1           Изложение ситуации

На последнем собрании 1-й Исследовательской комиссии МСЭ-D, состоявшемся в Женеве в сентябре 2009 года, его участники признали, что вопрос об универсальном доступе очень важен для всех стран, в особенности развивающихся стран, и что в течение исследовательского периода 2010-2014 годов следует продолжить его изучение в рамках пересмотренного Вопроса.

Во время четвертого исследовательского периода МСЭ-D (2006–2010 гг.) Группа Докладчика по Вопросу 7-2/1 ("Регуляторная политика по универсальному доступу к широкополосным услугам") выполнила порученные ей задачи и при содействии со стороны экспертов 1‑й и 2‑й Исследовательских комиссий подготовила Отчет о регуляторной политике по универсальному доступу к широкополосным услугам.

Как было отмечено на Встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) и на Глобальном симпозиуме для регуляторных органов (ГСР), задача, стоящая перед органами, определяющими политику, и регуляторными органами, заключается в постоянном развитии широкополосных технологий и услуг, в частности, с целью расширения доступа к электросвязи/информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) для населения, которым такие услуги не предоставляются, в особенности в районах, не имеющих выхода к морю, и в сельских районах.

Новые приложения, в которых используется широкополосный доступ или передача голоса по протоколу Интернет, привели к снижению реальной стоимости предоставляемых услуг по передаче голоса или данных, что позволило многим странам, в особенности развивающимся странам, предоставить населению, которое ранее таких услуг не получало, доступ к электросвязи/ИКТ по рыночным ценам. С учетом этих новых условий необходимо провести полный анализ, касающийся возможности применения регуляторной политики, содействующей универсальному доступу к таким услугам. В связи с этим на ВКРЭ-10 для следующего исследовательского периода МСЭ-D будет предложен пересмотренный Вопрос.

На своем собрании, состоявшемся в сентябре 2009 года в Женеве, Группа Докладчика подготовила проект пересмотренного Вопроса, озаглавленного "Внедрение универсального доступа к широкополосным услугам". Было предложено представить этот проект Вопроса всем членам МСЭ‑D на собрании 1-й Исследовательской комиссии.

2 Вопрос для исследования

2.1 Сектор электросвязи во многих странах характеризуется беспрецедентным технологическим развитием, связанным с разработкой проводных и беспроводных широкополосных систем, которые позволяют обеспечивать широкополосную передачу голоса, изображений и данных.

2.2 В связи с этими изменениями регуляторная политика в области широкополосной связи представляет собой план более эффективного развития такой технологии и ее приложений.

2.3 Последствия в области регулирования касаются главным образом следующих вопросов:

• Преимущества совместной деятельности заинтересованных сторон в области электросвязи/ИКТ.

• Вопросы финансирования и использования фондов универсального обслуживания.

• Развитие потенциала населения сельских районов и/или населения, находящегося в неблагоприятном положении.

• Разработка местного контента, в том числе услуг и приложений.

3 Ожидаемые результаты

В течение исследовательского периода МСЭ-D 2010–2014 годов Группа Докладчика по универсальному обслуживанию и универсальному доступу изучит различные вопросы, касающиеся внедрения универсального доступа к широкополосным услугам.

Для этого представляется важным провести полный анализ с целью выработки мнения о возможности применения и о внедрении политики универсального доступа в государствах-членах. Кроме того, следует проанализировать следующие вопросы:

• Улучшение координации между заинтересованными сторонами в области развития широкополосного универсального обслуживания (органами, определяющими политику, регуляторными органами, операторами, а также другими заинтересованными сторонами).

• Диверсификация средств финансирования универсального доступа.

• Оптимизация финансовых средств и их более эффективное использование для универсального доступа к широкополосным услугам.

• Развитие потенциала населения сельских районов и/или населения, находящегося в неблагоприятном положении.

• Разработка местного контента, в том числе услуг и приложений.

4 График

4.1 Через два года проект отчета по этому Вопросу должен быть представлен 1‑й Исследовательской комиссии.

4.2 Проект заключительного отчета и предварительные (возможные) проекты Рекомендации(ий) должны быть представлены 1-й Исследовательской комиссии в течение четырех лет.

4.3 Группа Докладчика будет работать в сотрудничестве с БРЭ и, в частности, в рамках программы центров профессионального мастерства в целях применения на местах, с помощью семинаров по профессиональной подготовке, уроков, которые были извлечены при изучении данного Вопроса. Группа Докладчика примет во внимание эти результаты, включая проекты, являющиеся следствием второго этапа ВВУИО.

4.4 Деятельность Группы Докладчика будет завершена через четыре года.

5 Авторы предложения

Развитые страны, развивающиеся страны и НРС.

6 Источники используемых в работе материалов

Прежде всего, в рамках МСЭ и за его пределами будут изучены документы по исследуемому вопросу. Такой подход позволит составить перечень различных источников информации и документов, имеющих отношение к проводимому исследованию. Таким образом, будут рассмотрены отчеты международных и региональных организаций, исследования, проводимые консультационными компаниями и научно-исследовательскими организациями.

Во-вторых, Группа Докладчика завершит свой анализ практическими исследованиями. В данном случае основными источниками информации, используемой для анализа факторов успеха или неудач, станут практический опыт стран - членов Группы Докладчика и проекты, связанные с ВВУИО. Эта работа будет проводиться с помощью электронных средств. Кроме того, будут проводиться промежуточные собрания для обсуждения содержания вкладов и проекта плана заключительного отчета.

7 Целевая аудитория

a) Целевая аудитория

Из приведенной выше таблицы оценок видно, что органы, определяющие политику в области электросвязи, регуляторные органы и поставщики услуг из наименее развитых стран (НРС) и развивающихся стран будут весьма заинтересованы результатами изучения данного Вопроса. Органы, определяющие политику, и регуляторные органы из развитых стран тоже будут ими заинтересованы. Производители и ассоциации потребителей также проявят живой интерес к этому Вопросу, при условии что принятие надлежащих мер регулирования будет способствовать развитию инфраструктуры и услуг, адаптированных к потребностям местного населения.

b) Предлагаемые методы распространения результатов

Результаты данного исследования (отчет и руководящие указания) будут распространены как можно шире в соответствии с методами работы МСЭ-D. Тем не менее, учитывая значение этого вопроса, БРЭ могло бы также в целях распространения результатов исследования этого Вопроса организовать проведение региональных собраний/семинаров, возможно, совместно с региональными организациями электросвязи. Эти результаты должны передаваться для ежегодного Глобального симпозиума для регуляторных органов МСЭ-D, всякий раз когда его тематика включает универсальный доступ, конвергенцию или широкополосные услуги. Для более широкого распространения эти результаты должны публиковаться МСЭ.

8 Предлагаемые методы рассмотрения данного Вопроса

В рамках 1-й Исследовательской комиссии.

9 Координация

С учетом того, что вопрос универсального доступа связан с другими вопросами, которые в настоящее время изучаются, или с другими программами, руководство которыми осуществляет МСЭ, необходимо будет обеспечить координацию с:

– текущей деятельностью МСЭ-D;

– другими Вопросами, изучаемыми исследовательскими комиссиями;

– работой, проводимой в других Секторах МСЭ.

10 Прочая относящаяся к теме информация

Любая другая информация, которая может появиться в период срока действия данного Вопроса.

______________