Impulsar la financiación de las TIC y sus principios de política

Unos 150 países, junto con los diversos interesados en la sociedad de la información, se han esforzado por aclarar su postura respecto de los textos sobre los mecanismos de financiación del desarrollo de las TIC y la aplicación del Plan de Acción de Ginebra adoptados en la primera fase de la CMSI celebrada en diciembre de 2003. Éstos son dos temas cardinales del orden del día de la PrepCom-2.

El 22 y el 23 de febrero los debates giraron en torno a las propuestas formuladas por el Presidente del Subcomité de la CMSI relacionados con el capítulo que trata sobre los mecanismos financieros incluidos en la parte operacional del documento final. En el primer día se intensificó la cooperación multilateral con miras a perfeccionar la redacción, pero al segundo día había aumentado el número de textos entre corchetes, es decir cláusulas respecto de las cuales no se había llegado a un acuerdo. Esto obedeció en parte al hecho de que las delegaciones reabrieron el debate sobre la redacción del Plan de Acción de Ginebra con el fin de abordar las dificultades que tienen ante sí los países menos adelantados y los pequeños países insulares. Así pues, se crearon Grupos de Redacción ad hoc para acelerar los trabajos con el fin de llegar a un acuerdo sobre textos conciliatorios y superar así las vallas que planteaban los párrafos polémicos.

Varios miembros de la Mesa o Comité Directivo de la CMSI solicitaron también que se celebrase una sesión entre la PrepCom-2 y la PrepCom-3 para llegar a un consenso. Se le solicitó al Secretario General de la UIT Yoshio Utsumi que considerase la viabilidad de organizar dicha sesión.

Los principales escollos surgieron en un párrafo que versa sobre los problemas que deben afrontar los países en desarrollo para reducir la brecha digital, en vista de las demandas concurrentes para atender los imperativos de desarrollo y de la escasez de recursos disponibles (párrafo 14), así como en el párrafo que trata de alentar a los donantes para armonizar la asistencia con las prioridades de los países en desarrollo, sobre todo en lo que concierne a las estrategias encaminadas a la reducción de la pobreza (párrafo 21). El Presidente recordó a los delegados que ese texto había sido objeto de consenso, a tenor del cual nada se acuerda hasta que todo haya sido acordado.

Por otro lado, los Estados tropezaron con obstáculos en el párrafo que trata de las incipientes oportunidades que constituyen un intenso estímulo comercial para invertir en la infraestructura de las TIC en los países en desarrollo y del acceso de estos últimos países a los servicios que permite ofrecer la tecnología de la información (párrafo 18); asimismo, el párrafo en el cual se consideran los enfoques actuales para la financiación de las TIC, la cual podría resultar insuficiente, puesto que la demanda de financiación podría superar a los recursos disponibles, también dio lugar a un animado debate.

El Subcomité examinó una vez más el párrafo que trata sobre el Fondo de Solidaridad Digital (párrafo 27). La propuesta formulada originalmente por Senegal, y que se ha de divulgar oficialmente el mes próximo, se refiere a un mecanismo de financiación voluntario y complementario para reforzar a los mecanismos de financiación existentes. En el curso del debate, tanto los países industrializados como en desarrollo trataron de adaptarse a los puntos de vista de los otros. La Delegación de Estados Unidos, en cambio, insistió en la opinión de que éste debería financiarse con contribuciones voluntarias equivalentes al 1% de los contratos obtenidos por los proveedores privados de servicios TIC, lo que les permitiría a dichos proveedores utilizar la etiqueta "Solidaridad Digital".

Buena parte de la mañana del segundo día se consagró al examen del párrafo que versa sobre la mejora de los mecanismos de financiación para lograr que los recursos financieros sean estables, predecibles, sostenibles y que no estén vinculados a una finalidad específica (párrafo 26). Este importante párrafo ahondaba en algunos aspectos fundamentales tales como la infraestructura o las "médulas TIC". Se refería a asuntos tales como el suministro de un acceso asequible a las TIC mediante la reducción de los costos de interconexión a Internet que imponen los proveedores básicos, es decir a un tema esencialmente polémico.

Algunos observadores hicieron declaraciones. Ayesha Hassan del Comité Coordinador de Interlocutores Comerciales (Coordinating Committee of Business Interlocutors, CCBI) reconoció que, en ciertos casos, el sector privado no estuvo en condiciones de aportar todas las inversiones necesarias para facilitar un desarrollo integrador y el acceso al mismo para todas las personas. La delegada preconizó la capacitación de las personas, la posibilidad de elección de los consumidores y el fomento de la innovación y la productividad.

One World South Asia insistió en el fortalecimiento de las comunicaciones comunitarias, con inclusión de las radiocomunicaciones basadas en la comunidad.

La Organización Meteorológica Mundial puso de relieve la utilidad de las aplicaciones TIC para predecir las catástrofes naturales y prestar servicios de alerta temprana. A juicio de la Organización Internacional para las Migraciones, las TIC permitían la transferencia de conocimientos entre las diásporas y sus comunidades de origen.

Visión "política" del compromiso de Túnez

El documento final de la PrepCom-2 constará de dos partes: un componente operacional, junto con el compromiso de Túnez, el cual constituye la visión política fundamental que ilustrará a la segunda fase de la CMSI en Túnez.

El Presidente Janis Karklins indicó que el Secretario General de la UIT Yoshio Utsumi había recomendado que se contrajesen otros compromisos además de los contraídos en la primera fase de la CMSI y que los recursos financieros y humanos debían estar en consonancia con dichos compromisos. El Embajador Karklins informó que el Grupo no había llegado a una fórmula en lo que respecta a equiparar los compromisos con los recursos, y que por lo tanto le pediría al PrepCom que le brindase orientación básica al respecto. Más tarde Japón, Cuba y El Salvador sometieron propuestas a la consideración del Comité.

Los Estados consideraron las cláusulas inaugurales conceptuales tituladas "De Ginebra a Túnez" en el proyecto de documento del Presidente. Nueva Zelandia señaló que la tragedia del tsunami acaecida en diciembre en Asia había mostrado los sacrificios humanos que entraña una catástrofe de ese tipo; sin embargo, el desastre también había suprimido un acervo de cultura y de fuentes de conocimiento. Este episodio servía para destacar la necesidad de salvaguardar el patrimonio cultural y la identidad nacional.

El delegado de Rusia dijo que el texto no mitigaba los temores de los países respecto de la naturaleza transfronteriza de las TIC y sus repercusiones. Por lo tanto, pidió que se hiciera referencia explícita a la soberanía de los Estados.

Cuba y otros Estados estimaron que no se debía menospreciar ningún documento existente de las Naciones Unidas, tales como la Carta o la Declaración Universal de las Naciones Unidas.

El delegado de Noruega pidió que se incluyeran nuevas disposiciones en el texto para proteger la libertad de información. El delegado de Marruecos refrendó la mención de la "libertad de los medios de comunicación". Suiza estimó que el enfoque estaba demasiado centrado en la tecnología y que se corría el riesgo de perder de vista la dimensión humana del asunto. A ese respecto, Ghana subrayó la necesidad de reforzar la perspectiva de géneros, tal como se indicó en la reunión regional Accra sobre la CMSI.

Por lo que se refiere a la orientación del desarrollo, Rusia y China apoyaron la inclusión de una disposición adicional sobre el fortalecimiento de la seguridad de la información en la red. Japón indicó que en una próxima reunión temática se consideraría una "sociedad de red ubicua" y que se formularían propuestas al respecto.

La ciberseguridad incumbe a todo el mundo

Reinhard Scholl, Vicedirector de la Oficina de Normalización de la UIT, señaló a la atención de los participantes la importancia que se le otorga a esta cuestión en el Plan de Acción de Ginebra, en el cual se reconoce que la confianza y la seguridad figuran entre los principales pilares de la sociedad de la información. La intensificación del uso de la infraestructura de las TIC y nuestra mayor confianza en las redes de comunicaciones electrónicas ha hecho aumentar la inquietud en todo el mundo en relación con la ciberseguridad. Ya hace mucho tiempo que la UIT ha dado pruebas de su experiencia en cuanto a la seguridad de las TIC y, según indicó el Sr. Scholl "la UIT está dispuesta a seguir desempeñando una función cardinal, en colaboración con todas las partes interesadas y los órganos de expertos internacionales, para llevar a la práctica uno de los objetivos de la CMSI, a saber, aumentar la confianza y la seguridad en la utilización de las TIC". El Sr. Scholl proporcionó un panorama general de la labor de la UIT en esta esfera. Dichas actividades giraban en torno a tres ámbitos:

• Normas de seguridad para las así llamadas redes de la próxima generación, así como la labor de normalización de la UIT en materia de seguridad de los usuarios con respecto, por ejemplo, al Spam.

• La UIT está publicando estudios sobre diferentes temas relacionados con la seguridad, que varían desde los ataques a la red hasta la telebiométrica para la autenticación, desde el robo de identidades hasta la seguridad física para las telecomunicaciones de emergencia.

El Sr. Scholl indicó que era necesario prestar particular atención a los problemas de seguridad con los cuales están luchando los países en desarrollo. La UIT ofrece apoyo para la ejecución de proyectos de cibergobierno, con inclusión del aumento de la seguridad y la confianza en la utilización de las redes públicas, y la conciencia de los interesados al respecto ha ido en aumento gracias a la convocación de diversos talleres y simposios sobre ciberseguridad. Entre las próximas manifestaciones sobre este tema cabe citar el Simposio sobre Seguridad que tendrá lugar en Moscú el 29 de marzo de 2005 y la Reunión Temática sobre Ciberseguridad de la CMSI organizada por la UIT (28 de junio a 1 de julio), en el curso de la cual se examinarán las recomendaciones contenidas en el Plan de Acción de la CMSI que guardan relación con el fomento de la confianza mundial y la seguridad en cuanto al uso de las TIC. La UIT también mantiene contacto con las principales empresas que trabajan en la elaboración de normas contra el Spam, y organizará cursillos técnicos sobre este tema.

ICT4PEACE

El Embajador Daniel Stauffacher de Suiza y el Dr. William Drake, Computer Professionals for Social Responsibility (EE.UU.), hicieron una presentación sobre ICT4PEACE, iniciativa del Gobierno suizo. La finalidad del proyecto ICT4PEACE es identificar las prácticas "más idóneas" y establecer un marco claro para que las organizaciones utilicen las tecnologías de la información y la comunicación en las actividades humanitarias y de fomento de la paz. La paz es un requisito previo evidente para el desarrollo social sostenible, puesto que un solo conflicto puede barrer con años de esfuerzos consagrados al desarrollo.

Observaron que la CMSI de Ginebra, en su empeño por negociar complejas cuestiones contenidas en la Declaración de Principios y en el Plan de Acción, había dejado de lado la dimensión de la paz, pero que ésta debía incorporarse, ya que se enmarca en el proceso de la CMSI y los objetivos más globales de las Naciones Unidas. Las TIC se pueden utilizar para vigilar posibles puntos álgidos y aprovechar las capacidades de alerta temprana para impedir conflictos. Si se desencadenan hostilidades, las TIC se pueden utilizar para mitigar los daños y ayudar en las actividades de reconstrucción y pacificación después de los conflictos.

A fin de explorar todas las posibilidades de las TIC para la paz, se habrá de abordar esta cuestión en la fase de Túnez, aprovechando los conocimientos de los gobiernos y, en particular, los Ministerios de Defensa, la sociedad civil y las Naciones Unidas con miras a preparar un programa completo de solución de conflictos que incorpore las TIC. Representantes de los gobiernos y la sociedad civil, así como gabinetes estratégicos de la Universidad para la Paz y la Fundación de Carnegie para la Paz Internacional ya han comenzado esta labor explorando la eficacia de las TIC en la gestión de conflictos y crisis, las actividades humanitarias y la paz. Aquí encontrará más información sobre ICT4PEACE.

Las TIC para la reducción de la pobreza en el Sur de Asia

Mridul Chowdhury (D.Net Bangladesh), dijo a los delegados presentes en la sesión sobre las TIC para la reducción de la pobreza en el Sur de Asia, que el liderazgo de esa región era esencial para la aplicación del Plan de Acción de la CMSI y la coordinación de las actividades subsiguientes con Visión 2015, una iniciativa encaminada a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 

Charles Geiger, Director Ejecutivo de la Secretaría Ejecutiva de la CMSI, comentó que en la India la revolución de las TIC beneficia principalmente a las castas más ricas y deja de lado a las más pobres. Mencionó, sin embargo, algunas prácticas idóneas en materia de TIC para el desarrollo que promueven la planificación descentralizada y la transparencia administrativa. Estas prácticas benefician a los desfavorecidos, e iniciativas de la sociedad civil tales como los centros de conocimiento creados por la Fundación Swaminathan ayudan a las mujeres de zonas rurales pobres a valerse por sí mismas.

Basheerhamad Shadrach, Director de One World South Asia, dijo que el crecimiento impulsado por la tecnología ha vuelto la espalda a las masas y que el proceso de la CMSI debe tener en cuenta desde el principio a las personas y sus iniciativas. Nurul Kabir, de Bangladesh Association of Software and Information Service, presentó un nuevo modus operandi centrado en servicios comunitarios basados en asociaciones en las cuales participan los pobres. Willie Currie, de la Association for Progressive Communications, declaró que la política de desarrollo de las TIC debe orientarse hacia la extensión de la infraestructura de red en los países en desarrollo, ya que se trata de un bien público mundial que beneficia a todos. Rinalia Abdul Rahim, Director Ejecutivo de Global Knowledge Partnership, subrayó la importancia de las asociaciones multipartitas para reducir la pobreza, pero también señaló que es difícil crear asociaciones, e igual de difícil mantenerlas.

Las TIC para la acción sanitaria en la crisis del tsunami

"No podemos evitar las catástrofes naturales, pero podemos crear sistemas de alerta temprana que salven vidas", dijo el Sr. Yoshio Utsumi, Secretario General de la UIT, a los delegados que asistían a una sesión especial sobre las TIC para la acción sanitaria en la crisis del Tsunami, organizada por la UIT y la Organización Mundial de la Salud. Nuestros objetivos no deben limitarse a mejorar los sistemas de alarma existentes, sino a crear otros nuevos.

"¿Por qué es tan importante una comunicación eficaz para afrontar las catástrofes mundiales?", preguntó David Nabarro de Acción Sanitaria en las Crisis de la OMS. "Se necesita realmente información fiable del centro mismo de las grandes crisis. La información permite actuar eficazmente sin dispersarse." Cuanto mayor es la calidad de la información, mayor es el número de vidas salvadas.

Cuando se hubieron estropeado los sistemas vitales y los medios de comunicación en la región asolada por el tsunami, las prioridades de la OMC consistieron en proporcionar alimentos, agua potable y medicamentos a más de 2 millones de personas en un plazo de tres semanas. La OMS pudo reaccionar rápidamente gracias al Centro de Operaciones Estratégicas de Salud (SHOC) de Ginebra y a las plataformas operacionales y de comunicaciones de que dispone en esas regiones.

Es fundamental facilitar sistemas que permitan compartir información cuando se produce una crisis. Las TIC permiten responder rápidamente a preguntas tales como "¿Hay suficientes hospitales?" y "¿De qué tipos de medicamentos se dispone?"

Las telecomunicaciones de socorro en caso de catástrofe: Convenio de Tampere

La UIT organizó otra sesión sobre el papel de las telecomunicaciones para el socorro en caso de catástrofe, en la cual se prestó particular atención al Convenio de Tampere recientemente ratificado, en virtud del cual se suprimen temporalmente los obstáculos normativos que han dificultado notablemente la importación y la rápida instalación de equipos de telecomunicaciones en situaciones de catástrofe.

El Presidente de la sesión, el Sr. Houlin Zhao, Director de la Oficina de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT, dijo a los participantes que la creación de redes de telecomunicaciones resistentes a las catástrofes es desde siempre una prioridad estratégica de la UIT y han corrido parejas con el invento del telégrafo, la radio, la televisión e Internet. "Lo hemos logrado elaborando Recomendaciones de la UIT que tratan desde las señales de socorro hasta las normas técnicas destinadas a limitar la degradación o la interrupción de las redes de comunicaciones causadas por las catástrofes."

Declaró que la UIT, con sus conocimientos técnicos, "coopera con los Gobiernos de los Miembros de la UIT, las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, el sector privado, la comunidad científica e industrial y la sociedad civil a fin de elaborar conjuntamente un sistema de alerta temprana basado en tecnologías modernas". Añadió que, si es necesario, la UIT puede estudiar todo tipo de nuevas tecnologías de la información y la comunicación que puedan contribuir a mejorar los sistemas de alerta temprana en caso de catástrofe.

El Sr. Les Homan (Inmarsat) considera que el Convenio de Tampere es muy positivo, pero recordó a los participantes que, por sí solos, los equipos importados justo después de una catástrofe no pueden proporcionar más que un servicio local. Ahora bien, si "pudiera dárseles un nombre y una dirección predeterminados dentro de la infraestructura internacional de las telecomunicaciones, quizá sería posible establecer rápidamente una conexión internacional". La ventaja de los actuales terminales de satélite móviles como los de Inmarsat, Iridium y Thuraya es que disponen de su propio número telefónico exclusivo asignado por la UIT, que es siempre el mismo sea cual sea la ubicación física de esos terminales. Pueden llamar y ser llamados en cualquier lugar del mundo. 

El Sr. Marco Ferrari, del Organismo Suizo para el Desarrollo y la Cooperación, pidió que el Grupo de Trabajo sobre Telecomunicaciones de Emergencia del Comité Permanente entre Organismos, apoyado por la UIT y la OCHA:

• Siga mejorando las normas técnicas y la cooperación interorganismos en el campo de las tecnologías de la información y la comunicación.

• Siga colaborando con entidades privadas tales como las empresas de telecomunicaciones.

• Proporcione orientación y asistencia, en particular a los países más expuestos a las catástrofes.

• Siga insistiendo ante los Estados Miembros para que apliquen el Convenio de Tampere y, en particular:

• para que adapten según proceda la legislación nacional;

• para controlar los avances en el terreno;

• y para informar al sector de las telecomunicaciones de emergencia.

• Y por último, pero no por ello menos importante, que siga obrando en pro de ratificación y aplicación del Convenio por más Estados, ya que la ratificación por 30 Estados sólo es el principio del proceso y no un simple objetivo.

El Sr. Manabu Kanaya, del Ministerio de Asuntos Exteriores y Comunicaciones de Japón, dio una charla muy interesante sobre las "prácticas idóneas" utilizadas en su país para garantizar el acceso a las TIC en caso de catástrofe natural. Efectuó una demostración de la eficacia de un servicio de "tablón de anuncios de catástrofe", que utiliza Internet portátil y al cual los abonados pueden enviar mensajes para comunicar a familiares y amigos su estado de salud y paradero. El "tablón de anuncios de catástrofe" resultó especialmente útil después de un terremoto que se produjo en la provincia de Niigata en 2004, ya que más de 84 000 personas enviaron mensajes a través de este tablón.

También se examinaron las medidas adoptadas para tratar los problemas de telecomunicaciones previsibles después de una catástrofe, es decir, entre otros:

• la necesidad de crear un sistema de comunicación con organizaciones conexas;

• la posibilidad de garantizar diversos medios de comunicaciones, tales como teléfonos celulares por satélite, para comunicar con el público;

• la posibilidad de garantizar el restablecimiento temporal de instalaciones destruidas.

El Sr. Cosmas Zavazava, Jefe de la Unidad Especial de la UIT para los Países Menos Adelantados, esbozó un planteamiento de la mitigación de catástrofes y de las telecomunicaciones que, según él, se asemeja a una cebolla. La primera capa es la alarma temprana, que se basa en el acceso universal a la información y la difusión oportuna de la misma. La capa siguiente es la prevención y la necesidad de aumentar la conciencia por medio de las TIC e incorporar medidas preventivas en los proyectos. Después está la preparación con sólidos sistemas de alarma temprana y medidas de restablecimiento temporales y, por último, la necesidad de tratar la gestión del riesgo, es decir, políticas, estructuras y prácticas, que todas pueden redundar en la reducción del riesgo de catástrofe. 

El Sr. Colin Langtry, Consejero de la Oficina de Radiocomunicaciones de la UIT, recalcó la importancia que sigue teniendo el servicio de radioaficionados cuando se produce una catástrofe. El Consejero hizo una reseña de la labor que está llevando a cabo la UIT para determinar las bandas armonizadas mundial/regionalmente a fin de poner en práctica soluciones avanzadas del futuro, en particular las relativas a las situaciones de emergencia y de socorro en caso de catástrofe.

Los Informes presentados en esta reunión están disponibles aquí.

La sociedad civil y el sector privado crean un Grupo de Trabajo

La Sra. Ayesha Hassan, de la Cámara de Comercio Internacional, y el Sr. William Drake de la Asociación de Profesionales de Informática para la Responsabilidad Civil, presidieron la reunión "La sociedad civil y el sector privado". Dado que tanto la sociedad civil como el sector privado tienen categoría de observador en la CMSI, decidieron colaborar para que sus opiniones tengan el mayor efecto posible durante su estancia en Túnez, en particular en lo que respecta al principio de múltiples partes interesadas. Para ello, han decidido crear un foro permanente abierto a la participación de todos con el propósito de adoptar posturas comunes que expondrán a los Gobiernos.

El Grupo de Telecentros adquiere un potencial real

Se celebró una reunión del Grupo de Telecentros para continuar su labor encaminada a definir el papel de los telecentros, centros técnicos comunitarios, centros de asistencia informática e instituciones similares, en la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Grupo cuenta actualmente con 200 miembros procedentes de más de 60 naciones. Muchos de los participantes representan iniciativas de telecentros locales, nacionales y regionales, así como bibliotecas públicas e instituciones didácticas. Participan asimismo numerosos observadores del Gobierno, el sector privado y organismos internacionales.

El Grupo de Telecentros fomenta telecentros polivalentes duraderos que permitan a las comunidades más desfavorecidas reducir la brecha digital e integrarse en la sociedad del conocimiento. Además de proporcionar el acceso a Internet, los telecentros ayudan a las personas a adquirir nuevas aptitudes, acceder a información sanitaria importante, generar contenido local y ejercer una función cívica en sus comunidades.

El Grupo, presidido por Andy Carvin de la Red de la Brecha Digital, declaró que "tiene la esperanza de que la segunda fase de la Cumbre ayudará a impulsar las interacciones en curso entre las partes interesadas del gobierno, la sociedad civil y el sector privado que consideran a los telecentros un instrumento importante para alcanzar los ODM". A menudo los telecentros cuentan con menos recursos de los necesarios, con financiación y capacidades humanas limitadas, y sin embargo tienen una gran función de desarrollo dentro de sus comunidades. "Esperamos que la Cumbre permitirá intercambiar las prácticas más idóneas, modelos de sostenibilidad, programas y otros recursos que contribuirán a que los telecentros aprovechen su potencial real y ayuden a las comunidades marginadas a colmar la brecha digital."

El Grupo de la Juventud y el premio concedido

El Grupo de la Juventud anunció el Premio de la Juventud de la Cumbre Mundial (PJCM). El concurso destinado a proyectos sobre las TIC y la sociedad de la información elaborados por jóvenes fue iniciado el 17 de febrero de 2005. Este premio es la recompensa del primer concurso a nivel mundial para proyectos de contenido electrónico ejecutados por jóvenes y para jóvenes. Los ganadores se anunciarán en la CMSI de Túnez. Para mayor información pulse aquí.

El Grupo de la Juventud también presentó su programa sobre el Premio de la Juventud de la Cumbre Mundial (WSYARADIO) que es un programa en línea destinado a los jóvenes. Este programa, que se empezó a emitir hace tres días, fomenta un intenso debate mediante entrevistas e informes sobre diferentes temas relacionados con los nuevos medios y la sociedad la información.

Asimismo, se iniciaron las campañas nacionales para la juventud rural sobre la sociedad de la información (RYNCoIS). En el marco de esta iniciativa, el Grupo de la Juventud concederá pequeñas subvenciones a 8 países -Ghana, Haití, Malí, Kenya, Nigeria, Sierra Leona, Uganda y Malawi- para solucionar los problemas que plantean las TIC en sus países.