1 Изложение ситуации

В течение четвертого исследовательского периода МСЭ-D (2006–2010 гг.) Группа Докладчика по Вопросу 10-2/1 о регулировании лицензирования и выдачи разрешений для конвергирующих услуг разработала отчет.

Актуальность данного Вопроса возросла, поскольку все большее число стран переходят к конвергентной регуляторной среде.

Члены 1-й Исследовательской комиссии выразили заинтересованность в продолжении работы по вопросам, связанным с регулированием лицензирования и выдачи разрешений в конвергентной среде, однако с добавлением вопроса о влиянии регулирования на конкуренцию. В связи с этим предложение заключается в том, чтобы сосредоточить деятельность группы на анализе регуляторных моделей, с тем чтобы способствовать рассмотрению вопроса о последствиях конвергенции на рынках электросвязи/ИКТ. Кроме того, при исследовании данного Вопроса внимание следует сосредоточить на аспектах конкуренции в рамках отрасли.

2 Вопрос для исследования

За последние несколько лет во многих странах, как развитых, так и развивающихся, было принято новое законодательство, учитывающее технические и рыночные тенденции в сторону конвергенции услуг. Эти меры основаны, главным образом, на принципе технологического нейтралитета и направлены, в том числе, на содействие развитию и либерализации рынка на благо потребителей.

Вместе с тем, конвергенция в сочетании с ужесточающейся конкуренцией на рынках создает новый комплекс сложных проблем для органов, ответственных за разработку политики, и регуляторных органов. Чтобы осуществлять на рынке регулирование, необходимо понимать рынок в целом и динамику конкуренции на нем. Отсюда следует, что директивные и регуляторные органы должны занимать такое положение, при котором они имели бы доступ ко всей необходимой информации, и иметь достаточные полномочия для осуществления эффективного и добросовестного регулирования. Это весьма важно для разработки и внедрения моделей выдачи разрешений и лицензирования.

В новых рамках регулирования очень важным элементом является процедура лицензирования и/или выдачи разрешений, которая может оказывать серьезное влияние на конкуренцию, поведение регуляторных органов, инвесторов, традиционных операторов и новых участников.

В зависимости от степени своей эффективности процедуры лицензирования и/или выдачи разрешений, применяемые регуляторными органами, могут стимулировать развитие рынка и взаимодействие различных рыночных факторов, а также конкуренцию или препятствовать им.

3 Ожидаемые результаты

– Обзор нормативно-правовых баз различных государств с уделением особого внимания процедурам лицензирования и/или выдачи разрешений с целью определения основных тенденций регулирования в изучаемых моделях, связанных с конвергирующими услугами;

– оценка опыта регуляторных органов в области электросвязи и в области конкуренции, в частности в отношении изменений в режимах выдачи разрешений и лицензирования и перехода от одного режима к другому;

– изучение влияния режима лицензирования и выдачи разрешений на конкуренцию в конвергентной среде (например, степень конкуренции в отрасли, число участников рынка, темпы проникновения услуг электросвязи/ИКТ);

– оценка роли национальных регуляторных органов и органов по регулированию конкуренции в содействии предложению конвергирующих услуг;

– подготовка руководящих указаний и/или рекомендаций для тех стран, которые планируют вводить новое законодательство или адаптировать свою существующую базу и устанавливать принципы, способствующие развитию конвергирующих услуг;

– изучение того, как национальные регуляторные органы и органы по регулированию конкуренции определяют соответствующие рынки для конвергирующих услуг;

– подготовка руководящих указаний и/или рекомендаций для развивающихся стран относительно методов определения и анализа соответствующих рынков для предложения конвергирующих услуг и для определения поставщиков услуг, занимающих существенное положение на рынке.

4 График

Через два года проект отчета по первым двум вопросам, охватываемым в п. 3, выше, должен быть представлен [X]-й Исследовательской комиссии для утверждения.

Проект заключительного отчета и предложения по проекту руководящих указаний и/или рекомендаций должны быть представлены 1-й Исследовательской комиссии не позднее чем через четыре года.

Полномочия группы истекают не позднее чем через четыре года.

5 Авторы предложения

Решающее значение для завершения этого исследования имеют вклады Государств-Членов и Членов Сектора. Начальный этап работы будет обеспечен с помощью вопросника, который будет подготовлен проектной группой и направлен БРЭ Государствам-Членам и Членам Сектора.

6 Источники используемых в работе материалов

Последующая работа проектной группы будет основана на анализе ответов на вопросник и на информации, полученной путем проведения опросов, неофициальных контактов, отчетов и обследований.

Предполагается сотрудничество с другими исследовательскими комиссиями МСЭ.

7 Целевая аудитория

Результаты будут предназначены, главным образом, для регуляторных и директивных органов развивающихся стран, которые, возможно, найдут в руководящих указаниях/рекомендациях полезную справочную информацию для разработки оригинальных и эффективных регуляторных моделей.

a) Целевая аудитория

Предполагается, что пользователями результатов будут операторы, регуляторные органы и органы по регулированию конкуренции всех стран мира.

b) Предполагаемые методы распространения результатов

Результаты исследования будут распространяться как итоговые результаты деятельности исследовательских комиссий МСЭ-D. Принимая во внимание значение этого Вопроса, БРЭ могло бы также в целях распространения результатов изучения данного Вопроса организовать проведение региональных семинаров и собраний. Для более широкого распространения информации МСЭ следует опубликовать результаты изучения.

8 Предлагаемые методы рассмотрения данного Вопроса

Предлагается рассматривать этот Вопрос в рамках регулярной деятельности [Х]‑й Исследовательской комиссии.

9 Координация

Группе Докладчика МСЭ-D, занимающейся данным Вопросом, следует осуществлять тесную координацию с соответствующими учреждениями, международными организациями, группами регуляторных органов, органами по регулированию конкуренции и т. д.

10 Прочая относящаяся к теме информация

По мере возможного появления в период срока действия данного Вопроса.

______________