在世界电信发展大会全体会议上的发言

中华人民共和国信息产业部副部长 张春江

（2002年3月19日）

谢谢主席先生。现在我就当前电信发展问题讲几点看法。

第一，应正确看待当前全球电信业的调整，坚定对电信发展和信息化建设的信心。当今世界，电信业、信息产业是发展最快、影响最大的领域之一。最近一、两年，这一领域出现了一些问题和挫折，各国的电信同行们都在对此进行反思。我们认为，任何事物的发展都会有一个曲折的过程，全球电信业和信息产业在持续十多年的快速发展之后进入调整期，有其必然的周期性因素，同时也是经历了前一阶段过热发展之后的理性回归。对此要有正确的认识，当网络经济过热时，不应跟风炒作；网络经济遇到暂时困难时，更不能悲观失望。电信是朝阳产业，是网络经济和信息化的基础，在经历了调整的“阵痛”，挤掉了“泡沫”之后，必将进一步趋于理性和务实，继续向前发展。中国在电信发展过程中，坚持按照经济规律办事，坚持从本国国情出发，注重务实，没有出现大起大落，但我们也要认真总结国外的经验教训，进一步加强宏观调控与规划指导，以规避市场风险，保持健康发展。

第二，要高度重视技术发展与市场应用的结合，网络经济必须建立在有效的盈利模式之上。当前，信息技术的发展日新月异，各种应用和业务层出不穷，特别是互联网和多媒体技术的出现，使我们面临着比单一的语音通信时代更为复杂的市场环境。因此，必须高度重视技术与市场的结合，不论是 .COM公司、互联网业务，还是3G通信和宽带接入，其发展的立足点都必须放在市场应用和内容开发上，要有一个实实在在的盈利模式，而不能炒作概念，搞所谓的“注意力经济”和“免费的午餐”。只有这样，网络经济才能有生命力，新业务才能真正得到发展。中国正在推进信息化带动工业化战略，国家明确提出要加快利用信息技术改造传统产业的步伐，要重点发展电子政务和电子商务，这将使信息化建设更加务实，更加有效。同时，我们对3G和宽带接入网也正在积极试验，培育市场，逐步发展。

第三，充分认识电信的基础设施性质，正确处理经济效益与社会效益的关系。电信是社会的基础设施，一个国家发展电信业，其目的不仅仅是为了直接的经济效益，更重要的是通过电信网络与业务的应用，提高经济运行和社会管理的效率，改善公众的生活质量，是为了社会效益的最大化。基于这一点，我们不赞成、也没有采取由政府对3G牌照进行拍卖的作法。实践证明，一些国家以数百亿美元的“天价”拍卖3G牌照，是电信泡沫产生的主要原因之一，这一极高的代价最后还是要转嫁给消费者，要由社会来“消化”，对电信业和整个经济的发展都不利。“前车之鉴，后事之师”。广大发展中国家要吸取教训，确定通信资源的成本必须合理，要使社会大众用得起电信服务，要有利于电信网络与业务的长远发展。

第四，开放市场的同时必须加强政府监管，发展中国家应建立适合自己特点的监管模式。竞争与开放已成为各国电信发展的大势所趋，其增强活力、促进发展的积极作用毋庸置疑。但是，市场竞争不能不要政府管制，对外开放必须规范有序。发展中国家尤其要重视这个问题，特别是在建立电信管制体系过程中，应借鉴发达国家经验，但决不能照搬照套，必须充分考虑自身的实际情况。发达国家已有上百年市场经济的历史，在立法、行政、司法上有一套比较完备的制度，而大多数发展中国家不具备这些条件，与发达国家处于不同的发展阶段。因此，我们不赞成把发达国家成熟的市场体制下形成的管制模式简单地移植到发展中国家来，那种将政策制定与政策执行职能分设、相互制衡的作法，不适合发展中国家的实际情况。我们认为，发展中国家应按照有利于集中统一、独立运作和依法行政的原则，建立、健全电信管制体系，避免职能交叉重复，实现有权威、高效率的监管，进而推动公平有效竞争的形成，促进电信业在开放的条件下快速健康发展。

谢谢大家！