciones del servicio universal;
2 a compartir las experiencias que han adquirido al adaptar sus políticas
nacionales, lo que incluye la aplicación del AGCS con respecto a los servicios de
telecomunicaciones básicas y de los principios del documento de referencia, así como los
métodos encaminados a garantizar que cualquier nueva inversión, nacional o extranjera,
sea de mutuo beneficio para los inversores, la economía nacional y los consumidores;
3 a promover la cooperación, especialmente durante el periodo de transición, para
ayudar a los países en desarrollo a ajustarse al nuevo comercio de servicios de
telecomunicaciones, aplicando gradualmente políticas tarifarias que reduzcan la
dependencia con respecto a los ingresos procedentes de las tasas contables;
4 a atenuar los efectos de la reforma de las tasas de liquidación sobre los países en
desarrollo, y en particular sobre los países menos adelantados, entre otras cosas
alentando la competencia en el ámbito del tráfico de tránsito y mediante una reducción
sustancial de las tasas de tránsito para reflejar la importante disminución de las tasas
contables;
5 a aplicar a las tasas de tránsito los principios de transparencia, no
discriminación y orientación al coste en todas las situaciones en las que el
suministrador del servicio de tránsito goce de una posición dominante;
6 a utilizar las oportunidades que se ofrecen para introducir la flexibilidad en el
establecimiento de compromisos con arreglo al AGCS, puesto que éstas guardan relación
con las condiciones para aumentar la participación de los países en desarrollo,
invita además a los Estados Miembros de la UIT y a los Miembros de sus Sectores,
especialmente los de los países desarrollados
1 a facilitar la transferencia de tecnología y de conocimientos en materia de
fabricación a los países en desarrollo en virtud de acuerdos de asociación;
2 a promover la cooperación entre los operadores de telecomunicaciones nacionales,
regionales y mundiales y los suministradores de servicios dentro del marco de una
relación mutuamente beneficiosa;
3 a procurar que el crecimiento de las telecomunicaciones no se vea obstaculizado en
los países que probablemente se verán muy afectados por los cambios, y a tomar en
consideración las dificultades que podrían encontrar los países en desarrollo para
reducir o eliminar los efectos de dichos cambios en la mayor medida posible;
4 a atenuar los efectos de la reforma de las tasas de liquidación sobre los países en
desarrollo, y en particular sobre los países menos adelantados, entre otras cosas
alentando la competencia en el ámbito del tráfico de tránsito y mediante una reducción
sustancial de las tasas de tránsito para reflejar la importante disminución de las tasas
de distribución;
5 a aplicar a las tasas de tránsito los principios de transparencia, no
discriminación y orientación al coste en todas las situaciones en las que el
suministrador del servicio de tránsito goce de una posición dominante;
6 a alentar a los operadores de telecomunicaciones y suministradores de servicios que
no son Miembros de los Sectores a aplicar lo que precede;
7 a apoyar el desarrollo de Centros de Excelencia de conformidad con la
Resolución 1111 del Consejo,
invita al Consejo de la UIT y al Secretario General
a tener en cuenta las preocupaciones de los países en desarrollo y el impacto general
de las disposiciones del AGCS en relación con las telecomunicaciones básicas al preparar
el Plan Estratégico de la UIT,
invita al Director de la BDT, en cooperación con el Secretario General de la UIT y
con los otros Sectores de la Unión
1 a proseguir y ampliar los programas y seminarios de información que aclaren el
impacto de las disposiciones del AGCS con respecto a los servicios de telecomunicaciones
básicas para los países en desarrollo, y proporcionar a éstos orientación práctica
con miras a la eventual apertura de sus mercados a la competencia;
2 a promover el desarrollo y la reforma de las telecomunicaciones facilitando aún más
el acopio y difusión eficaces de datos, procedentes de todas las fuentes, sobre una
amplia serie de temas; sería útil incluir datos en relación con los niveles y
tendencias de los pagos efectuados en concepto de entrega de tráfico internacional, tanto
terminal como en tránsito, así como sobre los aspectos de la reestructuración de las
tarifas, la interconexión, la telefonía rural, y las obligaciones del servicio
universal, y la creación de bases de datos y páginas en la Web a dicho efecto;
3 a fomentar y facilitar las relaciones de asociación para el desarrollo y la
capacitación de recursos humanos y a preparar, tanto a nivel regional como mundial,
seminarios de información y planes de asistencia con respecto a la aplicación de los
principios identificados en las recomendaciones pertinentes del UIT-D -especialmente en lo
que respecta a la transparencia, la inversión, el suministro del servicio universal y el
acceso al mismo, la creación de un régimen equitativo de competencia, la promoción de
una cultura de innovación, el desarrollo de las redes, y el funcionamiento de un órgano
reglamentador independiente- así como Opiniones del Foro de Política; y a recurrir,
entre otras cosas, a los Centros de Excelencia y a otros centros de desarrollo de recursos
humanos;
4 a hacer todo lo posible para facilitar la transición a un régimen de comercio de
telecomunicaciones plenamente abierto a la competencia y concluir y/o validar modelos de
costes que puedan utilizarse para asistir al proceso de transición;
5 a preparar un programa de seminarios regionales, de ser necesario en colaboración
con entidades regionales, para ayudar a los Estados Miembros en el funcionamiento de
órganos reglamentadores independientes de los operadores de telecomunicaciones;
6 a seguir utilizando estudios de caso, como los efectuados en relación con el
presente Foro, en el marco de nuevos estudios detallados, entre otras cosas, sobre
elasticidad, y elaborar una serie de modelos para dar aplicación paulatina a tarifas
orientadas a los costes;
7 a proporcionar asistencia a los países en desarrollo que deseen introducir un
sistema de contabilidad analítica y de tarifas orientadas a los costes;
8 a ayudar a los países que más lo requieran en este periodo de transición:
facilitando aún mas las relaciones con el Banco Mundial y otros organismos de
desarrollo internacionales y regionales (organizaciones internacionales, organizaciones no
gubernamentales y el sector privado) con el fin de dar asistencia técnica y financiera a
los países en desarrollo durante un periodo de transición especificado;
promoviendo el intercambio de información sobre los métodos de privatización
de operadores nacionales, la propiedad privada, la inversión y la creación de un entorno
reglamentario multioperadores abierto a la competencia con miras a facilitar el acceso a
los mercados de capital privado;
9 a seguir desempeñando una función capital en la ayuda a los países en desarrollo
para la aplicación de las disposiciones del AGCS con respecto a las telecomunicaciones
básicas y para el proceso de obtención de datos, análisis y solución, teniendo en
cuenta el propósito que anima a los países en desarrollo en su esfuerzo por contribuir
constructivamente a la transición,
invita a la Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones
(La Valetta, 1998) y a la Conferencia de Plenipotenciarios (Minneápolis, 1998)
a velar por que las medidas antes mencionadas se tengan en cuenta y se incorporen en
los programas de trabajo de la UIT.
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