Memorándum de Entendimiento GMPCS

(Ginebra, 17-18 de julio de 1997)

Documento de trabajo 5-S 21 de julio de 1997 Original: inglés

ACUERDO REFERENTE AL MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO
SOBRE LAS GMPCS PARA FACILITAR LA INTRODUCCIÓN Y EL
DESARROLLO DE LAS COMUNICACIONES PERSONALES
MÓVILES MUNDIALES POR SATÉLITE (GMPCS)

(Concluido en la segunda reunión de Signatarios y presuntos Signatarios del
Memorándum de Entendimiento sobre las GMPCS, Ginebra, 17-18 de julio de 1997)

INTRODUCCIÓN

Del 21 al 23 de octubre de 1996 se reunió en Ginebra el Primer Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones (FMPT) de la UIT para discutir las "Comunicaciones personales móviles mundiales por satélite" (GMPCS). Asistieron a esa reunión 833 delegados en representación de 128 Estados Miembros y 70 Miembros de Sector. En esa reunión el Foro emprendió un examen general de los asuntos de política y de reglamentación planteados por la pronta introducción de los servicios GMPCS. Por consenso, el FMPT adoptó 5 Opiniones, recogidas en el Informe del Presidente del Foro (Informe Final de fecha 22 de diciembre de 1996).

En la Opinión Nº 2 del primer FMPT se pedía a las Administraciones que facilitasen la pronta introducción de los servicios GMPCS y cooperasen internacionalmente en la elaboración y armonización de políticas encaminadas a facilitar la introducción de las GMPCS. En la Opinión Nº 2 se indicaba también que los operadores de sistemas GMPCS han de tomar disposiciones para que sus sistemas no se utilicen en ningún país que no haya autorizado este servicio.

En la Opinión Nº 4, el FMPT reconocía que, como algunos sistemas GMPCS funcionan ya y otros entrarán en funcionamiento en 1998, es necesario tomar medidas urgentes para facilitar la circulación mundial y el tránsito transfronterizo de los terminales. En la Opinión Nº 4 se reconocía también que la pronta introducción de los servicios GMPCS se vería facilitada por un Memorándum de Entendimiento sobre las GMPCS, que sirviese de marco para las disposiciones encaminadas a facilitar la circulación mundial y el tránsito transfronterizo de los terminales GMPCS.

El 14 de febrero de 1997, en atención a la Opinión Nº 4, se reunió un Grupo oficioso compuesto por administraciones, operadores, proveedores de servicios y fabricantes GMPCS, que ultimaron el Memorándum de Entendimiento.

PREÁMBULO

El Acuerdo que sigue ha sido elaborado, en atención a la Opinión Nº 4 y con arreglo al correspondiente Memorándum de Entendimiento sobre las GMPCS, por administraciones y/o autoridades competentes, Miembros de los Sectores de la UIT, operadores de sistemas GMPCS, proveedores de sistemas GMPCS y fabricantes de terminales GMPCS. El objetivo de este Acuerdo mundial es servir de marco para la introducción de las GMPCS, incluidas: 1) la autorización de transportar un terminal a un país visitado y de utilizarlo, en el marco de un acuerdo de licencia (es decir, sin necesidad de obtener autorización individual para el terminal en el país visitado); 2) la autorización de llevar el terminal a un país visitado pero no de utilizarlo; y 3) las condiciones técnicas para la puesta en venta de los terminales. Gracias al presente Acuerdo, los participantes podrán colaborar en el desarrollo de las GMPCS en beneficio de los usuarios de todo el mundo. El pleno beneficio se obtendrá cuando un gran número de administraciones y/o autoridades competentes concedan las autorizaciones necesarias para la prestación del servicio y el acceso al espectro.

ALCANCE DEL PRESENTE ACUERDO

1. Este Acuerdo no altera ni modifica el derecho soberano de cada Administración y/o autoridad competente a reglamentar sus telecomunicaciones, enunciado en la Constitución y en el Convenio de la UIT.

2. Se invita a las Administraciones y/o autoridades competentes, a los Miembros de los Sectores de la UIT, a los operadores de sistemas GMPCS, a los proveedores de servicios GMPCS y a los fabricantes de terminales GMPCS a aplicar este Acuerdo. La aplicación de este Acuerdo o de cualquiera de sus disposiciones es voluntaria.

3. Es el propósito de todas las partes que aplican el presente Acuerdo que éste sea compatible con, y favorezca, el Memorándum de Entendimiento sobre las GMPCS, los principios voluntarios adoptados por el FMPT en la Opinión Nº 2 y las disposiciones pertinentes de los instrumentos jurídicos de la UIT, y entienden que así es.

4. Este Acuerdo define las condiciones principales para:

a) facilitar el reconocimiento mutuo de las homologaciones de los terminales GMPCS;

b) un régimen simplificado de concesión de licencias a los terminales GMPCS;

c) un método de identificación (marcado) de los terminales GMPCS; y

d) el acceso a los datos de tráfico por las autoridades nacionales autorizadas.

5. En cumplimiento del artículo 4 del Memorándum, este Acuerdo también contiene una recomendación sobre los principios aduaneros que facilitan los desplazamientos transfronterizos de los terminales GMPCS.

DEFINICIONES

A menos que se indique los contrario, los términos de la lista que figura a continuación tendrán el siguiente significado a efectos del Acuerdo y de las recomendaciones contenidas en él:

1. Administración - Cualquier departamento o servicio público responsable de aplicar el presente Acuerdo.

2. Circulación - Posibilidad de llevar un terminal GMPCS a un país visitado. En este Acuerdo, el término circulación abarca:

a) la autorización de llevar un terminal a un país visitado y de utilizarlo en el ámbito de un plan de concesión (es decir, sin necesidad de obtener autorización individual en el país visitado);

b) la autorización de llevar un terminal a un país visitado pero no de utilizarlo.

3. Autoridad competente - Cualquier organización competente con relación a los asuntos reglamentarios contemplados en el presente Acuerdo.

4. Constelación de satélites - Uno o varios satélites, geoestacionarios o no geoestacionarios, explotados como sistema.

5. Proveedor de servicios GMPCS - Cualquier entidad encargada por el operador del sistema GMPCS de prestar servicios GMPCS al público dentro de un país y que puede precisar una autorización a tal efecto de acuerdo con la ley pertinente del país en cuestión.

6. Operador del sistema GMPCS - Entidad responsable de la explotación de un sistema GMPCS.

7. Sistema GMPCS - Cualquier sistema de satélite (es decir, fijo o móvil, de banda ancha o de banda estrecha, mundial o regional, existente o en proyecto) que preste servicios de telecomunicación directamente a los usuarios finales a partir de una constelación de satélites.

8. Terminal GMPCS - Terminal de usuario destinado a la utilización con un sistema GMPCS.

9. Licencia - Autorización para transportar y utilizar un terminal GMPCS. Según la legislación nacional, la licencia puede ser:

a) Una licencia individual, en virtud de la cual cada terminal recibe una autorización.

b) Una licencia general o de tipo, en virtud de la cual se expide una autorización genérica aplicable a todos los usuarios y terminales de una determinada categoría.

c) Una exención de licencia, en virtud de la cual se exime del requisito de exigir una licencia individual para cada terminal.

d) Una licencia genérica, en virtud de la cual un operador o proveedor de servicio está autorizado a utilizar cierto número de terminales técnicamente idénticos.

10. Concesión - Concesión de una licencia u otra autorización por una administración y/o autoridad competente de conformidad con la legislación y la reglamentación nacionales de ese país y con el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.

11. Miembro de un Sector - Entidad u organización autorizada a participar en los trabajos de uno o varios Sectores de la UIT conforme a las disposiciones pertinentes del Convenio de la Unión.

12. Homologación - Proceso mediante el cual se determina la conformidad de los terminales GMPCS con los requisitos técnicos reglamentarios exigidos. Estos requisitos técnicos tienen principalmente por objeto velar por que los terminales GMPCS no causen detrimento a las redes a usuarios de GMPCS, a otros usuarios o a otros equipos. Puede existir toda una serie de procedimientos (que van desde la verificación obligatoria por terceros a la declaración del fabricante).

ACUERDO

Las administraciones y/o autoridades competentes, los Miembros de los Sectores de la UIT, los operadores de sistemas GMPCS, los proveedores de servicios GMPCS y los fabricantes de terminales GMPCS que aplican el presente Acuerdo entienden y reconocen que:

1. Hay diversos sistemas GMPCS en diversas fases de desarrollo y realización, incluidos algunos ya en servicio.

2. Los sistemas GMPCS proporcionan o proporcionarán cobertura mundial, regional o ambas.

3. Los sistemas GMPCS se caracterizarán normalmente por la utilización de terminales GMPCS específicos de un sistema y técnicamente idénticos, fabricados por fabricantes de terminales GMPCS y concebidos para su utilización en todo el mundo con determinados sistemas GMPCS.

4. La entrada en servicio de nuevos sistemas GMPCS depende de un progreso satisfactorio en la coordinación de frecuencias de conformidad con los procedimientos establecidos en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.

5. La utilización del espectro para sistemas GMPCS estará en consonancia con las atribuciones del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT, y las administraciones y/o autoridades competentes efectuarán las oportunas asignaciones para los terminales que se utilicen en sistemas GMPCS.

6. Dado que las administraciones y/o autoridades competentes tienen diferentes procedimientos de homologación con diferentes regímenes jurídicos no se podrá obtener un solo procedimiento a corto plazo; no obstante, es aconsejable que las administraciones y/o autoridades competentes reconozcan mutuamente los procedimientos de homologación y marcado de los terminales GMPCS.

7. Es aconsejable que las administraciones y/o autoridades competentes sigan tratando de definir un solo sistema de homologación.

8. La exención de la exigencia de licencia individual a los terminales GMPCS facilita la circulación regional y mundial y el tránsito transfronterizo.

9. En los acuerdos entre operadores de sistemas GMPCS, proveedores de servicios GMPCS y administraciones y/o autoridades competentes se especificarán probablemente las necesidades de intercambio de datos para la prestación de un servicio adecuado a la clientela y para el cumplimiento de las exigencias reglamentarias de las administraciones.

10. El grado de detalle de la información captada por el sistema variará técnicamente entre los sistemas GMPCS existentes y en proyecto.

11. Los operadores de sistemas GMPCS y los proveedores de servicios GMPCS están sujetos a la legislación y a la reglamentación nacionales de cada país en que se presten esos servicios.

12. Los operadores de un sistema GMPCS y los proveedores de servicios GMPCS deben proteger la información específica sobre el cliente como información altamente privada y confidencial.

13. Los operadores de sistemas GMPCS tomarán disposiciones para impedir la utilización de su sistema en los países que no hayan autorizado su servicio GMPCS.

14. Los terminales GMPCS introducidos en un país para su venta en el mercado estarán sujetos a los aranceles aduaneros aplicables, en su caso, y a los requisitos técnicos y reglamentarios de ese país.

1 Homologación y marcado de terminales GMPCS
(artículos 1 y 3 del Memorándum de Entendimiento sobre las GMPCS)

Las administraciones y/o autoridades competentes, los Miembros de los Sectores de la UIT, los operadores de sistemas GMPCS, los proveedores de servicios GMPCS y los fabricantes de terminales GMPCS que aplican el presente acuerdo, convienen en que:

1. Puede requerirse que los terminales GMPCS cumplan los siguientes requisitos (en lo sucesivo, "requisitos esenciales"):

a) seguridad;

b) compatibilidad electromagnética (EMC); y

c) utilización eficaz del recurso espectro radioeléctrico y órbita, comprendida la interferencia electromagnética (EMI).

2. El cumplimiento de los citados requisitos esenciales puede demostrarse, a discreción de la administración y/o autoridad competente correspondiente, sobre la base de su conformidad con las Recomendaciones del UIT-R, las normas internacionales, regionales o nacionales, o las especificaciones técnicas pertinentes. A discreción de la administración y/o autoridad competente correspondiente, los fabricantes pueden demostrar el cumplimiento de tales requisitos por otros medios.

3. Los procedimientos administrativos nacionales de homologación serán públicos, no discriminatorios y compatibles con los objetivos del presente Acuerdo. Se recomienda que las administraciones y/o autoridades competentes consideren si es posible demostrar el cumplimiento mediante una declaración del fabricante del terminal GMPCS, sin necesidad de otros procedimientos.

4. Se alienta a las administraciones y/o autoridades competentes que, en cumplimiento del presente Acuerdo, homologuen una clase de terminales GMPCS a que, a petición del fabricante del terminal GMPCS, lo notifiquen a la UIT, especificando lo siguiente:

a) nombre de la administración y/o autoridad competente;

b) nombre del fabricante del equipo GMPCS;

c) nombre del operador del sistema GMPCS;

d) número(s) de modelo de terminal(es) GMPCS;

e) fecha de homologación.

También se alienta a las administraciones y/o autoridades competentes a que sometan a la UIT copias de las normas, especificaciones y/o procedimientos de homologación.

5. A petición de un fabricante de terminales GMPCS, la administración y/o autoridad competente que haya comunicado a la UIT que aplica el presente Acuerdo y ha homologado una clase de terminales GMPCS conforme al mismo, autorizará al citado fabricante a poner la marca "GMPCS­MoU" en los terminales GMPCS idénticos a la unidad homologada (y lo notificará sin demora a la UIT, con la información indicada en los apartados 4 a) a 4 e) anteriores), si se cumplen las siguientes condiciones:

a) el operador de un sistema GMPCS en el que va a utilizarse el terminal GMPCS de que se trate ha notificado a la UIT que aplica el presente Acuerdo y ha autorizado al fabricante de terminales GMPCS de ese tipo a fabricar esos terminales; y

b) el fabricante de terminales GMPCS ha notificado a la UIT que aplica el presente Acuerdo.

6. Las administraciones y/o autoridades competentes podrán aceptar las homologaciones expedidas por otras administraciones y/o autoridades competentes (mediante acuerdos de reconocimiento mutuo u otros acuerdos recíprocos, o mediante el reconocimiento y aceptación de la marca "GMPCS­MoU" o de cualquier otra que pruebe la homologación) sin que sea necesario efectuar pruebas adicionales ni presentar informes de las pruebas. Se alienta a las administraciones y/o autoridades competentes a que, siempre que sea posible, acepten informes de pruebas existentes.

7. Las administraciones y/o autoridades competentes seguirán negociando el reconocimiento y/o la armonización de los regímenes de homologación a fin de facilitar la obtención de los objetivos del presente Acuerdo.

8. Las dimensiones de la marca "GMPCS­MoU" serán aproximadamente 1 cm por 1 cm y ésta llevará impresas las palabras "GMPCS­MoU" y el nombre del sistema GMPCS cuya utilización se haya autorizado. La marca estará fijada de forma indeleble en el terminal GMPCS de modo que no se pueda quitar y colocar en otro equipo.

2 Concesión
(artículo 2 del Memorando de Entendimiento sobre las GMPCS)

Las administraciones y/o autoridades competentes, los Miembros de Sector de la UIT, los operadores de sistemas GMPCS, los proveedores de servicios GMPCS y los fabricantes de terminales GMPCS que apliquen el presente Acuerdo convienen en lo siguiente:

1. Se encarece a las administraciones y/o autoridades competentes que aplican el presente Acuerdo que no exijan una concesión individual para los terminales GMPCS siempre que:

a) estos terminales funcionen dentro de las bandas de frecuencias identificadas para ese uso por la administración y/o autoridad competente de que se trate;

b) el sistema GMPCS con el que funcionen los terminales GMPCS haya sido legalmente autorizado a proporcionar servicio en caso necesario, en cumplimiento de la legislación o reglamentación nacional;

c) las transmisiones desde los terminales GMPCS sean controladas operacionalmente por el operador del sistema GMPCS o el proveedor del servicio GMPCS;

d) los terminales GMPCS cumplan los requisitos esenciales pertinentes indicados en el presente Acuerdo; y

e) se tomen las medidas necesarias para evitar la interferencia perjudicial entre servicios.

2. Las administraciones y/o autoridades competentes tendrán que estudiar la necesidad de cooperar en el desarrollo de GMPCS en beneficio de todos los usuarios, y ofrecer una autorización de prestación de servicio y acceso al espectro de frecuencias, a reserva de la legislación nacional.

3. Se encarece a las administraciones y/o autoridades competentes que aplican el presente Acuerdo que permitan la circulación y la utilización de terminales GMPCS, en modo simple o en multimodo, a condición de que se demuestre que los terminales GMPCS satisfacen los requisitos esenciales estipulados en el presente Acuerdo, lo que puede venir indicado por la presencia de la marca GMPCS­MoU u otra marca reconocida.

4. Las administraciones y/o autoridades competentes que hayan aplicado el presente Acuerdo autorizarán la circulación con carácter temporal o en tránsito, pero no el uso de los terminales GMPCS (ya sea en modo simple o multimodo) de todos los sistemas GMPCS que no cumplan los requisitos especificados en el presente Acuerdo.

5. Las administraciones y/o autoridades competentes que apliquen el presente Acuerdo podrán, de conformidad con éste, conceder licencias genéricas para terminales GMPCS o eximir de licencia a dichos terminales.

3 Acceso a los datos sobre tráfico
(artículo 5 del Memorándum de Entendimiento sobre las GMPCS)

Las administraciones y/o autoridades competentes, los Miembros de los Sectores de la UIT, los operadores de sistemas GMPCS, los proveedores de servicios GMPCS y los fabricantes de terminales GMPCS que aplican el presente Acuerdo convienen en lo siguiente:

1. De conformidad con la legislación nacional aplicable en el país donde se ha autorizado el servicio GMPCS, y reconociendo las diferencias técnicas entre los sistemas existentes y proyectados, los operadores de sistemas o los proveedores de servicios GMPCS:

a) proporcionarán, con carácter confidencial y en un plazo razonable, a cualquier autoridad nacional debidamente autorizada de una administración y/o autoridad competente que aplique el presente Acuerdo, cuando esa autoridad lo solicite, los datos acordados sobre tráfico GMPCS con origen en su territorio nacional o encaminado hacia él; y

b) prestarán la asistencia necesaria para identificar las corrientes de tráfico no autorizado.

2. En virtud del presente Acuerdo, todos los sistemas GMPCS diseñados en el futuro deberán estar estructurados de forma que proporcionen datos de tráfico adecuados.

3. El presente Acuerdo no afecta a los acuerdos entre administraciones y/o autoridades competentes y operadores de sistemas o proveedores de servicios GMPCS.

4. Los datos sobre tráfico que se han de proporcionar en cumplimiento del presente Acuerdo no comprenden la información confidencial sobre la clientela, a reserva de la legislación y reglamentación nacionales de cada país en el cual se proporcionen servicios GMPCS.

RECOMENDACIONES
(artículo 4 del Memorándum de Entendimiento sobre las GMPCS)

Las administraciones y/o autoridades competentes que aplican el presente Acuerdo convienen en recomendar a sus autoridades nacionales competentes lo que sigue:

1. Deben reducirse los aranceles aplicados a los terminales GMPCS destinados a la venta, en particular mediante la firma de instrumentos como el Acuerdo sobre Tecnología de la Información.

2. Los terminales GMPCS deben estar exentos de restricciones relacionadas con disposiciones aduaneras y del pago de derechos cuando entren en el país, en visita o en tránsito, con carácter temporal.

3. Las administraciones y/o autoridades competentes, así como la Secretaría de la UIT en su caso, deben colaborar con la Organización Mundial de Aduanas para cerciorarse de que se trata a los terminales GMPCS como efectos personales del viajero para la entrada en un país con carácter temporal o en tránsito.

4. Las administraciones y/o autoridades competentes deben comprometerse, en el ámbito de su legislación y reglamentación nacional y de sus obligaciones internacionales, a armonizar sus procedimientos legales y reglamentarios con las disposiciones del Convenio de Estambul sobre Admisión Temporal y de otros acuerdos pertinentes internacionalmente reconocidos.

5. Las administraciones y/o autoridades competentes deben tomar todas las medidas posibles para informar a sus funcionarios de aduanas sobre la necesidad de permitir la entrada temporal o en tránsito en sus países de terminales GMPCS sin restricciones innecesarias o excesivamente engorrosas.

PROCEDIMIENTOS DE NOTIFICACIÓN Y APLICACIÓN

1. El Secretario General de la UIT escribirá a todas las administraciones y/o autoridades competentes, a los Miembros de los Sectores y a los Signatarios del Memorándum de Entendimiento sobre las GMPCS, así como a todos los no Signatarios que hayan participado en la elaboración del presente Acuerdo, y les invitará a comprometerse a cumplir sus disposiciones.

2. Las administraciones y/o autoridades competentes, los Miembros de los Sectores de la UIT, los operadores de sistemas GMPCS, los proveedores de servicios GMPCS y los fabricantes de terminales GMPCS que se propongan aplicar el presente Acuerdo escribirán al Secretario General lo antes posible para indicar que están dispuestos a cumplir este Acuerdo y la fecha en que proyectan aplicarlo. Cuando se aplique el presente Acuerdo, las administraciones y/o autoridades competentes, los Miembros de los Sectores de la UIT, los operadores de sistemas GMPCS, los proveedores de servicios GMPCS y los fabricantes de terminales GMPCS que lo hayan aplicado escribirán al Secretario General de la UIT para comunicarle cómo han aplicado el presente Acuerdo.

a) Se insta a las administraciones y/o autoridades competentes que tienen la intención de cumplir el presente Acuerdo en el plano nacional a que se cercioren de que la reglamentación nacional de las telecomunicaciones y los requisitos aduaneros favorecen la plena realización de los objetivos del presente Acuerdo.

b) Las administraciones y/o autoridades competentes deberán comunicar al Secretario General los sistemas GMPCS precisos cuyo funcionamiento se autoriza en el país.

c) Los órganos regionales y subregionales competentes para asumir compromisos en nombre de varias administraciones podrán también informar al Secretario General acerca de la manera en que se ha aplicado el presente Acuerdo.

d) Los operadores de sistemas GMPCS que apliquen el presente Acuerdo deberán comunicar al Secretario General, inicialmente y en lo sucesivo, qué terminales autorizan a conectarse a sus sistemas y qué proveedores de servicios GMPCS autorizan a operar.

e) Las administraciones y/o autoridades competentes, los Miembros de los Sectores de la UIT, los operadores de sistemas GMPCS, los proveedores de servicios GMPCS y los fabricantes de terminales GMPCS comunicarán al Secretario General cuáles son las disposiciones del presente Acuerdo que no van a aplicar.

3. El Secretario General de la UIT será depositario del presente Acuerdo y facilitará información sobre el mismo a todas las administraciones y/o autoridades competentes, Miembros de los Sectores, operadores de sistemas GMPCS, proveedores de servicios GMPCS y fabricantes de terminales GMPCS. La UIT mantendrá una lista de las normas y especificaciones que se utilizan a los efectos de la homologación de los terminales.

4. El Secretario General publicará periódicamente, también en forma electrónica, un Informe sobre la aplicación del presente Acuerdo, que comprenderá: una lista de todas las entidades que han aplicado el Acuerdo o alguna parte del mismo; los sistemas GMPCS autorizados en cada país; una lista de los terminales GMPCS que han recibido la homologación a tenor del presente Acuerdo, que indique los países que han concedido la homologación; y toda otra información que puedan solicitar los Signatarios del Memorándum de Entendimiento o las entidades que hayan notificado a la UIT la aplicación de este Acuerdo.

5. Algunas de las disposiciones del Acuerdo requieren de la UIT la adopción de medidas y el despliegue de actividades permanentes. Las entidades que apliquen este Acuerdo colaborarán con la UIT para cerciorarse de que ésta tiene capacidad, autoridad y recursos para cumplir las funciones que se espera asuma en cumplimiento del presente Acuerdo.

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