Nueva comisión de estudio sobre las redes de la próxima generación

Las redes de la próxima generación representan la evolución futura de las actuales fijas y móviles. La diferencia esencial entre las NGN y las redes de hoy en día es el paso de las presentes redes "conmutadas en circuitos" a sistemas "basados en paquetes", tales como los que utilizan el protocolo Internet (IP). Se espera que las NGN proporcionen a los usuarios de líneas fijas y móviles una comunicación sin interfaces y que ofrezcan un acceso irrestricto a los usuarios a diferentes proveedores de servicio en un entorno multiservicios, multiprotolocos y multivendedores. Así pues, es absolutamente necesario contar con normas mundiales sobre las NGN, ya que se espera que la mayoría de los operadores pasen a una infraestructura IP.

En vista de lo anterior, la Asamblea decidió crear una nueva Comisión de Estudio sobre las NGN. Aparte de encargarse de las tareas previstas para la antigua Comisión de Estudio 13, la nueva Comisión de Estudio abordará todos los temas relacionados con la arquitectura y los marcos de las NGN. La nueva Comisión de Estudio se pronunciará sobre el futuro del Grupo Temático que se estableció antes de la AMNT-04. Los Grupos Temáticos se crean para complementar los programas de trabajo de las Comisiones de Estudio, ya que constituyen un entorno de trabajo alternativo donde pueden desarrollarse rápidamente especificaciones en las esferas que estos Grupos determinen.

En colaboración con la Comisión de Estudio 11 (Señalización) una nueva Comisión de Estudio definirá los requisitos de señalización de las NGN. La coordinación de todas las actividades relativas a las NGN se realizarán en otras Comisiones de Estudio, así como en la nueva Comisión de Estudio sobre las NGN. A dicho efecto, las Comisiones de Estudio prepararán Recomendaciones detalladas, basándose en los requisitos formulados por la Comisión de Estudio sobre las NGN. La nueva Comisión de Estudio será asistida en sus trabajos por un mecanismo de coordinación mixto, que se establecerá para coordinar los estudios básicos sobre NGN en cuanto a movilidad, señalización, designación, numeración, direccionamiento y encaminamiento.

Está previsto celebrar la primera reunión de la nueva Comisión de Estudio del 7 al 17 de diciembre del presente año.

Asuntos relacionados con internet

Algunas de las decisiones clave adoptadas por esta Asamblea tiene que ver con el trabajo que realiza el UIT-T sobre Internet. El correspondiente debate llegó a buen puerto el último día de la Asamblea.

    Medidas para combatir el correo basura

Como el correo basura se ha convertido en una de las principales plagas del mundo digital y ocasiona mayores costos y pérdidas de ingresos para los proveedores de servicio, los operadores de telecomunicaciones y las empresas usuarias, se han tomado urgentemente medidas para luchar contra este tipo de correo. La adopción de medidas técnicas resulta importante para combatir el correo basura. A la vista de los anuncios efectuados en los últimos meses por grupos industriales y de normalización, en los cuales estos grupos señalaban que habían adoptado medidas técnicas con el fin de luchar contra el correo basura, la Asamblea decidió encomendar a las Comisiones de Estudio del UIT-T que colaborasen con el Grupo Especial sobre Ingeniería de Internet (IETF) y otras entidades con el fin de preparar recomendaciones técnicas encaminadas a combatir el correo basura, lo que incluye la formulación de las definiciones necesarias de alcance mundial. El Grupo Asesor de Normalización de las Telecomunicaciones (GANT) seguirá trabajando en esta esfera para proporcionar orientación en el futuro.

El GANT adoptó, por otra parte, una Resolución en la que se pide que se prepare un Informe sobre las iniciativas internacionales emprendidas para luchar contra el correo basura y sobre la posible adopción de medidas de seguimiento. En dicha Resolución se invita a los Estados Miembros a tomar las medidas adecuadas dentro de sus marcos jurídicos nacionales para garantizar que se adopten disposiciones adecuadas y eficaces de lucha contra el correo basura.

    Contribución del UIT-T a la CMSI

Los Jefes de Estado reunidos en diciembre de 2003 adoptaron la Declaración de Principios de la CMSI, en la que se reconoce que "la gestión de Internet abarca cuestiones técnicas y de política pública y debe contar con la participación de todas las partes interesadas y de organizaciones internacionales e intergubernamentales competentes. En la Declaración se destaca el hecho de que "las organizaciones intergubernamentales han desempeñado, y deben seguir desempeñando, un papel de facilitador en la coordinación de las cuestiones de política pública relacionadas con Internet". Respondiendo a la Declaración y con miras a contribuir a dar forma a la contribución de la UIT a la CMSI, y en particular al Grupo de Trabajo sobre gobernanza de Internet de la CMSI, la AMNT decidió crear un Grupo con el propósito de aportar contribuciones sobre los aspectos técnicos de las redes de telecomunicación utilizadas por la Internet a la primera reunión del Grupo de Trabajo del Consejo sobre la CMSI de la UIT, que se celebrará en 2005.

    Recursos de asignación, numeración, direccionamiento, encaminamiento e identificación

La utilización creciente de las redes móviles y la proliferación de los servicios más allá de la telefonía vocal tradicional, harán necesario separar la identidad de usuario de la identidad de terminal y de la ubicación geográfica. Por otra parte, no debería atentarse contra la interconectividad global. Con el desarrollo previsto de nuevas redes (denominadas "redes de la próxima generación") y sus capacidades afines, se hace sentir la necesidad de abordar nuevos servicios de telecomunicaciones que requerirán capacidades de numeración, designación y direccionamiento extraordinarias. Estas capacidades podrán diferir significativamente de las aplicables a las redes actualmente desplegadas (heredadas), pero reviste esencial importancia que interfuncionen plenamente en dicho entorno heredado para que cualquier usuario pueda identificar y llegar a otro en todo el mundo.

A dicho efecto, en el marco del programa de trabajo de la Comisión de Estudio 2, encargada de los aspectos operacionales de la prestación de servicio, redes y funcionamiento, se examinarán también la designación, la numeración, el direccionamiento y el encaminamiento (NNAR) destinados a las NGN.

La Asamblea revisó una Resolución sobre la atribución de códigos de numeración, designación, direccionamiento e identificación en las telecomunicaciones internacionales, tales como los indicativos de país, los códigos de zona de señalización y red, los códigos de datos de país, los indicativos móviles de país, etc. Basándose en el reconocimiento de que a los miembros de la UIT les interesa en gran medida promover y mantener la confianza en la utilización de los servicios de telecomunicación, en el correspondiente texto se reafirmó la responsabilidad de la UIT en esta esfera y se destacaron los principios generales que gobiernan la asignación, la reasignación y la restauración de tales recursos internacionales. Asimismo, se pidió a las Comisiones de Estudio que proporcionasen asesoramiento y orientación sobre tales asuntos, especialmente cuando se trate de quejas acerca del uso indebido del recurso de numeración internacional.

    ENUM

A la vista de los trabajos efectuados por el UIT-T sobre numeración electrónica (ENUM) y los problemas que siguen sin resolver, la AMNT encomendó a la Comisión de Estudio 2 que examinase la forma en que la UIT podría ejercer un control administrativo sobre los cambios que puedan producirse en lo que respecta a los recursos internacionales de telecomunicación, incluidos la designación, la numeración, el direccionamiento y el encaminamiento utilizados para el protocolo ENUM.

En el marco del protocolo propuesto ENUM, que sirve para hacer corresponder números telefónicos en Internet y está sujeto a la aprobación de las autoridades nacionales y de los usuarios finales, los consumidores podrán utilizar un solo número para acceder, gracias a un plan de numeración Internet, a un gran número de terminales y servicios, tales como teléfono, fax, correo electrónico, dispositivos de radiobúsqueda, teléfonos móviles, sitios web o cualquier otro servicio disponible en el hogar, en el trabajo o al desplazarse de manera itinerante.

    Nombres de dominio de nivel superior de indicativo de país

Habida cuenta de que todavía quedan cuestiones pendientes que se deben examinar en relación con la atribución de nombres de dominio a nivel superior de indicativo de país (ccTLD) a entidades designadas por las autoridades nacionales, se adoptó una nueva Resolución a tenor de la cual se encarga a la Comisión de Estudio 2 del UIT-T que trabaje con los gobiernos y la industria para considerar las experiencias de los Estados Miembros en materia de ccTLD.

    Nombres de dominio internacionalizados

Considerando que es necesario entablar debates minuciosos sobre los aspectos políticos, económicos y técnicos de los IDN, como resultado de la interacción entre la soberanía nacional y la necesidad de armonización y coordinación internacional, la Asamblea encargó a la Comisión de Estudio 17 que estudiase los IDN.

Ciberseguridad

Considerando que va en aumento el tipo y número de incidentes cibernéticos, incluyendo ataques en forma de gusanos, virus, intrusiones malintencionadas e intrusiones en busca de emociones, y a la luz de la posible vulnerabilidad resultante de la convergencia de las redes tradicionales con redes IP, el tema de la ciberseguridad ocupó un lugar importante en el orden del día de esta Asamblea.

Además de un cursillo sobre ciberseguridad organizado en la víspera de la AMNT (para los resultados del cursillo, véase aquí), la Asamblea adoptó una Resolución sobre este tema. En la Resolución se encarga al UIT-T que evalúe sus Recomendaciones, especialmente en lo que se refiere a la señalización y los protocolos de comunicaciones, con miras a garantizar la robustez de su diseño y evitar de ese modo que sean objeto de explotación por grupos malintencionados con el fin de interferir destructivamente en su despliegue en la infraestructura TIC. En ella se resuelve asimismo que el UIT-T continúe fomentando la conciencia acerca de la necesidad de defender los sistemas de información y comunicaciones contra la amenaza de ataques cibernéticos, y siga fomentando la cooperación entre las entidades correspondientes a efectos de aumentar el intercambio de información técnica en el campo de la seguridad de las redes de información y comunicaciones.

"Vigilancia tecnológica"

En la Asamblea se creó un nuevo grupo con el cometido de supervisar el programa de trabajo del UIT-T. El mandato exacto del Comité de Coordinación de seminarios y cursillos (SCC) se establecerá en el curso de la próxima reunión del Grupo Asesor de Normalización de las Telecomunicaciones (GANT).

Además de actuar como un supervisor de la organización de seminarios y cursillos, este Grupo actuará también como "vigilante tecnológico" para controlar el mercado en los ámbitos relacionados con los cursillos que puedan incorporarse en el programa de trabajo del UIT-T. El SCC también tratará de alentar a los países en desarrollo para que participen más activamente en la definición y organización de estos eventos.

Servicios de comunicación por intermediario y prácticas de llamada similares

El tema de las comunicaciones por intermediario y otras prácticas similares viene figurando en el orden del día de la UIT desde hace algún tiempo. En la AMNT 04 se aprobó una enmienda a la Resolución actual sobre comunicaciones por intermediario. Por consiguiente, se solicitó a la Comisión de Estudio 3 (Tarifas) que considerase los efectos económicos de las comunicaciones por intermediario y otras prácticas de llamada similares en los países en desarrollo, así como sus repercusiones en la capacidad de desarrollar sus redes y servicios de telecomunicaciones. En dicho estudio también se evaluaría la eficacia de las directrices propuestas para entablar consultas sobre comunicaciones por intermediario. Se pidió asimismo a la Comisión de Estudio 3 que examinara otros aspectos y formas de procedimientos de llamada alternativos, con inclusión del reenrutamiento.

Mayor participación de los países en desarrollo en las actividades de normalización

Teniendo en cuenta las dificultades con que tropiezan los países en desarrollo, los países africanos y menos adelantados (PMA) y los países con economías en transición, para participar con eficacia en la labor del Sector de Normalización, la Asamblea adoptó un plan de acción basado en cinco programas. El primer programa, sobre refuerzo de las capacidades de creación de normas, incluye la introducción de sistemas de difusión por la Red de las reuniones de las Comisiones de Estudio para facilitar la participación a distancia o la prestación de asistencia a dichos países en la elaboración de planes, estrategias y políticas de normalización. El segundo programa apunta a garantizar que los países en desarrollo, los PMA y los países con economías en transición comprendan cabalmente las Recomendaciones de la UIT, mediante una evaluación de las normas nacionales en vigor, para determinar si éstas están en consonancia con el UIT-T, la elaboración de una guía de aplicación de las Recomendaciones del UIT-T o la organización de cursos de capacitación. El tercer programa, que versa sobre desarrollo de recursos humanos, se llevará a la práctica mediante la organización de seminarios, cursillos y reuniones de Comisiones de Estudio en estos países. En el marco de este programa se creará también un foro que, con la moderación de un grupo de expertos, proporcionará asesoramiento a las entidades de normalización de dichos países. En el marco del programa 4 se insta a que un país industrializado proporcione apoyo directo a un grupo de países en desarrollo, LDC y países con economías en transición para ayudarlos a realizar sus actividades de normalización de manera más eficaz. Por último, el programa 5 invita a los sectores público y privado a aportar contribuciones para financiar la implementación del plan de acción.

Otra medida adoptada por la AMNT 2004 para mejorar el nivel de la participación de los países en desarrollo en las actividades de normalización, es la creación de grupos regionales. Según esta estructura ya aplicada en la Comisión de Estudio 3, los Presidentes de los Grupos Regionales actúan como enlace con los países de su región, informándoles sobre el trabajo de la Comisión de Estudio y sobre la forma en que éste les afecta. Los Grupos Regionales sirven también como foro en el que se debaten las necesidades de los países de la región y se acuerdan éstas, integrándolas en el trabajo de la Comisión de Estudio. La utilización de grupos regionales no sólo facilita la adopción de posiciones comunes, sino que resulta también especialmente útil para los países que no pueden participar en las reuniones de las Comisiones de Estudio.

Entre las demás medidas adoptadas por la Asamblea, a la espera de su aprobación por el órgano rector de la UIT (el Consejo de la UIT), cabe mencionar el acceso gratuito a Manuales, directrices y otras publicaciones de la UIT relacionadas con la aplicación de Recomendaciones del UIT-T, en particular las relativas a la planificación, explotación y mantenimiento de redes. Los Miembros de la UIT ya gozan de acceso gratuito a todas las Recomendaciones del UIT-T. Se solicita asimismo iniciar una campaña destinada a promover las actividades de normalización en África.

Métodos de trabajo

Se entabló un prolongado debate para determinar si era necesario revisar los procedimientos actuales para la aprobación de recomendaciones técnicas que no tienen repercusiones en materia de política o reglamentación. Actualmente una Comisión de Estudio puede aprobar una recomendación si nadie se opone a la misma. Se presentaron algunas propuestas para abordar esta cuestión. Los partidarios de modificar esos procedimientos adujeron que ese derecho de veto efectivo introducía cierto grado de incertidumbre en la elaboración de recomendaciones técnicas. Éstos propusieron que se requiriera la oposición de un número mínimo de Estados Miembros. Los partidarios de mantener el statu quo adujeron que los procedimientos de aprobación en vigor ya habían demostrado su eficacia, pues habían contribuido a reducir apreciablemente el periodo necesario para que las normas lleguen al mercado. En el curso de los debates se formularon otras propuestas. Tras un largo debate, el Presidente planteó una propuesta de compromiso que la Asamblea aprobó. Como consecuencia de ello, para que se considere que hay oposición a una Recomendación que no tiene repercusión de política o reglamentaria (es decir, una de las sujetas al proceso de aprobación acelerada), será necesario que más un Estado Miembro plantee objeciones a la adopción de dicha Recomendación. Al mismo tiempo, la Asamblea encargó al Grupo Asesor de Normalización de las Telecomunicaciones (GANT), que se encarga de analizar los resultados de las AMNT periódicamente y está facultado para tomar medidas entre Asambleas que examine el tema si es necesario.

La AMNT también aprobó un cambio en los métodos de trabajo del UIT-T relacionado con la designación y el mandato de los Presidentes y Vicepresidentes de las Comisiones de Estudio del UIT-T y del GANT. A tenor de dicho cambio, aprobado por la Asamblea, se introduce una dimensión geográfica en el procedimiento de designación, otorgando preferencia a los candidatos de los miembros que hayan tenido el menor número de Presidentes de Comisiones de Estudio, en los casos en los cuales dos candidatos para el mismo cargo tengan las mismas calificaciones.

Otro ámbito en el cual se introdujeron cambios es el de los preparativos regionales para las asambleas mundiales de normalización de las telecomunicaciones. La consolidación de opiniones a escala regional, junto con la posibilidad de entablar debates interregionales antes de la asamblea, facilita en general la obtención de un consenso. Habida cuenta del mayor nivel de eficacia de los preparativos regionales registrado en Florianópolis, la AMNT 04 adoptó una Resolución en la que decide organizar una reunión preparatoria regional por región, seguida por una reunión oficiosa de los Presidentes y Vicepresidentes de las reuniones preparatorias regionales, reuniones que se celebrarían en el transcurso de los seis meses que preceden a la AMNT.

Estructura del sector y prioridades del programa de trabajo

Se atribuyeron en total 165 Cuestiones a las 13 Comisiones de Estudio, con los siguientes ámbitos generales de responsabilidad:

Aprovechando el éxito de las propuestas de la AMNT-2000, que imprimió una mayor eficacia a la producción de normas de la UIT (Recomendaciones del UIT-T), los delegados de la AMNT-04 acordaron la fusión de diversas temáticas que han de abarcar las Comisiones de Estudio. Como resultado de ello, aumentará el alcance de los estudios, reduciéndose en cerca del 15% el número de Cuestiones.

La primera serie de reuniones con arreglo a la nueva estructura de las Comisiones de Estudio comenzará el mes próximo.

Integración de una perspectiva de género

En la AMNT 04 se incluyó por primera vez una perspectiva de género en los trabajos del UIT-T, mediante la adopción de una Resolución sobre integración de una perspectiva de género. En dicha Resolución se alienta a los Miembros del UIT-T a contribuir al logro de los objetivos de igualdad de género a través de la participación de mujeres en las actividades de normalización y el desempeño de las mismas en cargos directivos.

Para mayor información, tenga a bien dirigirse a:

Reinhard Scholl
Director Adjunto
Oficina de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT
Tel.: +41 22 730 5860
Fax: +41 22 730 5853
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