1 Exposé de la situation
Au cours de la quatrième période d'études de l'UIT-D
(2006-2010), le Groupe du Rapporteur pour la Question 10‑2/1 sur
la réglementation de l'octroi des licences et des autorisations
pour les services convergents a élaboré un rapport.
La pertinence de cette Question s'est accrue alors que de plus
en plus de pays passent à un environnement réglementaire de
convergence.
Les membres de la Commission d'études 1 ont déclaré qu'ils
souhaitaient poursuivre les travaux sur la réglementation pour
l'octroi des licences et des autorisations dans un environnement
de convergence, en ajoutant néanmoins son incidence sur la
concurrence. Il est donc proposé que le Groupe axe ses travaux
sur l'analyse des modèles réglementaires propres à faciliter
l'examen de l'incidence de la convergence sur les marchés des
TIC. La Question devrait porter aussi sur les aspects de la
concurrence dans le secteur.
2 Question à étudier
Ces dernières années, de nombreux pays, aussi bien développés
qu'en développement, ont mis en oeuvre de nouvelles législations
qui tiennent compte des tendances techniques et du marché à la
convergence des services. Ces mesures sont fondées
essentiellement sur le principe de la neutralité technologique
et visent notamment à encourager le développement et la
libéralisation du marché au profit des clients.
Toutefois, la convergence, conjuguée à l'intensification de la
concurrence sur les marchés, pose de nouveaux problèmes
complexes aux décideurs ainsi qu'aux régulateurs. Pour pouvoir
réguler les marchés, il est nécessaire de bien connaître le
marché dans son ensemble ainsi que la dynamique de la
concurrence qui existe sur ce marché. Il s'ensuit que les
décideurs et les régulateurs doivent se positionner de manière à
avoir accès à toutes les informations nécessaires et à disposer
des prérogatives voulues pour pouvoir procéder à une régulation
efficace et équitable. Cela est très important lorsqu'il s'agit
de concevoir et d'imposer des modèles d'autorisation et d'octroi
de licences.
Dans les nouveaux cadres réglementaires, la procédure d'octroi
de licences et/ou d'autorisation, qui peut exercer une influence
notable sur la concurrence, et le comportement des régulateurs,
des investisseurs, des opérateurs historiques et des nouveaux
concurrents, constituent un élément très important.
L'évolution et les synergies du marché ainsi que la concurrence
peuvent être stimulées ou freinées par le degré d'efficacité des
procédures d'octroi de licences ou d'autorisation fixées par les
régulateurs.
3 Résultats attendus
-
Aperçu général des différents cadres législatifs,
l'accent étant mis en particulier sur les procédures d'octroi de
licences ou d'autorisation en vue de dégager les principales
tendances de la réglementation dans les modèles examinés dans le
contexte de la convergence des services.
-
Evaluation de l'expérience acquise par les régulateurs
des télécommunications et de la concurrence, en particulier en
ce qui concerne les modifications apportées aux régimes
d'autorisations et de licences et passage d'un régime à un
autre.
-
Etude de l'incidence du régime de licences et
d'autorisations sur la concurrence dans un environnement de
convergence (par exemple degré de concurrence dans le secteur,
nombre d'acteurs sur le marché, taux de pénétration des services
TIC).
-
Evaluation du rôle des autorités nationales de
régulation et de concurrence s'agissant d'encourager des offres
de services convergents.
-
Elaboration de lignes directrices ou de
recommandations pour les pays qui prévoient d'introduire une
nouvelle législation ou d'adapter leur cadre existant et
d'établir des principes permettant le développement de services
convergents.
-
Examen de la manière dont les autorités nationales de
régulation et de concurrence définissent les marchés pertinents
pour les services convergents.
-
Elaboration de lignes directrices ou de
recommandations pour les pays en développement sur les méthodes
utilisées pour définir et analyser les marchés pertinents pour
les offres de services convergents et pour identifier les
fournisseurs de services en position de force sur le marché.
4 Echéance
Dans un délai de deux ans, un projet de rapport portant sur les
deux premiers points indiqués au paragraphe 3 ci‑dessus devrait
être soumis à la Commission d'études [X] pour approbation.
Le projet de rapport final ainsi que les propositions concernant
des projets de lignes directrices et/ou de recommandations
doivent être soumis à la Commission d'études 1 dans un délai
maximal de quatre ans.
Le mandat du Groupe prend fin à l'issue de quatre ans au plus
tard.
5
Auteurs de la proposition
Des contributions des Etats Membres et des Membres de Secteur
sont indispensables pour pouvoir achever cette étude. L'étude
pourra commencer dès lors qu'un questionnaire établi par le
Groupe de projet aura été envoyé par le BDT aux Etats Membres et
Membres de Secteur.
6 Origine des contributions
Les travaux du Groupe de projet seront fondés sur l'analyse des
réponses au questionnaire et sur les informations obtenues au
moyen d'interviews, de contacts informels, de rapports et
d'enquêtes.
Une coopération avec d'autres commissions d'études de l'UIT est
envisagée.
7 Destinataires de l'étude
Les résultats s'adresseront essentiellement aux régulateurs et
aux décideurs des pays en développement qui pourraient trouver
dans ces lignes directrices ou recommandations des informations
de référence utiles pour élaborer des modèles réglementaires
originaux et efficaces.
Destinataires de l'étude |
Pays
développés |
Pays en
développement |
Décideurs en matière de télécommunication |
Oui |
Oui |
Régulateurs des télécommunications |
Oui |
Oui |
Régulateurs de radiodiffusion |
Oui |
Oui |
Autorité de la concurrence |
Oui |
Oui |
Opérateurs de radiodiffusion |
Oui |
Oui |
Constructeurs |
Oui |
Oui |
Fournisseurs de services |
Oui |
Oui |
a) Destinataires de l'étude
Les opérateurs, les régulateurs et les autorités de la
concurrence du monde entier devraient utiliser les résultats de
l'étude.
b) Méthodes proposées pour mettre en oeuvre les résultats
Les résultats de l'étude seraient diffusés en tant que résultats
des travaux des commissions d'études de l'UIT-D. Compte tenu de
l'importance de la question, le BDT pourrait également organiser
des réunions ou des séminaires au niveau régional, pour diffuser
les résultats de l'étude de la Question. Ces résultats devraient
être publiés par l'UIT en vue d'une plus large diffusion.
8 Méthodes proposées pour traiter la Question
Il est proposé que cette Question soit traitée dans le cadre des
activités courantes de la Commission d'études [X].
9 Coordination
Le Groupe du Rapporteur de l'UIT-D qui s'occupe de cette
Question devrait travailler en étroite coordination avec, entre
autres, les institutions, organisations internationales, groupes
de régulateurs et régulateurs de la concurrence concernés.
10 Autres informations utiles
Toute autre information qui peut devenir disponible au cours de
la durée de validité de cette Question.
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