1 Exposición de la situación
Para cumplir los objetivos estipulados en el Plan de Acción de
Ginebra de la CMSI, con inclusión de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, destinados a mejorar la conectividad y el acceso a
la utilización de las TIC antes de 2015 en todo el planeta, es
fundamental resolver el problema del desarrollo de
infraestructura en zonas rurales y remotas de los países en
desarrollo,
en los que habita más de la mitad de la población mundial, con
el fin de ofrecer las aplicaciones de TIC, estipuladas en la
Línea de Acción C7 de la Agenda de Túnez y suministrar la
calidad de vida de los habitantes en las zonas marginadas, de
climas hostiles y geografía ardua.
La rápida migración de la población en los países en desarrollo
a zonas urbanas puede afectar de manera negativa a la
erradicación de la pobreza a no ser que se tomen las medidas
necesarias para mejorar el entorno de la vida en zonas rurales y
remotas, posiblemente mediante la instalación de
telecomunicaciones/TIC en estas zonas.
La instalación de infraestructuras de telecomunicaciones básicas
sostenibles y rentables en zonas rurales y distantes es un
aspecto que se ha de estudiar con mayor detalle. Además, se ha
de informar a la comunidad de fabricantes acerca de los
resultados específicos con el fin de que diseñen soluciones
adecuadas y adaptados a las circunstancias de las zonas rurales
y distantes.
Los sistemas de redes móviles existentes están definidos
primeramente para las zonas urbanas, donde se asume que existe
la infraestructura subyacente necesaria (alimentación eléctrica
suficiente, instalaciones físicas, accesibilidad, mano de obra
cualificada, etc.) para la implantación de una red de
telecomunicaciones. Por tanto, esos sistemas no se ajustan a los
requisitos específicos de las zonas rurales y no pueden
implantarse masivamente.
Algunos de los problemas que deben afrontar los países en
desarrollo al planificar la instalación de las TIC en zonas
rurales y distantes son los siguientes:
-
Cortes de alimentación eléctrica
-
Gastos derivados del mantenimiento de los sistemas de
alimentación de reserva, normalmente diesel, y consecuencias
para el medioambiente de los mismos.
-
Dificultades del terreno
-
Dificultades de acceso y transporte
-
Carencia de mano de obra cualificada
-
La instalación y mantenimiento de las redes es difícil y
problemática
-
Costos operativos muy elevados
-
Ingreso medio por usuario (ARPU) posiblemente bajo
-
Baja densidad de población y población dispersa
Cabe esperar que la Comisión de Estudio del UIT-D estudie más
detalladamente y desde un punto de vista global los problemas
que plantea la instalación de manera sostenible y rentable de
infraestructura TIC en zonas rurales y distantes.
Por consiguiente, el objetivo de "conectar aldeas mediante
telecomunicaciones/TIC y crear puntos de acceso comunitarios"
debe fomentarse en mayor medida a través de tecnologías de banda
ancha incipientes para diversos servicios y aplicaciones
electrónicos con el fin de reactivar la actividad socioeconómica
en las zonas rurales y remotas. Los telecentros comunitarios
polivalentes (TCM), las oficinas públicas de comunicaciones (PCO),
los centros de acceso comunitarios (CAC) y los ciberpuestos
siguen siendo opciones válidas con una buena relación costo a
eficacia para que los residentes de la comunidad compartan la
infraestructura y las instalaciones, lo que conducirá a alcanzar
el objetivo de prestar acceso a las telecomunicaciones
individuales.
Así pues, se propone estudiar las dificultades que plantea la
instalación de sistemas de redes fijas y móviles en zonas
rurales de países en desarrollo, y los requisitos que deben
cumplir tales sistemas.
Las decisiones que podrían llevar primero al examen y después a
la elección de técnicas y soluciones particulares para el
suministro de servicios de telecomunicaciones/TIC multimedios
pueden verse influidas, entre otros, por los siguientes factores:
-
Disponibilidad cada vez mayor de telecomunicaciones/TIC que
ofrecen capacidades mejoradas a costos cada vez más bajos,
consumen menos energía y emiten menos gases de efecto
invernadero.
-
Experiencia obtenida durante los anteriores periodos de
estudio de la CMDT en numerosas partes del mundo en
desarrollo, aplicación y perfeccionamiento de importantes
programas de telecomunicaciones rurales, a medida que
aumenta el número de países que responden a situaciones
particulares y exigen que se utilicen las "prácticas más
idóneas" a nivel nacional, según se indicó en los trabajos
del UIT‑D.
-
La influencia de factores culturales, sociales y de otra
índole en la determinación de respuestas diferentes y a
menudo creativas para atender la demanda de servicios
multimedios por parte de los habitantes de zonas rurales y
distantes de países en desarrollo y países menos adelantados.
-
Los progresos continuos que se están logrando en materia de
gestión y desarrollo de recursos humanos, los cuales son
fundamentales para establecer una infraestructura de
telecomunicaciones sostenible.
2 Cuestión para estudio
Hay una diversidad de asuntos (nuevos y antiguos) que los
Miembros estarán interesados en abordar durante los cuatro
próximos años de estudio de esta Cuestión. Se propone que la
nueva Cuestión principal en estudio sea la gama y el alcance de
técnicas y soluciones que se prevé desempeñarán una función
importante en el suministro de servicios de y aplicaciones
electrónicas en zonas rurales y distantes. Se propone asimismo
que el estudio se avance en etapas para abarcar el ciclo de
cuatro años de la siguiente manera:
Paso 1 – Proseguir la identificación de toda la gama de posibles
técnicas y soluciones que puedan influir considerablemente en el
suministro de aplicaciones de telecomunicaciones/TIC en zonas
rurales y distantes, haciéndose hincapié en aquellas que emplean
las tecnologías más recientes diseñadas para reducir la
inversión en infraestructura y los costos de explotación;
prestar asistencia a la convergencia entre servicios y
aplicaciones, tomando en consideración la reducción de las
emisiones de gases de efecto invernadero.
Paso 2 – Continuar estudiando de qué modo las técnicas antes
identificadas pueden utilizarse para prestar con eficacia la
gama de servicios y aplicaciones que necesitan las comunidades
rurales y distantes, adaptadas a las necesidades de los usuarios.
Paso 3 – Determinar, evaluar y refundir las dificultades que han
de afrontar los países en desarrollo al crear infraestructura de
telecomunicaciones sostenible y de bajo coste en zonas rurales.
Paso 4 – Describir la evolución de los requisitos de sistema
para redes en zonas rurales, que tienen
especialmente en cuenta las dificultades de instalación
características de las zonas rurales.
Paso 5 – Seguir examinando el tema de la sustentabilidad de las
técnicas y soluciones identificadas en los pasos anteriores.
Paso 6 – Aumentar la información acerca de una serie de estudios
de casos que demuestren claramente cómo una serie de técnicas
basadas en nuevas tecnologías destinadas a ofrecer soluciones
con costos operacionales y de capital reducidos, reducir las
emisiones de GEI y aumentar la participación comunitaria pueden
aumentar al máximo los beneficios que aporta la infraestructura
de telecomunicaciones/TIC en zonas rurales y distantes.
Al realizar los estudios antes mencionados, deben considerarse
detenidamente los trabajos en curso en respuesta a otras
Cuestiones abordadas en el UIT‑D y en particular una estrecha
coordinación con las actividades pertinentes de las Cuestiones,
sobre todo las Cuestiones 18‑1/2, 20-2/2 y también las
Cuestiones 7-2/2 y 18-1/1 (Comisión de Estudio 1). De la misma
forma, dichos estudios deben tener en cuenta los casos
relacionados con los pueblos indígenas, las zonas de los PMA
aisladas y mal atendidas, los pequeños Estados insulares en
desarrollo (PEID), y los países en desarrollo sin litoral (PDSL)
y resaltar sus necesidades particulares y otras situaciones
especiales que deberían considerarse para el desarrollo de la
infraestructura de telecomunicaciones/TIC de esas zonas.
3 Resultados esperados
El resultado será un informe sobre las conclusiones de los
trabajos realizados en el marco de cada uno de los pasos
anteriores, junto con una o más Recomendaciones en el momento
oportuno, ya sea durante el ciclo o al terminar el mismo.
4 Plazo
Los informes de resultados se generarán anualmente. Los
resultados del primer año se analizarán y evaluarán a fin de
definir el plan de trabajo del año siguiente, y así
sucesivamente.
5 Autores de la propuesta
La Cuestión fue originalmente aprobada por la CMDT‑94 y revisada
por la CMDT‑98, la CMDT‑02, la CMDT‑06 y la CMDT-10.
6 Origen de las aportaciones
Se espera recibir contribuciones de los Estados Miembros, de los
Miembros de Sector y de los Asociados, así como aportaciones de
los programas pertinentes de la BDT, en particular aquellos que
han aplicado con éxito programas de telecomunicaciones/TIC en
zonas rurales y alejadas. Gracias a esas contribuciones, los
encargados de examinar esta Cuestión podrán preparar las
conclusiones y recomendaciones y los informes de resultados más
apropiados. Se alienta a recurrir lo más posible a la
correspondencia y al intercambio de información y experiencias
en línea para obtener nuevas fuentes de aportación.
7 Destinatarios
|
Destinatarios |
Países desarrollados |
Países en desarrollo |
|
Encargados de la formulación de políticas |
Sí |
Sí |
|
Reguladores de las telecomunicaciones |
Sí |
Sí |
|
Autoridades de zonas rurales |
Sí |
Sí |
|
Proveedores de servicios/operadores |
Sí |
Sí |
|
Fabricantes, incluidos los fabricantes de software |
Sí |
Sí |
|
Proveedores |
Sí |
Sí |
a) Destinatarios
En función del carácter de los resultados, sus principales
usuarios serán los administradores de nivel superior a medio
entre los operadores y los reguladores de los países en
desarrollo, incluidas las autoridades de zonas rurales
competentes. El resultado de estos estudios permitirá que los
proveedores presten atención suficiente a las necesidades de
los países en desarrollo al realizar sus actividades de
desarrollo.
b) Métodos propuestos de aplicación de los resultados
Se determinará en el curso del periodo de estudio.
8 Método propuesto para tratar la Cuestión
En la Comisión de Estudio 2.
9 Coordinación
La Comisión de Estudio del UIT‑D encargada de esta Cuestión
deberá entablar coordinación con:
– Coordinadores pertinentes de la BDT sobre las Cuestiones
del caso.
– Coordinadores de las correspondientes actividades de
proyectos y de programas en la BDT.
– Organizaciones regionales y científicas cuyo mandato
abarque el tema de la Cuestión.
– Otras partes interesadas (véase la Recomendación AAA).
Según sea necesario durante el estudio de esta Cuestión.
___________
|