1 Exposición de la situación
Cada vez más, las redes tradicionales se han reemplazado, o
están siendo reemplazadas, por las denominadas redes de la
próxima generación (NGN). De acuerdo con los analistas, las NGN,
teniendo en cuenta su arquitectura específica, no presentan la
misma estructura de costes que las redes tradicionales. En
particular, la mayoría de los costes son fijos e independientes
de la utilización; además, en las redes básicas, los costes no
tienen ninguna relación con la distancia y las tarifas IP deben
tener en cuenta necesariamente estas características.
La reglamentación tradicional de las tarifas de los servicios de
telecomunicaciones se centra en los precios al por mayor de cada
servicio, tratándose de forma separada los servicios de voz
fijos, los servicios de voz móviles y los servicios de datos.
Por lo que se refiere a las NGN, los servicios ofrecidos se
basan en la compartición de la misma infraestructura que
utilizan los servicios fijo, móvil y de alta velocidad; de ahí
la necesidad que tiene el regulador de razonar en términos de
oferta de servicio global.
Adoptando las NGN, los países en desarrollo pueden obtener
considerables ventajas económicas y sociales, especialmente en
lo que respecta al acceso de servicio universal para los
segmentos más desfavorecidos de la población.
El bajo nivel de comunicaciones de datos en los países en
desarrollo también puede remediarse reforzando el potencial de
las NGN, destacando la importancia que tiene encontrar
soluciones que permitan a estos países ampliar
significativamente los volúmenes de datos intercambiados a nivel
nacional.
Por último, parece urgente la necesidad de elaborar estrategias
de compartición de los sitios, de modo que los operadores puedan
poner en servicio sus redes sin incurrir en grandes gastos, lo
cual debería permitir a los usuarios de los países en desarrollo
disponer de un acceso barato a los citados servicios.
2 Cuestión que debe estudiarse
Sobre la base de los resultados obtenidos por la Comisión de
Estudio 3 del UIT‑T y en colaboración con otras Comisiones
especializadas en las redes RPG, el Grupo de Relator deberá
proseguir todos los estudios sobre modelos de costos y seguir
trabajando en la regulación del operador dominante durante el
periodo 2006 a 2009. Además, teniendo en cuenta de la
importancia de este tema, y con objeto de elaborar nuevos
métodos para determinar las tasas de los servicios de
telecomunicaciones y las directrices de desarrollo a fin de
lograr una reglamentación eficaz de las tarifas adaptada al
nuevo entorno de las NGN, es importante agilizar los trabajos
relativos a los aspectos económicos y tarifarios de las NGN,
incluidos sus efectos sobre los consumidores, y proceder al
estudio de las siguientes cuestiones:
-
Efectos o beneficios de la migración a las NGN para todas
las partes interesadas, incluidos los consumidores.
-
Estructura de coste de los servicios NGN comparada con la de
los servicios proporcionados a través de las redes
tradicionales.
-
Nuevos métodos para calcular el coste de los servicios
ofrecidos por las NGN y estudios de caso prácticos.
-
Regulación de las tarifas para los servicios de
telecomunicaciones/TIC proporcionados por NGN.
-
Estudios en curso sobre modelos de plan de inversión
económica utilizados por los países con experiencia en la
transición hacia las NGN, a fin de dar orientaciones a los
países en desarrollo.
-
Proseguir el estudio sobre las incidencias financieras y
tarifarias de la compartición de sitios para los servicios
móviles terrenales, y ampliar dicho estudio al conjunto de
las infraestructuras de telecomunicaciones.
3 Resultados previstos
Los resultados de los estudios sobre este tema deben permitir a
los operadores y reguladores obtener una información precisa
sobre las redes existentes y las NGN, en particular los costes
de infraestructura, los distintos servicios que pueden ofrecerse
a través de tales redes y los métodos para determinar las tasas
correspondientes. Además, el estudio dará lugar a la elaboración
de orientaciones claras y precisas que permitan a los
reguladores y operadores de los países en desarrollo efectuar
una transición fructífera hacia las NGN.
Para lograr este objetivo, se prevé:
-
directrices para sustituir las ofertas actuales de servicios
en los países en desarrollo por ofertas que integren el
servicio vocal y los servicios de datos y modelos del plan
de inversión económica utilizados por los países con
experiencia en la transición hacia las NGN a fin de ofrecer
orientación a los países en desarrollo;
-
un conjunto de directrices para ampliar los servicios de
transmisión de datos en los países en desarrollo.
4 Calendario
Al final del segundo año del periodo de estudios se publicará un
Informe provisional. Al final del tercer año del periodo de
estudios se presentará un Informe definitivo que contenga las
directrices mencionadas.
Al final del periodo de estudios se presentará este Informe
definitivo.
5 Autores de la propuesta
El Grupo de Relator para la Cuestión 12-2/1 propuso esta
Cuestión.
6 Origen de las contribuciones
– Estados Miembros
– Miembros de los Sectores
– organizaciones regionales
– otros sectores de la UIT
– coordinadores de la BDT, concretamente de la División del
Entorno de Reglamentación y Mercado de la BDT.
7 Destinatarios de los resultados
|
Destinatarios |
Países desarrollados |
Países en
desarrollo |
|
Encargados de la formulación de políticas de
telecomunicaciones |
Sí |
Sí |
|
Reguladores de las telecomunicaciones/TIC |
Sí |
Sí |
|
Proveedores de servicios (operadores) |
Sí |
Sí |
|
Fabricantes de componentes/constructores |
Sí |
Sí |
|
Usuarios |
Sí |
Sí |
a) Destinatarios de los resultados
El resultado será particularmente útil para los operadores y
proveedores de servicios en los países en desarrollo y las PMA,
así como para los organismos reguladores y las instancias de
decisión en materia de telecomunicaciones.
La aplicación de los resultados se deberá efectuar por diversas
vías, a saber, la difusión de información, seminarios, cursillos,
conferencias, etc.
b) Método propuesto para aplicar los resultados
En lo que atañe a la aplicación de los resultados, la principal
fuente de información serán las contribuciones de los países y
los resultados de la encuesta anual sobre políticas tarifarias,
que busca y muestra las tendencias en la aplicación de las
políticas tarifarias en lo que respecta al establecimiento de
precios, los modelos de costes/tarifas, las tasas de
interconexión, el control de precios de los servicios regulados
así como los aspectos económicos de los proyectos de inversión
en redes de la próxima generación y las cuestiones relativas a
la compartición de emplazamientos en los distintos países. El
resultado del estudio se difundirá como aportación de las
Comisiones de Estudio del UIT-D y se compartirá con las
Comisiones de Estudio del UIT-T. Sin embargo, teniendo en cuenta
la importancia del tema, el Programa 4 de la BDT también podría
realizar seminarios y reuniones regionales, quizás en
colaboración con los organismos de telecomunicaciones regionales,
para discutir ydifundir dichos resultados del estudio sobre la
Cuestión.
8 Método propuesto para abordar la Cuestión
En la Comisión de Estudio X, y en el marco de las actividades
del Programa 4 "Economía y finanzas, incluidos los costos y la
tarificación".
9 Coordinación del estudio
A fin de lograr la coordinación necesaria, habrá que mantener
estrecho contacto con la Comisión de Estudio 3 del UIT‑T y sus
Grupos Regionales (CE3GR-AFR/AO/LAC), las Comisiones de Estudio
1 y 2 del UIT-D y otras organizaciones internacionales o
regionales que intervengan en el estudio de los problemas
asociados a la tarificación de los servicios de telecomunicación
y de las estrategias tarifarias de transición de las redes
clásicas a las redes de la próxima generación.
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Otra información pertinente
Las que vayan surgiendo a lo largo del estudio de esta Cuestión.
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