1     情况说明

在ITU-D第1研究组于2009年9月在日内瓦召开的上一次会议上，代表们一致同意，普遍服务问题对于所有国家，特别是发展中国家而言均非常重要，应当在2010-2014年的研究期内在一个修订课题下开展进一步研究。

在ITU-D的第四个研究期（2006-2010年）中，第7-2/1号课题（“关于宽带业务普遍接入的监管政策”）的报告人组完成了既定目标，并在第1和第2研究组专家的帮助下，完成了关于宽带业务普遍接入的监管政策的报告。

正如信息社会世界峰会（WSIS）和全球监管机构专题研讨会（GSR）强调的那样，政策制定机构和监管机构面临的挑战在于，必须大力发展宽带技术和服务，尤其要在服务短缺的地区，特别是在内陆或农村地区扩大电信信息和通信技术（ICT）的接入。

使用宽带接入或IP语音技术的新应用降低了提供语音或数据业务的成本，从而使许多国家，特别是发展中国家能够以市场价格向原本得不到服务的地区提供电信信息通信技术。在这种新的环境中，我们需要全面分析监管政策的适用性，以促进这种服务的普遍接入。因此，将在2010年世界电信发展大会（WTDC-10）上为下一个ITU-D研究期建议一个修订课题。

报告人小组在2009年9月于日内瓦召开的会议上起草了题为“实现宽带业务的普遍接入”的修订课题草案。会议建议，在第1研究组会议上向ITU-D所有成员介绍该课题草案。

2     研究课题

2.1        在许多国家中，电信领域的技术进步日新月异，开发出能够提供话音、视频和数据宽带业务的有线和无线宽带系统。

2.2        由于出现这些变化，宽带监管政策即构成了更有效发展这些技术及其应用的路线图。

2.3        监管影响主要与下列问题有关：

•            在电信信息通信技术（ICT）领域各利益攸关方之间形成合力。

•            融资和资金分配对普遍服务的影响。

•            加强农村社区和/或社会经济地位低下社区的能力建设。

•            开发当地内容，其中包括服务和应用。

3    预期成果

在ITU-D的下一个研究期内（2010-2014年），研究普遍接入/服务的报告人组将审议与实现宽带业务普遍接入有关的各类问题。

为此，需进行全面分析，以加强各成员国需对普遍接入的适用性和落实情况的思考，须对以下各点做出分析：

•            为促进宽带普遍服务的发展，在各利益攸关方之间实现最佳协调（政策制定机构，监管机构，运营商及其它利益攸关方）；

•            实现普遍接入融资手段的多样化；

•            最佳利用资金，并更有效地为宽带业务普遍接入分配资金；

•            加强农村社区和/或社会经济地位低下社区的能力建设；

•            开发当地内容，其中包括服务和应用。

4    时间安排

4.1        两年之后，将关于该课题的报告草案提交第1研究组。

4.2        最后报告草案以及提议的建议书草案将在四年之内提交给第1研究组。

4.3        报告人组将与电信发展局，特别是高级培训中心项目协作，以便通过培训研讨会，学习课题研究中得到的经验教训。报告人组将考虑到课题研究结果，包括信息社会世界峰会第二阶段会议确定的各个项目。

4.4        报告人组的各项活动将在四年之内结束。

5    建议者

发达国家、发展中国家和最不发达国家（LDC）。

6   输入意见来源

首先，将根据要求对国际电联内外正在研究的问题进行文件搜索研究。据此了解不同来源的信息和与研究课题相关的文件。国际和区域性组织的报告以及咨询公司和研究机构的研究结果都将作为参考。

第二，报告人组将通过经验研究完成其分析。在此，报告人组成员国的经验以及信息社会世界峰会确定的各个项目将作为分析成败原因的主要信息来源。这项工作将通过电子交换的方式完成。在此过程中还将召开阶段性成果会议，讨论输入文件的内容以及最后报告提纲草案的内容。

7   目标对象

a)       目标对象

根据上述评估表，最不发达国家（LDC）和发展中国家的电信政策制定机构、监管机构和服务提供商都将对该课题的研究结果非常感兴趣。发达国家的政策制定机构和监管机构也会感兴趣。制造商和消费者协会也将对该课题表现出浓厚的兴趣，因为采取适当的监管措施将促进基础设施的发展，并推动开发适应社区需要的服务。

b)      实施成果方法的建议

此研究的输出文件（报告和导则）将根据ITU-D工作方法尽可能广泛地散发。但是，由于这个问题很重要，电信发展局也可以同区域性电信组织一起召开区域性会议/研讨会，以宣传该课题的研究结果。如果ITU-D的全球监管机构专题研讨年会的主题包括普遍接入、融合或宽带业务的话，还应将研究结果转给该研讨会。而且国际电联应当将研究结果出版，更广泛地散发。

8    课题处理方法的建议

在第1[X]研究组的框架内开展研究。

9    协调

由于普遍接入问题同国际电联正在研究的其它问题或国际电联正在管理的各个项目相关，所以需进行以下协调：

–           与ITU-D日常活动进行协调；

–           与研究组正在研究的其它课题进行协调；

–           与国际电联其它部门正在开展的工作进行协调。

10   其它相关信息

在研究该课题的有效期内，可提供其它相关信息。

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