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电信业动态

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欧盟委员会评估保留电信数据的指令
 
 
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摄影: Shutterstock

2011年4月18日,欧盟委员会通过了一项评估报 告,总结了2006年数据保留指令汲取的教训。 2004年马德里和2005年伦敦遭受严重的恐怖 主义袭击时,该指令要求建立数据备份,以应 对紧急安全状况。该评估报告总结道,保留电 信数据在保护公众免遭严重犯罪造成的伤害 时,发挥着至关重要的作用。这些数据提供了 解决犯罪问题的有力证据,确保司法公正。然 而,指令的变更过程并非一帆风顺,成员国立 法的差异仍然存在,这给电信服务提供商制造 了难题。另外,该指令不能保证数据的存储、 检索和使用完全符合隐私权和保护个人数据信 息的要求,这导致在某些欧盟成员国中,法庭 宣告该指令的立法变更无效。

该评估报告分析了成员国如何对该指令进行 的变更,并评价了保留数据的使用及对运营商 和用户的影响。

主要的调查结果如下:

  • 大多数成员国持有的观点是,欧盟关于数据 保留的规则对执法机构、保护受害者和刑事 司法体系仍有必要。作为罪犯调查工具,与 电话号码、IP地址或手机识别码等相关数据 的使用,已成为确认罪犯证据和赦免无辜人 员的工具。例如,保留的数据对于成功进行 营救至关重要,帮助揭露出一个国际恋童癖 网络的670名嫌疑人的身份,从而保护了这些 已更改指令的成员国儿童免遭侵犯。但评估 报告同时也指出了一些严重不足。

  • 成员国在如何应用数据保留上不尽相同。而 各国的保留期限、何种情况下可以获取和使 用数据以及获取这些数据的法律程序更是大 相径庭。

  • 如果该指令只是寻求与国内法律的部分协 调,则得不到共同的解决方案就不足为奇 了。然而,协调水平的总体低下会给电信服 务提供商制造难题,特别是对规模较小的运 营商来说更是如此。在欧盟国家内,运营商 因保留数据和提供数据接入而获得的成本补 偿各不相同。欧盟委员会将考虑如何能提供 更加一致的成本补偿方式。

  • 数据保留代表着对隐私权的有效限制。而尚 无严重侵犯隐私的具体实例,在进一步的安 全保卫措施到位之前,数据安全漏洞的风险 仍然存在。因此,针对保留数据的存储、获 取和使用,欧盟委员会将考虑制定更加严格 的规则。

数据保留指令要求成员国确保电信运营商保 留某些类别的数据(用于识别身份、电话呼叫 以及已发送电子邮件的细节,但不包括这些通 信的具体内容),用于调查、检查和起诉严重 罪行,正如国家法律中规定的那样。数据必须 保留最少6个月,最多2年(保留期限由成员国 在把该指令揉入到国家法律中时确定)。

数据保护主管部门对该指令提出质疑,理由 是该指令并未对数据如何存储、获取和使用提 供适当保障措施。

基于该项评估结果,欧盟委员会将起草提案 以修改该指令。将征询执法机构、司法机构、 数据保护主管部门、行业和民间团体的意见, 以改进未来的法律框架。

 

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