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1 Antecedentes
Durante el cuarto periodo de estudios del
UIT‑D (2006‑2010), el Grupo de Relator para la Cuestión 10-2/1 (Reglamentación
de la concesión de licencias y autorización de servicios
convergentes) ha preparado un Informe.
La importancia de esta Cuestión ha
aumentado debido a que cada vez son más los países que están
adoptando un régimen de reglamentación convergente.
Los miembros de la CE 1 han expresado su
interés en continuar los trabajos sobre la reglamentación del
régimen de concesión de licencias y autorización en un entorno
convergente y estudiar además la incidencia de dicho régimen en
la competencia. La propuesta, por lo tanto, consiste en
concentrar la actividad del Grupo sobre los modelos de
reglamentación como contribución al estudio de la incidencia de
la convergencia en los mercados de TIC. Asimismo, en el marco de
esta Cuestión deberán estudiarse los aspectos relativos a la
competencia dentro del sector.
2 Cuestión
que debe estudiarse
En estos últimos años, muchos países, tanto
desarrollados como en desarrollo, han introducido nuevas
legislaciones que tienen en cuenta las tendencias técnicas y
comerciales hacia la convergencia de servicios. Estas medidas se
basan fundamentalmente en el principio de neutralidad
tecnológica y pretenden, entre otras cosas, impulsar el
desarrollo y la liberalización del mercado en beneficio de los
clientes.
Sin embargo, la combinación de convergencia
y competencia intensificada en los mercados se traduce en un
nuevo conjunto de desafíos complejos para los formuladores de
políticas y reguladores. A fin de regular los mercados, es
necesario conocer bien todo el mercado y la dinámica de la
competencia en su seno. Se deduce que los formuladores de
políticas y reguladores tienen que estar en condiciones de
acceder a toda la información necesaria y contar con la
autoridad necesaria para reglamentar de manera eficiente y
equitativa. Esto es muy importante a la hora de elaborar y
aplicar modelos de autorización y licencia.
En el nuevo marco reglamentario un elemento
muy importante es el procedimiento de concesión de licencias y/o
autorización, que puede tener una influencia muy significativa
en la competencia y el comportamiento de los organismos
reguladores, de los inversores, de los operadores históricos y
de los nuevos participantes.
El desarrollo y las sinergias del mercado,
así como la competencia, pueden estimularse u obstaculizarse
según el grado de eficacia que tengan los procedimientos de los
reguladores en materia de concesión de licencias y/o
autorización..
3 Resultados
previstos
-
Consideración general de los distintos
marcos legislativos, centrándose principalmente en los
procedimientos de concesión de licencias y/o autorización a
fin de identificar las principales tendencias reglamentarias
de los modelos examinados a los que afectan los servicios
convergentes.
-
Evaluación de las experiencias de los
organismos reguladores de las telecomunicaciones y de la
competencia, en particular en relación con las
modificaciones producidas en los regímenes de autorización y
concesión de licencias, y la transición de un régimen a otro.
-
Estudio de la repercusión del régimen
de concesión de licencias y autorización sobre la
competencia en un entorno de TIC convergente (por ejemplo,
el nivel de competencia en el sector, el número de actores
en el mercado, el índice de penetración de los servicios
TIC).
-
Evaluación de la función de los
organismos reguladores nacionales y de la competencia en el
fomento de la oferta de servicios derivados de la
convergencia.
-
Elaboración de directrices y/o
recomendaciones para los países que tienen previsto
introducir nuevas legislaciones o adaptar su marco existente,
y establecer los principios que permitan el desarrollo de la
convergencia de los servicios.
-
Examen de la manera en que los
organismos reguladores nacionales y de la competencia
definen los mercados que revisten interés para servicios
derivados de la convergencia.
-
Preparación de directrices y/o
recomendaciones destinadas a los países en desarrollo sobre
metodologías para definir y analizar los mercados que
revisten interés para las ofertas de servicios derivados de
la convergencia y para identificar a los proveedores de
servicios con una importante posición dominante en el
mercado (SMP).
4 Calendario
Transcurridos dos años, debe remitirse a la
Comisión de Estudio [X] para su aprobación un proyecto de
Informe que considere los dos primeros temas indicados en el § 3
anterior.
El proyecto de Informe Final y las
propuestas del proyecto de directrices y/o recomendaciones deben
presentarse a la Comisión de Estudio 1 en un plazo máximo de
cuatro años.
El mandato del Grupo finalizará
transcurridos como máximo cuatro años.
5 Proponentes
Es fundamental contar con contribuciones de
los Estados Miembros y de Miembros de Sector para completar este
estudio. El inicio del mismo se asegurará mediante un
cuestionario que preparará el Grupo de Proyecto y será enviado
por la BDT a los Estados Miembros y Miembros de Sector.
6 Origen
de las aportaciones
La labor subsiguiente del Grupo de Proyecto
se basará en el análisis de las respuestas del cuestionario y en
la información obtenida mediante entrevistas, contactos
oficiosos, informes y encuestas.
Se prevé cooperar con otras Comisiones de
Estudio de la UIT.
7 Destinatarios
Los resultados se remitirán
fundamentalmente a los organismos reguladores y a los
responsables políticos de los países en desarrollo para que
puedan utilizar las directrices/recomendaciones como información
de referencia útil a la hora de elaborar modelos regulatorios
originales y eficaces.
|
Destinatarios |
Países desarrollados |
Países en desarrollo |
|
Encargados de la formulación de
políticas de telecomunicaciones |
SÍ |
SÍ |
|
Reguladores de las
telecomunicaciones |
SÍ |
SÍ |
|
Reguladores de radiodifusión
|
SÍ |
SÍ |
|
Organismos reguladores de la
competencia |
SÍ |
SÍ |
|
Operadores de radiodifusión
|
SÍ |
SÍ |
|
Fabricantes |
SÍ |
SÍ |
|
Proveedores de servicios |
SÍ |
SÍ |
a) Destinatarios
Se espera que los operadores, reguladores y
organismos reguladores de la competencia de todo el mundo
utilicen los resultados.
b) Métodos propuestos para
aplicar los resultados
Los
resultados del estudio se distribuirán del mismo modo que los
resultados de las Comisiones de Estudio del UIT‑D. Teniendo en
cuenta la importancia de esta Cuestión, la BDT podría organizar
asimismo seminarios y reuniones regionales para difundir los
resultados del estudio sobre esta Cuestión. La UIT deberá
publicar los resultados para lograr una distribución más amplia.
8 Métodos propuestos para abordar la
Cuestión
Se propone abordar esta Cuestión en el
marco de las actividades habituales de la Comisión de Estudio
[X].
9 Coordinación
El Grupo de Relator del UIT‑D que se ocupa
de esta Cuestión debe mantener una estrecha coordinación con las
instituciones pertinentes, organizaciones internacionales,
grupos de reguladores, reguladores de la competencia, etc.
10 Otra información pertinente
La que vaya surgiendo a lo largo del
estudio de esta Cuestión.
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Comprende además los países menos adelantados (PMA), los
pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID), los
países en desarrollo sin litoral (PDSL) y los países con
economías en transición.
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