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La banda ancha y la economía
La estrategia de banda ancha de Alemania: Su probable repercusión en la economía y en la creación de empleo
 
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Crédito de la foto: AFP/Johannes Eisele

Este estudio monográfico se centra en el posible impacto de la inversión en tecnología de banda ancha sobre el empleo y la economía en Alemania. En él se analizan dos situaciones de inversión: la “Estrategia Nacional de Banda Ancha” del Gobierno Federal, que se completará en 2014, y una fase subsiguiente de evolución hacia la “banda ultraancha” prevista para 2015–2020. En el estudio se concluye que una inversión cercana a los 36.000 millones EUR durante un período de diez años (2010–2020) podría generar unos 968.000 puestos de trabajo.

La Estrategia Nacional de Banda Ancha anunciada por el Gobierno Federal en 2009 tiene como objetivo proporcionar al 75% de los hogares alemanes acceso a una conexión de banda ancha de al menos 50 Mbit/s para 2014. Un plan subsiguiente de “banda ultraancha” pretende aumentar las velocidades hasta al menos los 100 Mbit/s en el 50% de los hogares, y hasta los 50 Mbit/s en otro 30% de los hogares para 2020.

Fomento de la banda ancha en los hogares

Alemania presenta un alto grado de penetración de la banda ancha en comparación con otras economías de primer orden.

Además de mejorar la cobertura, Alemania prevé aumentar la velocidad de acceso de los usuarios residenciales de banda ancha.

De los 39,7 millones de hogares de Alemania, 39 millones (esto es, en torno al 98%) tienen acceso a algún tipo de tecnología de banda ancha. De estos hogares, 36,7 millones tienen capacidad de línea de abonado digital (DSL), 22 millones cuentan con servicios de redes de televisión por cable (conectándose a través de módems de cable), y 730.000 pueden acceder a Internet a través de tecnología inalámbrica fija o por satélite. También se calcula que 10,9 millones de hogares pueden conectarse a Internet a través de DSL de muy alta velocidad (VDSL), mientras que 240.000 conexiones domésticas podrían ser de fibra hasta el hogar (FTTH). Estos cálculos se basan en anuncios hechos por los operadores de telecomunicaciones y municipios que están implantando tecnología de fibra óptica en sus redes.

Aproximadamente 2,8 millones de hogares se encuentran en “puntos grises”, lo que significa que tienen acceso a banda ancha de entre 384 Kbps y 1 Mbit/s. Los “puntos blancos” restantes, que constituyen un 2% de hogares no atendidos (730.000 hogares), están situados en zonas con menor densidad de población o cerca de los límites exteriores de zonas ya conectadas.

Velocidades más altas

El Gobierno Federal definió dos objetivos en su Estrategia Nacional de Banda Ancha:

  • proporcionar acceso a la banda ancha (1 Mbit/s) en todo el país como muy tarde a finales de 2010;

  • garantizar que el 75% de los hogares alemanes tengan acceso a una conexión de banda ancha de al menos 50 Mbit/s para 2014, con el fin de que dichas líneas de acceso estén disponibles tan pronto como sea posible en todo el país.

Para alcanzar estos objetivos, los 730.000 hogares no atendidos (“puntos blancos”) serán cubiertos por una mezcla de tecnología inalámbrica y alámbrica, con una inversión estimada de 924 millones EUR (véase el Cuadro 1). La velocidad de acceso a la banda ancha de los 2,8 millones de hogares denominados “puntos grises” se aumentará al menos hasta 1 Mbit/s.

Dado que la tecnología VDSL implantada en ciudades densamente pobladas está limitada a 50 Mbit/s, se supone que 9,92 millones de hogares (lo que representa el 25% del número total de hogares alemanes) se actualizará a FTTH. Puesto que el número actual de hogares servidos por VDSL es de 10,9 millones y dado que estos hogares están situados en las 50 principales ciudades alemanas, se supone que la mayoría de ellos migrará de VDSL a FTTH. Asimismo se supone que los hogares con DSL se actualizarán a VDSL.

Las formas de lograr estos objetivos son alentar a los operadores a buscar sinergias a través de la implantación conjunta de infraestructura; utilizar el dividendo digital; formular normas que fomenten la inversión y el crecimiento; y el apoyo financiero.

Cuadro 1 — Inversión requerida para cubrir hogares no servidos
Tecnología Número de hogares Costo por línea EUR Inversión total (en millones EUR)
DSL 250 000 1200 300
Inalámbrica 480 000 1300 624
Total 730 000 2500 924
Fuente: Katz et al. (2010a).

En el estudio se calcula que el cumplimiento de la Estrategia Nacional de Banda Ancha requerirá una inversión de 20.200 millones EUR hasta 2014 (véase el Cuadro 2). Asimismo se señala que la implantación de infraestructura de banda ultraancha en los años subsiguientes (2015–2020) requerirá unos 15.700 millones EUR de inversión adicional.

Más empleo

El cumplimiento de los objetivos para 2014 de la Estrategia Nacional de Banda Ancha generará unos 304.000 puestos de trabajo durante cinco años (entre 2010 y 2014). En lo que respecta al empleo directo relacionado con la construcción de redes de banda ancha, se crearán 158.000 empleos en los sectores de la fabricación de equipos, la construcción y las telecomunicaciones. Se calcula que la creación de puestos de trabajo se distribuirá entre los sectores de la manera siguiente: la construcción será la más beneficiada, con 125.000 puestos de trabajo, seguida por las telecomunicaciones (28.400) y la fabricación de equipos electrónicos (4.700).

Se calcula que el número total de puestos de trabajo indirectos generados por interrelaciones de los sectores ascenderá a 71.000. Los principales sectores que se beneficiarán de los efectos indirectos de la construcción de redes de banda ancha son la distribución (10.700), otros servicios (17.000) y la manufactura de productos metálicos (3.200). El gasto doméstico generado directa e indirectamente generará posiblemente 75.000 puestos de trabajo inducidos.

Adicionalmente, la instalación prevista de la “banda ultraancha” generaría unos 237.000 puestos de trabajo entre 2015 y 2020. Esta cifra incluye 123.000 puestos de trabajo directos, 55.000 indirectos y 59.000 inducidos.

Cuadro 2 — Inversión total necesaria para alcanzar los objetivos para 2014
Objetivo Importe (en millones EUR)
Atender los 730.000 hogares no servidos (“puntos blancos”) no servidos* 924
Mejorar los “puntos grises” 336
Instalar FTTH para el 25% de los hogares 12,236
Instalar VDSL para el 50% de los hogares 6,747
Total 20,243
*Véanse detalles en el Cuadro 1.
Fuente: Adaptación de Katz et al. (2010a)..

¿Qué significa todo esto?

En el estudio se concluye que, durante el período de diez años entre 2010 y 2020, la Estrategia Nacional de Banda Ancha y la evolución de una infraestructura de banda ultraancha tendrán un impacto significativo en los empleos y en la economía alemanes. Se calcula que una inversión unos 36.000 millones EUR durante dicho período de diez años generaría aproximadamente 968.000 empleos, de los que 541.000 derivarían de la construcción de las redes y 427.000 se crearían tras la implantación de las redes, como resultado de una mayor innovación y de la creación de nuevas empresas.

La construcción de las redes generaría un PIB añadido de 33.400 millones EUR, mientras que los efectos externos de las redes darían como resultado 137.500 millones EUR adicionales durante el período de diez años. En total, esto generaría un PIB adicional de 170.900 millones EUR (un crecimiento del PIB anual del 0,6%) en Alemania, como refleja el Cuadro 3. Estos beneficios económicos de la inversión en banda ancha justifican ampliamente el seguir avanzando, en particular para garantizar un marco de políticas y normas destinado a promover el crecimiento y la innovación.

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