Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (CMSI): "Conectando el mundo"

LA CUMBRE INNOVA CON EL ENFOQUE DE MÚLTIPLES ASOCIADOS
 
Medidas concretas adoptadas en el marco del Plan de Acción para colmar la brecha digital

Ginebra, 26 de septiembre — Se han fijado objetivos concretos para colmar la brecha digital que prevalece en el mundo; muchos de los temas planteados han aparecido por primera vez en el orden del día internacional, y los representantes de los gobiernos y otras partes han avanzado en la preparación del Plan de Acción de la CMSI que se presentará a los Jefes de Estado y de Gobierno.

Entre el 15 y el 26 de septiembre de 2003 se reunió la tercera Conferencia Preparatoria (PrepCom3) para la primera reunión de alcance mundial que se dedica a la sociedad de la información. PrepCom-3 ha dado un paso importante al expresar una visión común en una Declaración de Principios y un Plan de Acción para conectar el mundo y contribuir a colmar la brecha digital que existe entre los países desarrollados y en desarrollo. Los dos documentos serán sometidos a la consideración de los Jefes de Estado que asistirán a la primera fase de la Cumbre del 10 al 12 de diciembre de 2003 en Ginebra. La segunda fase tendrá lugar en Túnez los días 16-18 de noviembre de 2005.

"El Sr. Yoshio Utsumi, Secretario General de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), que es el organismo de las Naciones Unidas encargado de dirigir la CMSI, señaló que "La Cumbre se considerará un éxito si se consiguen estos tres objetivos: promover conciencia entre los dirigentes mundiales acerca de las repercusiones de la sociedad de la información, obtener su firme compromiso para luchar contra la injusticia que supone la brecha digital y preparar nuevos regímenes jurídicos y de política para abordar las cuestiones que plantea el ciberespacio". El Sr. Utsumi añadió que "La importancia de las comunicaciones y del acceso a las redes ha dejado de ser únicamente un asunto técnico y se ha convertido en una meta fundamental de política para cada nación".

La CMSI anuncia una nueva era con respecto a las anteriores conferencias mundiales de las Naciones Unidas. Todas las partes interesadas en la sociedad de la información se han reunido para definir un futuro común basado en las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Participan activamente en ese proceso innovador los gobiernos, la sociedad civil, el sector privado, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones internacionales y los medios de comunicación. Este proceso de participación múltiple es una apuesta por la integración de la sociedad y refleja el carácter universal de una sociedad interconectada. Representantes de grupos interesados participarán en mesas redondas con Jefes de Estado y de Gobierno y tendrán oportunidad de informar directamente al Pleno acerca de sus actividades relacionadas con la Cumbre.

Se ha innovado autorizando a las entidades no gubernamentales expresen sus prioridades en todas las sesiones plenarias y sus subcomités. Adama Samassékou, Presidente del Comité Preparatorio, pidió a los participantes que "tradujeran las recomendaciones en hechos" al trabajar para construir una genuina cumbre mundial de solidaridad". Si bien estas entidades no gubernamentales han manifestado insatisfacción con algunos aspectos del proceso, su participación positiva "está influyendo de forma significativa y concreta en la orientación de los debates". 

El Sr. Marc Fürrer, Secretario de Estado de Suiza para la CMSI y Director General del Organismo Federal de Comunicaciones (OFCOM), también se ha felicitado por esta iniciativa. "Reviste suma importancia que se haya puesto en marcha este proceso de múltiples participantes. Los debates del PrepCom han sido difíciles y hemos avanzado en algunos frentes. Habrá que emprender ahora negociaciones sobre política para mejorar la Declaración".

Unos 1 600 delegados de los Estados Miembros de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación participaron en la reunión del Comité Preparatorio para esta Cumbre que se realiza en dos fases. Se anuncia la participación de más de 50 Jefes de Estado y de Gobierno en la reunión en la primera fase de la Cumbre propiamente dicha en diciembre.

Los objetivos del Plan de Acción a la altura de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

En el Plan de Acción de la CMSI se definen objetivos concretos de desarrollo para extender el acceso a las TIC para todos, especialmente en el contexto de los objetivos de desarrollo de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas. El Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Kofi Annan, ha dicho que se debería utilizar la tecnología de la información para mejorar la calidad de vida y promover la paz y la democracia. Reconoció así que los países pobres pueden utilizar las TIC como una herramienta más eficaz para avanzar aceleradamente a través de los ciclos de desarrollo esenciales en los que no han entrado, pasando directamente a las autopistas digitales.

En el proyecto de Plan de Acción se precisan los objetivos indicativos de los esfuerzos que se harán para mejorar la conectividad y el acceso en la utilización de las TIC, y que deberán realizarse antes de 2015:
a) conectar pueblos y crear puntos de acceso comunitario con las TIC;
b) conectar universidades, escuelas secundarias y escuelas primarias con las TIC;
c) conectar centros científicos y de investigación con las TIC;
d) conectar bibliotecas públicas, centros culturales, museos, oficinas de correos y archivos con las TIC;
e) conectar centros sanitarios y hospitales con las TIC;
f) conectar todos los departamentos de gobierno locales y centrales y crear sitios web y direcciones de correo electrónico; 
g) adaptar todos los programas de estudios de las escuelas primarias y secundarias para adaptarlos a los objetivos de la sociedad de la información, habida cuenta de las circunstancias nacionales;
h) velar por que toda la población del mundo tenga acceso a los servicios de televisión y radio;
i) alentar el desarrollo de contenidos y crear las condiciones técnicas que faciliten la presencia y la utilización de todos los idiomas del mundo en Internet;
j) asegurar que más de la mitad de los habitantes del planeta tengan a su alcance acceso a las TIC.

Otra de las medidas del Plan de Acción es la definición de indicadores para evaluar los objetivos de la Cumbre, porque se reconoce que es necesario crear sistemas internacionales de seguimiento y de referencia con indicadores estadísticos comparables y otros instrumentos de investigación.

El futuro
Ahora que PrepCom-3 llega a su fin, las principales cuestiones han sido abordadas y están listas para que los Jefes de Estado y de Gobierno vuelvan a examinarlas en la reunión de la Cumbre, en diciembre. Estos temas señalados por las partes interesadas de la sociedad de la información representadas en PrepCom﷓3 invitan a un compromiso político de los grandes responsables mundiales, al tiempo que la CMSI se esfuerza por armonizar su visión global.

Tras celebrarse PrepCom3 quedará una serie de cuestiones por resolver, entre las cuales figuran los asuntos financieros, la seguridad de Internet y la gobernanza de Internet.

Se están examinando modalidades para estimular la inversión y financiar el desarrollo. Hay disparidad de opiniones en lo que concierne a utilizar los mecanismos financieros existentes o crear otros nuevos. En particular, los países en desarrollo apoyan decididamente la creación de un "fondo de solidaridad digital", pero muchos estiman también que podría hacerse un mejor uso de los mecanismos de financiación existentes.

El papel que deben desempeñar los diferentes modelos de programas informáticos para garantizar el acceso universal a la información y al conocimiento es un tema que suscitó intenso debate. Un gran número de países estimó que las soluciones informáticas "patentadas", que no gozan de la protección que permite el derecho de autor, no son la solución óptima para responder a todas las necesidades de los usuarios, ya que a menudo entrañan costos más elevados y pueden limitar la paleta de opciones. Por otra parte, se reconoció la importancia de llegar a un equilibrio entre garantizar la libertad e acceso a la información y proteger y estimular la innovación. Se sigue discutiendo mucho sobre los derechos de propiedad intelectual (IPR) en lo que concierne al contenido de Internet.

Varios países señalaron que la gobernación y seguridad de Internet es un asunto fundamental y que exige una cooperación mundial. No obstante, hubo considerable desacuerdo en cuanto a la forma en que esto puede hacerse. Los últimos años han sido objeto de mucho debate internacional de las funciones de los organismos intergubernamentales, esto es, las entidades en que los gobiernos cooperan multilateralmente, y los organismos internacionales, es decir, las instituciones de ámbito internacional, para administrar los diferentes aspectos de la política internacional a nivel internacional. Esta Cumbre se encuentra contribuyendo a centrar firmemente la atención internacional sobre el particular y con la participación de todas las partes interesadas.

Los delegados se volverán a reunir en Ginebra del 10 al 14 de noviembre de 2003, para continuar con las negociaciones sobre el Proyecto de Declaración de Principios y el Proyecto del Plan de Acción, dependiendo de los recursos.


Fruto de PrepCom: Un resumen de logros

Creación de una genuina "Cumbre de solidaridad"

La firme determinación común de aprovechar las TIC para beneficio de toda la humanidad ha recibido expresión concreta en el proyecto de Declaración y de Plan de Acción. La Declaración afirma principios que coinciden con los objetivos de la Declaración del Milenio y la Carta de las Naciones Unidas, y con la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En el Plan de Acción figuran más de 140 temas de trabajo que requieren medidas, por ejemplo:

• Infraestructura
• Acceso a la información y al conocimiento
• Creación de capacidad
• Confianza en las garantías y las posibilidades, y seguridad
• Promover confianza y seguridad
• Aplicaciones de las TIC: cibergobierno, cibercomercio, ciberaprendizaje, cibersanidad, cibermedioambiente, etc.
• Diversidad cultural y lingüística
• Medios de comunicaciones
• Aspectos éticos
• Cooperación internacional y regional

Hacer que la tecnología sea más "humana"

La primera versión de los dos documentos tenía, según algunos, una orientación "técnica", pero en las nuevas versiones se han introducido muchas cláusulas sobre la familia, los grupos desfavorecidos, los países en desarrollo, las comunidades de zonas rurales o alejadas, la creación de capacidad, la formación y la educación y la creación de un contenido local adaptado a las culturas tradicionales.

Los participantes han deseado incluir acciones para facultar más a las mujeres y favorecer a los países menos adelantados (PMA) gracias a la utilización de las TIC. Las partes interesadas y los Estados Miembros también subrayaron la importancia del aprendizaje y la capacitación práctica, en particular para los jóvenes, la mujer en la infancia y la edad adulta, la población de los países en desarrollo y los colectivos vulnerables. Estos aspectos aparecen particularmente en los apartados del Plan de Acción que tratan de la creación de capacidad, las aplicaciones y los aspectos culturales y lingüísticos.

Acciones concretas para garantizar el "Acceso para todos"

En el texto que se ha propuesto para el proyecto de Plan de Acción figuran planes para propiciar la mayor participación de los gobiernos y otras partes interesadas para facilitar el acceso de los usuarios a las TIC. Como se señala en el texto, "Los gobiernos deberían ... promover activamente el uso de las TIC como herramienta de trabajo fundamental de sus ciudadanos y las autoridades locales". También se insta a los gobiernos, así como a otras partes interesadas, a "establecer puntos de acceso público comunitario polivalentes, que proporcionen a sus ciudadanos acceso asequible o gratuito a los diversos recursos de comunicación y especialmente a Internet".
Pero los puntos de acceso por sí solos no son suficientes. Según el Plan, también deben tener "capacidad suficiente para proporcionar asistencia a los usuarios, en bibliotecas, instituciones educativas, oficinas públicas u otros lugares públicos, haciéndose especial hincapié en las zonas rurales y desatendidas".

En el proyecto de Declaración y Plan de Acción también queda reflejada la necesidad de impulsar el conocimiento mundial en favor del desarrollo, la función esencial que tienen las universidades, las instituciones de investigación, las bibliotecas y los archivos en la divulgación del conocimiento en la sociedad de la información. Varios científicos y otros interlocutores reclamaron un acceso más fácil al conocimiento científico, que hace posible el progreso técnico y estimula el desarrollo humano y social.

Los representantes de los Estados Miembros también reconocen que la cibergobernanza requiere la participación de otras partes interesadas, no sólo de los encargados en el ámbito gubernamental nacional. Por lo tanto, se afirma que "la comunidad internacional y las demás partes interesadas deben respaldar la creación de capacidad de las autoridades locales para la utilización común de las TIC, como medio para mejorar la administración local".

Crear capacidades en favor de los grupos vulnerables – Frenar la "Fuga de cerebros"

Un problema importante que se plantea en muchos países en desarrollo es que, a menudo, se "pierde" a profesionales capacitados en TIC, que emigran a países más desarrollados. En respuesta a los llamamientos realizados en favor de la promoción de las empresas TIC, en la Declaración de Principios se reconoce la importancia que tienen las empresas para impulsar el empleo y el entorno económico local.

Según el actual proyecto, "son fundamentales las asociaciones entre países desarrollados y países en desarrollo para la investigación, la producción y la comercialización de los productos y servicios TIC, si se desea propiciar la creación de capacidades y una participación mundial en la sociedad de la información. La fabricación de material para las TIC representa una oportunidad importante de creación de riqueza".

Dinamismo en el diálogo internacional sobre temas arduos

El proceso preparatorio de la CMSI, en el que han participado personas de opiniones muy divergentes y de todo el mundo y han estado representadas más de 200 economías mundiales a nivel gubernamental, ha sentado a todas las partes interesadas en la mesa de negociación para examinar incluso los temas más arduos.

Entre los asuntos más complicados que se han tratado durante las negociaciones de la Cumbre, cabe mencionar la gobernanza en materia de Internet, la función de los medios de comunicación, los mecanismos de financiación y la seguridad de la información. Los Estados Miembros y las partes interesadas no gubernamentales no sólo se han reunido durante largas horas para examinar estos temas, sino que han entablado verdaderos diálogos.

Por ejemplo, si bien el proceso preparatorio de la CMSI no pretendía encontrar una solución definitiva al problema de la gobernanza internacional en materia de Internet, los actuales esbozos del proyecto de Declaración de Principios y del Plan de Acción ofrecen varias propuestas que reflejan los debates en curso.

Algunas delegaciones han convenido en que los países han de contar con el derecho soberano fundamental de actuar como autoridad normativa en las cuestiones relativas a Internet. También están dispuestas a mantener un diálogo sobre la gobernanza internacional en materia de Internet. Si no se encuentra una solución a este asunto durante las negociaciones de PrepCom﷓3, los delegados están dispuestos a seguir examinándolo para tratar de llegar a un acuerdo común antes de que se celebre la fase de la Cumbre en Túnez, en 2005.

Infraestructura y marco habilitador en favor del desarrollo

Los participantes decidieron actuar en conjunto para facilitar el acceso a la información y crear mejores infraestructuras de comunicaciones, incluido el acceso a la banda ancha, crear capacidad, ampliar las aplicaciones de las TIC y fomentar la diversidad cultural.

También se reconoció que la conectividad era un elemento habilitador fundamental en la creación de una sociedad de la información con cabida para todos, para lo cual el acceso asequible sigue siendo un reto importante. En el Plan de Acción se declara explícitamente que la infraestructura es un "fundamento básico para la Sociedad de la Información" y se enumeran acciones para mejorar tanto la infraestructura como la conectividad.

En la Declaración se insta a que los gobiernos propicien la creación de un marco normativo, jurídico y reglamentario transparente y que favorezca la competencia. Los participantes subrayaron la necesidad de que la sociedad de la información respalde la buena gobernanza, proteja la propiedad intelectual, promueva el desarrollo sostenible, armonice las normas y garantice la gestión eficaz del espectro de frecuencias radioeléctricas para el beneficio común.


Acerca de la CMSI

La Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información ofrece a todos los participantes una oportunidad única de desarrollar una visión y un entendimiento común y abordar todas las cuestiones pertinentes relacionadas con la sociedad de la información. 

Su objetivo es reunir a los Jefes de Estado, Directores Ejecutivos de los organismos de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales, entidades de la sociedad civil, líderes de la industria y representantes de los medios de comunicación para establecer una declaración de voluntad política y un Plan de Acción concreto que configure el futuro de la sociedad mundial de la información, y promover el acceso tan necesario de todos los países a la información, el conocimiento y las tecnologías de la comunicación para el desarrollo. 

La Cumbre ha recibido el apoyo de la Asamblea General de las Naciones Unidas y se celebrará bajo los auspicios de Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas, e incumbe a la Unión Internacional de Telecomunicaciones la función principal en su preparación. La Cumbre se celebrará en dos fases: Ginebra (10-12 de diciembre de 2003) y Túnez (16﷓18 de noviembre de 2005).